鄧小平主政西南局時期對群眾路線的實踐

吳鎮清

（安徽大學馬克思主義研究院，安徽合肥 230601）

鄧小平主政西南局時期對群眾路線的實踐

吳鎮清

（安徽大學馬克思主義研究院，安徽合肥 230601）

鄧小平主政西南局時期解決人民群眾生產生活中的實際問題，讓人民群眾的生活得到改善。為更好地聯系群眾，鄧小平豐富聯系群眾的途徑——發揮代表會議和社會團體的作用，培養少數民族干部。鄧小平這一時期對群眾路線的實踐，基本經驗包括：處理好人民群眾當前利益與長遠利益的關系，處理好領導與服務的關系，發揚社會主義民主。

鄧小平；西南局；群眾路線；實踐；基本經驗

西南地區地形崎嶇，交通閉塞，少數民族眾多。鄧小平主政西南局時期面對復雜的環境仍取得了偉大的成就，這離不開他對群眾路線的成功實踐。考察鄧小平主政西南局時期對群眾路線的實踐，對當前群眾路線的貫徹具有重要的借鑒意義。

一、解決人民群眾生產生活中的實際問題

鄧小平在大西南工作期間強調，“要十分關心人民生活，要在代表會議上聚精會神地討論如何改善人民生活的問題，把它作為一項中心工作。”[1]1039為此，鄧小平積極服務群眾，解決人民群眾生產生活中的實際問題。服務群眾，改善人民生活符合群眾路線中“一切為了群眾”的價值導向。

（一）解決直接影響大西南人民生產生活的交通問題

西南地區地形崎嶇，交通閉塞，要獲得社會的發展首先得發展交通運輸業。鄧小平在主政西南期間大力修筑鐵路和公路，在很大程度上改變了西南交通落后的面貌。

大力修建鐵路和公路。解放重慶約一個星期，鄧小平主持了西南局委員會會議。在會上鄧小平作出了修建成渝鐵路的偉大決策。1950年鄧小平從西南解放軍中抽調了4 000多名指戰員赴成渝工地修建鐵路，后來又從西南各軍區抽調了3萬多人加速修筑鐵路[2]191。在解放軍和群眾的共同努力下，1952年7月1日成渝鐵路得以全線通車。

1952年4月，鄧小平指出玉隆至昌都公路必須立即動工，邊設計邊開工，請求中央撥經費[1]1048。這說明了他對改善西南交通的急切心情。為了更好地服務西南人民，同年6月，鄧小平在西南局第九次委員會全體會議中提出鐵路修建的計劃，指出鐵路要修到北碚，主張“鐵路一年修一條，今年修天成路，川黔路五三年七月開工，川滇路五四年開工，貴州到昆明五五年開工”[1]1061。這個鐵路布局基本覆蓋了西南地區的各省份，推動了西南各地區的交流與經濟發展。

（二）解決與人民生活穩定相關的工農業和物價問題

鄧小平在主政西南期間大力發展工農業，穩定物價，使得西南地區的經濟能在短時間內得到恢復和發展，人民生活穩定。

鄧小平關心與耕種相關的各個環節。為了鼓勵群眾開荒耕種，鄧小平作出了熟荒免征一年公糧，生荒免征三年公糧的決定[1]905。為了使征糧不影響到正常的農業生產，他指出要發放一部分農貸來解決耕作問題，“重點在發展農田水利，增加水田面積。”[1]934為增加農產品產量，他提出改良農具，“如果我們把農具稍微改良一下，地犁地深一些，就可以增加幾倍的收入。”[3]499他要求干部鼓勵和說服原來住在山窩的少數民族下山開荒耕種比較肥沃的田地，以增加糧食產量。“又如涼山的彝族同胞，原來許多都住在山窩里，傳說平壩病多，不樂意下山開荒種好田地，把山下好的土地都荒廢了，山上土質差，糧食產量少，當然生活就很苦。”[3]499

大力發展工商業，服務群眾。為提高工廠工人的生產積極性，鄧小平指出組織生產競賽，生產有銷路的產品[3]292。“要解決農民問題，滿足農民需要，必須加強對地方工業的指導，”[3]304支持發展小型工業。在商品貿易上，鄧小平指出要加大國營貿易的力量，大量組織工業品下鄉，加強城鄉交流[1]933，努力發展適合于大西南需要的各種生產。在少數民族土特產出口問題上，以服務少數民族為目的，“在少數民族區域的貿易工作是政治工作的主要內容，絕不要以賺錢為目的，只能是以藏民服務為目的。”[1]924

