簡訊

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河南扶溝：政府非稅收入實施電子監察

為規范執收執罰行為，遏制“三亂”現象，確保政府非稅收入征收工作依法征收、應收盡收。近日，河南省扶溝縣對政府非稅收入實施電子監察工作啟動。

11月14日，該縣專題召開全縣政府非稅收入實施電子監察工作會議，制定印發了《扶溝縣政府非稅收入實施電子監察工作方案》，全面安排部署此項工作。該縣政府非稅收入實施電子監察范圍主要包括：依法利用政府權力、政府信譽、國有資源、國有資產或者提供特定公共服務實施政府非稅收入征收的黨政機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織。政府非稅收入實施電子監察的具體內容為：一是銀行賬戶。重點監察是否存在違反國家法律法規規定設立銀行賬戶和隱瞞不報銀行賬戶等問題。二是征收管理方式。重點監察是否存在私立項目收費或不按規定標準征收以及委托征收的合法性，未按規定及時足額將政府非稅收入上繳國庫、財政專戶或非稅收入匯繳戶，隱瞞、截留、擠占、挪用、坐支或者私分政府非稅收入，違規將政府非稅收入資金轉移到所屬工會、培訓中心、服務中心單位使用，亂收費、亂罰款、亂攤派等問題。三是國有資源有償使用收入。重點監察單位利用有償出讓土地、場地、水資源、無線電頻率、黨報黨刊、出租汽車經營、公共交通線路經營取得的收入，利用城市市政公用設施和公共空間國有有形、無形資源的開發權、使用權、特許經營權、冠名權、廣告權取得的收入，處置、租賃國有資源是否依法采取招投標、公開競價等方式進行的問題。四是國有資產有償使用收入。重點監察國有資產的出租、出售、出讓、轉讓、處置取得的收入，政府投資建設的城市道路和公共場地設置停車泊位取得的收入，處置、租賃國有資產是否經國資部門審批、是否依法采取招投標、公開競價等方式進行問題。五是國有資本經營收益。重點監察國有企業和國有參股企業取得的國有資本收益。六是主管部門集中收入。重點監察從各下屬單位包括獨立核算、獨立經營的附屬酒店、招待所、培訓中心集中的收入情況。七是財政票據。重點監察是否存在非法印制票據，轉讓、出借、串用、代開票據，或者偽造、變造、買賣、擅自銷毀票據等行為。八是違反政府非稅收入管理規定的其他行為。

目前，該縣政府非稅收入電子監察工作按照自查自糾、重點檢查、整改落實、建立電子監察平臺步驟緊張有序開展。

（高保峰 孫紅波 彭建業）

湖南中方：“六會一課”提高財政監督檢查水平

湖南省中方縣財政監督檢查局堅持“六會一課”，實施監督檢查，進一步提高了檢查工作水平。

所謂“六會”是指檢查準備階段的檢查方案制定會、檢查組人員培訓會；檢查實施階段的進點見面會、征求意見會；檢查完成階段的專題匯報會、情況通報會。所謂“一課”是指每個月至少組織一次集中學習教育課。

中方縣財政監督檢查局根據年初下達的財政監督重點檢查計劃及財政局領導指示，凡是由監督局負責牽頭的每一個重點檢查項目，都要召開監督局班子成員會，研究制定檢查實施方案，著重對檢查對象、內容、原則、方式、步驟、時間、人員、工作要求等進行商討。下發正式文件后，組織檢查組人員召開檢查程序、方法、法律法規、檢查紀律等教育培訓會。檢查組進點前制定檢查計劃，下達《財政檢查通知書》，進駐被查單位時，召開由有關被查單位的領導及相關股室負責人參加的見面會，說明財政檢查的目的、要求、意義及《檢查人員工作守則》，爭取被查單位及其相關部門的理解和支持，希望被查單位對檢查人員工作紀律進行監督；要求被查單位簡要介紹基本情況并指定專人負責聯系檢查事務。實施財政檢查時,檢查人員亮證執法，調查取證、編制財政檢查工作底稿,并請相關人員簽字蓋章，檢查組長進行審查復核，在結束檢查前,就檢查工作的基本情況、被檢查人存在的問題等事項召開會議并書面征求被檢查人的意見。對于財政局領導關注度高和檢查發現問題大或多的檢查項目，在向被查單位提交財政檢查報告前，就檢查情況向財政局分管領導及財政局長請示召開專題匯報會，再根據與財政局相關業務股室關聯程度，決定召開財政局領導班子及相關股室會議，對檢查情況進行通報，指出財政資金分配和撥付中存在的問題，共同制定有效措施，切實加以整改；并認真聽取參會人員對檢查工作的意見建議，進一步強化監督檢查效力，確保檢查效果。

中方縣財政監督檢查局制定了學習制度，除參加財政局組織的局務會、政治業務學習會外，還規定每個月至少組織一次集中學習，采取的方式有邀請財政局業務股室講課、監督局每位同志輪流授課等，內容為有關法律、法規、規章和政策、專業知識、寫作知識、廉政方面知識等等，對象主要是監督局全體人員及財政局內部監督檢查聯絡員，進一步提升了財政監督人員的業務水平和綜合素質。