保證物價穩定。鄧小平在金融業發展以及物價穩定方面警惕性極高，他指出：“物價穩定對發展生產是有利的。必須在穩定物價的基礎上來想辦法，不能動搖這個原則。”[1]906他堅持物價穩定的原則不動搖。“解放戰爭期間，陜北缺乏糧食就殺馬吃，仗還是打勝了。就是在這種情況下也不能讓物價波動，也要使收支平衡，”[3]442物價穩定是人民群眾生活安定和社會穩定的保障。

（三）改善與人民生活相關的文化衛生事業

西南地區人民生活質量低下，為滿足群眾精神文化和醫療衛生需要，鄧小平在西南興辦科教文衛事業。

發展衛生事業。少數民族地區缺少醫務人員和藥材，鄧小平提出要多培養少數民族醫務干部，要多設立醫院[3]282。鄧小平在給中央的報告中也指出，重慶市醫院太少，不能滿足人民群眾的需要，請求中央撥款給重慶再建一個醫院[1]1042。此外，鄧小平還關注婦女兒童醫療問題。他在大西南期間建起了婦幼保健站70處，接生站136處，婦幼保健組425個，建立了大量的托兒所，托兒所的數量較解放前增加了四倍[4]。這一系列舉措改善了西南的醫療衛生水平，提高了西南群眾的平均壽命，利于促進民族團結。

發展文化事業。為了盡快提高少數民族的文化水平，鄧小平指出要在少數民族地區興辦教育，迅速創辦民族學院，吸收進步青年到民族學院深造[3]200。為此，創辦了西南民族學院，貴州大學和云南大學也設立了民族學院。民族學院重點招收彝、藏等少數民族的青年[3]280，這對培養少數民族干部和促進少數民族地區文化水平的提高具有重要的作用。鄧小平還要求辦好小學，在辦小學的問題上要比農民積極。1951年初，各地的小學得到了恢復和發展，中小學生人數比之前大多增加一倍至兩倍[2]386。此外，還開辦了各種干部補習學校，并使這些干部補習學校正規化。

（四）積極救助災荒和失業者，保障困難群眾生活

災荒和失業使得人民群眾的生活陷入絕境。保障災荒和失業的人民群眾的基本生活，是服務群眾的重要體現。

積極應對災荒。1950年川南等一些地區出現較為嚴重的災荒，鄧小平指出：“要求檢查下面有無有災不報或有災不救的現象，一經發現災情務必大力救濟。”[1]925要求出現災情的地區務必組織救災委員會，負責和領導救災工作，保證不餓死一人。鄧小平強調，救災以生產自救為主，社會互助、政府救濟為輔[1]926，推出了一系列救災辦法，如生產貸款、收購災民生產品等，幫助恢復手工業和農副業的生產。在受荒地區要求領導干部把救災工作作為主要工作。鄧小平積極救災的方針幫助人民群眾度過了難關，保障了災區群眾的基本生活。

解決失業人員問題。當時西南的失業人員人數龐大，鄧小平指出：“失業問題只能分散解決，不能集中解決，集中起來就成了一個大問題”[1]901，堅持失業救助和就業安置。鐵路和公路等公共工程的建設吸納了一部分就業，他指出要鼓勵一些人暫時到農村去工作，在城市要大力發展各項事業以及工商業，求得失業問題的逐步解決。

鄧小平為改善西南人民生活做的工作取得了杰出的成就，贏得西南群眾的贊賞和認可，是服務群眾的光輝寫照。

二、豐富聯系群眾的途徑

鄧小平指出，建設西南“不能只依靠外地來的六十萬人，還要依靠西南的六千多萬人民。”[3]112人民群眾是中共做好一切事情的依靠力量，這是群眾路線的思想。西南情況復雜，要做好群眾工作，取得少數民族群眾的支持需要采取多種途徑。

（一）發揮代表會議聯系群眾的作用

召開代表會議是堅持統一戰線的一種表現，代表會議也可以成為聯系群眾的一個辦法。鄧小平指出：“我們可以用各界人民代表大會會議的形式來聯系群眾”，“凡使用這一方法的地方都收到了很大的效果。”[3]9鄧小平在西南區新聞工作會議中指出：“解決以上這些問題，主要是開各界人民代表會議，這是聯系群眾最好、最主要的辦法。”[3]155召開代表大會在收集民意方面是集中民意的一種方式，是依靠人民群眾的表現；開會的地方又是中共和人民群眾交流的場所，可以宣傳中共的政策、教育人民群眾。

鄧小平指出，針對專門的問題要召開專門的代表會議以聯系群眾，使得問題得到有效的處理和解決。“有土匪就討論剿匪問題，春天就討論春耕問題，當然要有準備、有方針、有領導，這樣才能收到實效。”[3]117對于企業存在要求增加工資的現象，鄧小平認為通過召開代表大會來解決是科學的。他指出：“有的人開始鬧，因為工資低大罵我們，后來開企業工人代表會，我們就專找要求增加工資發牢騷最多的那些人來當代表；會議中經過劉主席及工會負責同志談話，回去一宣傳，解決了很多問題，甚至有的愿意少拿幾個折實單位去幫助別人，這就叫聯系群眾。”[3]117顯然，這種形式的代表會議，是采用會議作為場所，向群眾說明情況和解釋黨的政策，爭取獲得群眾的理解和同情，起到教育群眾的作用。采用這種方式了解情況、宣傳政策和教育群眾，相對于上門走訪來說，是一種具有針對性而效率又比較高的方式，能夠迅速地解決問題，又能節省人力資源。當然，鄧小平也指出這種聯系群眾的方式缺點是面小，不可能讓所有的群眾都參與。采取什么樣的方式與群眾交流，要根據問題的特點決定。

（二）加強社會團體聯系群眾的作用

鄧小平要求成立社會團體，包括青年團、婦聯、文化團體等，這些社會團體可以加強中共與廣大人民群眾的聯系，是聯系群眾的紐帶和渠道。鄧小平強調尤其要發揮工會在聯系群眾方面的作用。

鄧小平指出：“西南工人，包括一部分手工業工人在內，據估計有一百六十萬”[3]293，也是群眾中的相當一部分群體。針對這一百六十萬約有百分之十九到二十組織到工會，鄧小平認為這個人數是少的，真正起到聯系工人群眾作用的工會也不多。究其原因是工會組織中存在關門主義和形式主義。鄧小平指出，要吸引工人積極分子到工會中來，加強工會與群眾的聯系，“改變工會脫離群眾的現狀。”[3]293另外還要健全工會的民主生活，要求工會要相信工人，“充分聽取工人的意見和建議，并作認真而妥善的處理。”[3]293這有利于維護群眾的合法權益，對于團結工人群眾，聯系廣大社會群眾具有積極的影響。

社會團體作為中國共產黨聯系人民群眾的紐帶和橋梁，在黨和群眾之間起到一個中介作用。工會作為社會團體中一個非常大的團體，鄧小平要求清除工會中存在的關門主義和形式主義，讓工人群眾和工會的關系更密切。這可以更好地發揮工會聯系群眾的中介作用。

（三）培養少數民族干部是進一步聯系群眾的有效方式

西南地區少數民族眾多，風俗各異，培養和提拔少數民族干部利于消除民族隔閡和開展各方面的工作。

1950年鄧小平指出：“眼睛不要望著上面派來或別區調來干部，要堅決地從群眾中放手提拔……才能進一步地聯系群眾，使工作生根。”[3]297要使得聯系群眾的工作做得更好，最好就是使用當地的群眾來擔任相關工作的干部，這也是依靠西南人民建設西南的一個表現和途徑。因此，鄧小平進入西南不久就開辦民族干部培訓班，民族學院優先招收少數民族學員。鄧小平1952年7月給西南民族學院題詞時指出：“團結各民族于祖國大家庭的中心關鍵之一，是在于各民族都有一批熱愛祖國，并能聯系群眾的干部，”[5]12為此，培養了一批政治、文化、經濟等各方面事業的干部。

鄧小平進入西南初期，西南有一進步組織——東藏民主青年同盟，鄧小平注意發揮這一同盟的積極作用，從里邊培養了解放后康區第一批干部。1953年秋，西康藏區有少數民族干部1 734人，占西康地區干部總數的33.11%[6]1。據統計，1950年云南省少數民族干部為1 600余人，至1952年增加到7 481人[7]1。可見在鄧小平的推動下，西南地區少數民族干部迅速增加。少數民族干部往往對自己民族比較熟悉，與本民族群眾溝通起來也比較容易，方便進一步聯系群眾，開展各方面的工作。