（楊英）

山東沂水：打破傳統模式，創新“小金庫”檢查方式

山東省沂水縣財政局在近期開展的清理“小金庫”專項檢查活動中突破傳統檢查理念，創新檢查方式，使檢查質量、效率得到明顯提高，主要體現在：

第一，盤點庫存現金有新招。檢查組采取“突擊檢查”的方法，改變了以往僅檢查出納人員的保險柜、辦公桌的做法，同時檢查其他財務人員，包括“不起眼”的辦公桌、檔案櫥等，特別關注保險柜中保管的筆記本、信封、有關資料證明、鑰匙等實物資料，如發現賬實不符現象，嚴查細究，追查到底。對于存放于保險柜的存折、存單，進行賬證落實，確定是否存在“小金庫”。

第二，審查合同、協議有新法。檢查組采用“實地查看”的辦法，到被檢查單位辦公場所進行實地查看，對單位資產的使用情況進行詢查走訪，詳細核實是否有對外出租、出售等情況，針對單位簽訂合同、協議的真實性和出租收入是否入賬問題，通過走訪資產租用者進行核對，查證落實。

第三，檢查實施內容有重點。檢查組通過審查賬簿，分析對比，從中發現線索。一是從單位經營收入中，重點查看房屋租賃收入、保險費、圖書費返還、出售廢料收入等是否入賬，是否有私設“小金庫”現象；二是從往來資金的變化中，重點查看核對單位與協會、食堂等非業務或非正常的往來資金情況，必要時延伸到下級單位的賬務，從中發現線索，查看是否以會費、補助等名義轉出資金，設立“小金庫”現象；三是從工資、勞務等支出中，查找異常變化，從中發現虛列支出套取資金私設 “小金庫”的線索；四是從單位資產的變化中，查看單位是否將資產進行變賣，收入是否入賬等。

（姜飛 孫秀月楊營業）

湖南宜章：全程嵌入預算編制同步監督

11月6日，湖南省宜章縣財政局積極貫徹落實新《預算法》，于10月份全面啟動2015年部門預算編制工作，組織財政監督、預算、業務股室等部門，緊鑼密鼓地對 2015年部門預算編制“一上”環節進行初審匯總，拉開了2015年財政監督全程嵌入預算編制工作的序幕。財政監督部門將全程參與嵌入預算編制工作，主動為預算編制、執行、追加“保駕護航”。

一是參與支出定額審定。參加2015年預算編制聯席會議，會同預算部門共同審定單位分類分檔表、支出分類定額標準，會簽部門預算編制工作方案。

二是參與預算編制審核。在預算編制“一上”環節，會同預算部門、業務股室共同審核預算單位編制草案，重點審核人員經費情況是否真實、準確、完整，公用經費是否按支出定額標準編報，項目經費預算是否真實、有據、有效，審計監督、績效評價和財政監督檢查結果是否運用等。

三是組織預算復審檢查。在預算編制“二上”環節，組織開展預算執行及預算編制復審檢查，對預算單位虛報、多列的項目支出予以核減，對上年項目支出結余的平衡預算，對亂用、串用、混用的予以追繳或扣減。

四是實行績效目標管理。在部門預算編制的同時，要求單位必須申報績效目標，將績效目標與預算方案同申報、同審核、同下達，年終組織績效目標檢查評價，結果作為下年度預算編制重要依據。

五是嚴控預算執行追加。加強預算單位“三公經費”控制管理，實行公務用車粘貼標識和節假日封存制度，積極推行“六位一體”運行機制，對預算執行中超預算、超標準、超配置的疑點問題及時監控預警，預算追加由財政監督、績效、國資、評審、采購、預算與國庫共同審核把關，對年度追加超過3次的預算單位，實行重點檢查和跟蹤問效，有效控制和減少預算追加現象。

六是開展重點專項檢查。結合省、市、縣監督檢查工作重點，有針對性地選擇重點行業、重點項目和薄弱環節進行監督檢查，積極推行“財政直通車”，及時公布、公示財政項目資金，聯合投資評審共同審查項目資金使用情況，將財政監督范圍延伸到項目資金、國有企業、村級資金等“最后一公里”，確保財政預算資金安全、高效運行。

（肖輝）

湖北應城：清理整頓財政專戶斬斷不良作風“資金鏈”

近日，湖北省應城市財政局為深入開展貫徹執行中央八項規定嚴肅財經紀律和“小金庫”專項治理工作，進一步提高財政資金運行的安全性、規范性和有效性，全面清理整頓財政專戶。

據了解，財政專戶是有效管理財政性資金的重要載體，是國庫單一賬戶體系的重要組成部分。財政專戶管理是否規范直接影響資金運行的安全性、規范性和有效性。本次清理整頓的范圍是截至2014年8月底，市、鄉鎮財政部門保留的所有財政專戶。凡是沒有有效文件依據的財政專戶，將全部撤消；屬于同類或相似資金性質的財政專戶，將堅決合并，凡是一年內沒有發生資金往來業務的專戶，立即銷戶。市財政部門將在清理整頓的基礎上，建立健全財政專戶的開立、變更、撤銷以及銀行選擇、內控、檔案、報告、檢查等管理制度，確保財政專戶管理有章可循，規范操作，做到以制度管賬戶、管資金。

（謝進軍方應凱）■

（本欄目責任編輯：周菲）