鄧小平根據西南的實際情況，豐富了聯系和依靠群眾的途徑，這方便了黨員干部了解群眾所需和從各個方面做好群眾工作，使中共在密切聯系群眾的基礎上擴大了在西南的社會基礎，贏得廣大人民群眾的認同和支持。

三、鄧小平主政西南局時期實踐群眾路線的基本經驗

鄧小平主政西南局時期對群眾路線的成功實踐，給當前群眾路線的貫徹以及常態化、長效化建設提供了許多可借鑒的經驗。

（一）處理好人民群眾當前利益與長遠利益的關系

人民群眾是很實在的，當他們的生活需求無法得到滿足時，宣傳者無論如何宣傳共產主義社會的美好景象，也不能獲得群眾的支持。即使宣傳當時得到了群眾的認可，那也是短暫的。鄧小平在西南工作中，非常注意處理群眾的眼前利益和長遠利益的關系，在保證群眾基本生活的基礎上，著眼于長遠的發展，并且爭取獲得群眾的理解。

鄧小平在處理藏洋兌現問題時，強調“對藏洋不兌的政策是脫離群眾的。”[1]923如果不給兌換，簡單地搶奪，人民群眾肯定會和干部打起來，站到中國共產黨的對立面。在發展農村和城市商業問題上，鄧小平一直提出要縮小工農業剪刀差。剪刀差的擴大固然能為城市建設積累資本，但是會損害農民的利益。農民的利益長期受損，長期出現“增產不增收”的現象將會打擊農民的生產積極性，對長遠的發展和西南社會的穩定也是不利的。

眼前利益和長遠利益發生沖突時，鄧小平采取教育說服群眾的辦法，爭取獲得群眾的理解和支持。中共和人民解放軍剛接管重慶時，曾經發生過關于增加工人工資的討論。一些干部和工人都認為，工人階級是領導階級了，要給工人漲工資。對此，鄧小平指出不能盲目給工人漲工資。在國家財政困難的情況下，不能把所有的錢都拿來給工人發工資，要把資金用在工業建設上，“增大我們的工業比重，使國家迅速發展成為工業國，迅速進入社會主義階段，這樣才叫符合工人階級的長遠利益。”[3]49鄧小平指出，要教育工人生活節約一點，等經濟發展起來了，工資自然就會漲，而不是盲目地要求漲工資。但是，對于工人群眾的基本生活要求是要滿足的，要求工會要保障工人的基本利益和福利。對于生活困難的職工和群眾，要進行社會救濟。這就是在保證群眾基本利益的前提下，尋求眼前利益和長遠利益的平衡。

（二）處理好領導與服務的關系

群眾路線的依靠力量是人民群眾，價值導向是為人民服務，同時群眾路線又是中共的領導方法和工作方法，這就要求處理好領導和服務的關系。鄧小平對領導與服務的關系有過論述，他指出：“領導就是服務”[8]121，這指明了領導與服務的統一性與一致性。

為人民群眾服務是黨取得領導地位的基礎。鄧小平指出：“但是，它之所以成為先進部隊，它之所以能夠領導人民群眾，正因為，而且僅僅因為，它是人民群眾的全心全意的服務者，它反映人民群眾的利益和意志，并且幫助人民群眾組織起來，為自己的利益和意志而斗爭。……黨沒有在人民頭上稱王稱霸的權力。”[9]218中國共產黨從誕生伊始就看重人民群眾的利益，關心與人民群眾密切相關的生產、生活的大事小事，執政地位就是在這個過程中逐漸取得并獲得鞏固的。人民群眾擁護中共執政，賦予其權力是為了讓中共更好地服務群眾。所以黨要利用好群眾賦予的權力，全心全意為人民群眾服務。

有一部分人對領導與服務認識不充分，認為作為領導者為人民群眾服務，就是包辦代替，這是官僚主義的思想。“一切為了群眾”，顯然是與官僚主義相對立的。服務不是包辦代替，“服務”的意思是干部是為人民群眾辦事，這種辦事必須是符合人民群眾的愿望，簡單地說“群眾就是上帝”。民主革命時期，毛澤東曾經提出服務人民群眾的兩大原則：“一條是群眾的實際上的需要，而不是我們腦子幻想出來的需要；一條是群眾的自愿，由群眾自己下決心，而不是由我們代替群眾下決心”[10]1013，包辦代替實際上就是領導腦子里幻想出來的需要，以彰顯領導個人在人民群眾中的存在感和領導地位的優越性。這表面上看也是為人民辦事，但是這不一定符合人民的愿望。干部單干，沒有聯系群眾，純粹是干部自己在瞎忙活，鄧小平批評這種現象為“辛辛苦苦的官僚主義”。人民群眾跟著黨走，這其中雖然也有個體的服從，但是這種服從是個體為了集體利益和長遠利益所作的妥協，是以群眾對黨的政策的理解為基礎的。

隨著時代的發展，中國共產黨把服務群眾放在了更加重要的地位，并且把它作為自己的執政方式。十八大指出，新的黨建目標就是要建設服務型的馬克思主義政黨，這是對鄧小平“領導就是服務”思想的繼承和發展。

（三）發揚社會主義民主

民主是一種國家制度，群眾路線是我們黨的根本工作路線，顯然二者不是一回事。但是“從內涵的覆蓋、實踐的利益指向以及最終歸宿上來看，民主與群眾路線都有極大的關聯性。一方面，民主深深地根植于廣大人民群眾之中；另一方面群眾路線中包含著諸多民主的‘因子’。”[11]發揚社會主義民主，可以為群眾路線的實踐提供良好的社會環境，群眾路線的實行也可以促進民主的發展。

發揚社會主義民主，人民群眾獲得更多表達自己意愿的機會，利于黨員干部了解人民群眾的需要和集中民智。從這一角度講，社會主義民主是實踐群眾路線的保障。群眾路線中聯系群眾，依靠群眾首先要讓群眾表達自己的意愿，黨員干部才能知道群眾遇到什么困難、想要什么，這一方面來說群眾路線是發揚社會主義民主的具體途徑之一。領導干部在實踐群眾路線的過程中，讓群眾充分地表達自己的意見和建議，這一過程同時是發揚社會主義民主的過程。

受到穩定、恢復和建設大西南任務的迫切性的影響，鄧小平在主政西南期間對民主問題談得比較少，但是不能說他不民主，只是那時候他沒有系統地談民主和民主制，他的民主思想體現在他各方面的工作中。鄧小平一直強調保護黨外人士，召開各界代表會議，要求工會發揚民主作風，強烈反對不講民主的命令主義和官僚主義。

發揚社會主義民主，可以營造一個人民群眾敢于講真話、敢于出謀劃策的社會大環境，激發人民群眾關心社會和國家事務的積極性，對黨員干部堅持群眾路線形成一種外在的壓力，對群眾路線的貫徹起到推動作用。

[1]中共中央文獻研究室.鄧小平年譜1904-1974（中）[M].北京：中央文獻出版社，2009.

[2]百年小平：上卷[M].北京：中共中央文獻出版社，2004.

[3]中共中央文獻研究室，中共重慶市委員會.鄧小平西南工作文集[M].北京：中央文獻出版社，2006.

[4]西南軍政委員會公共衛生處婦幼衛生科.西南區的婦幼衛生工作[N].人民日報，1952-04-17（02）.

[5]張漢城.西南民族學院史[M].成都：四川人民出版社，1991.

[6]中共重慶市委黨史研究室.鄧小平與大西南（1949-1952）[M].北京：中央文獻出版社，2009.

[7]蔣子恒.西南革大史稿[M].重慶：重慶大學出版社，1990.

[8]鄧小平.鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1994.

[9]鄧小平.鄧小平文選：第1卷[M].北京：人民出版社，1994.

[10]毛澤東.毛澤東選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991.

[11]李亮，王凱.共性·差異·互補：民主與群眾路線關系再認識[J].求實，2014（1）.

（責任編輯：朱 丹）

Deng Xiaoping’s Practice of the Mass Line in the Period of Heading the Southwest Bureau of CPC Central Committee

WU Zhenqing
(Institute of Marxism, Anhui University, Hefei, Anhui 230601)

When Deng Xiaoping headed the Southwest Bureau of CPC Central Committee, he devoted himself to solving the pressing problems concerning people’s daily living and production to improve people’s living standards. In order to know more about the needs of the people, he enriched the ways of associating cadres with the masses: giving full play of the function of congress and associations and cultivating cadres from the minorities. His experience can be summed up as follows: finding a good balance of the people’s short-term interests and long-term interests, maintaining a sound relation between the cadres and the people and making good use of socialist democracy.

Deng Xiaoping; Southwest Bureau of CPC Central Committee; the Mass Line; practice; basic experience

A849

A

1009-8135（2014）06-0034-05

2014-08-05

吳鎮清（1989-），女，廣西容縣人，安徽大學馬克思主義研究院碩士生，主要研究馬克思主義中國化。