政府購買背景下高職院校《公益創業管理》課程設計創新

王 傅 湯中軍 韓克嘉 張玉玲

（廣州科技貿易職業學院,廣東廣州511442）

一、引言

政府購買服務(Government Purchase of Services)，在美國稱為購買服務合同或合同外包，在我國截至目前尚無統一說法。隨著社會主義市場經濟的發展完善，我國政府職能轉變，逐漸簡政放權，退出競爭性領域和非基本服務領域，特別是在公共服務和公益事業領域，放開社會服務市場，各地政府開始采取購買方式來推動社會組織參與，以滿足弱勢群體對社會服務的需要。

政府購買公共服務屬于新公共管理運動的重要內容和形式。2013年9月26日，國務院辦公廳印發《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發〔2013〕96號），將政府向社會力量購買服務的內容規定為：“適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務，突出公共性和公益性。教育、就業、社保、醫療衛生、住房保障、文化體育及殘疾人服務等基本公共服務領域，要逐步加大政府向社會力量購買服務的力度”。在這一精神指引下，各地方政府紛紛出臺實施意見，列出政府購買的“雙主體”和內容，以及時間表。在此背景下，高職院校的公益創業教育必須作出相應調整，以適應新形勢，培養出更能適應社會的人才。

二、當前高職院校公益創業教育的問題

在世界范圍內，創業教育的提法由來已久。上世紀四十年代，美國哈佛大學即率先開設創業課程[1]。此后，創業教育日趨科學、正規和完善。我國真正意義上的創業教育是在改革開放以后，30多年來，成效斐然。但整體而言，創業教育仍然屬于“邊緣系統”，遠遠落后于學術教育和職業教育，處于陪襯地位。公益創業教育則是跨入新世紀以后的新名詞，盡管近年來發展較快，但仍然存在不少問題。具體如下：

1、社會創業環境影響高校創業積極性。在人口年齡結構變化的情況下，傳統的人口紅利將逐漸消失。“就業難”逐漸變成“招工難”。因為就業相對較易，當前人們的創業動力普遍不足，致使高職院校實施創業教育的動力也不足。30年前的創業者多為體制外人員，無業可就，為了生存而創業，“活下去”是他們最樸素的原動力。在這種動力驅使下，其中一部分人成為令人艷羨的“先富起來”的成功人士。時至今日，多數人無需創業也能衣食無憂，而成功人士的表面光鮮逐漸被人識破，人們看見了其背后的辛酸。當年“創業改變命運”的口號已不再誘人，人們對成功人士的向往也轉變為幸福生活的向往，很多人不再為成巨富而搏命努力了。公益創業行為，其經濟回報往往不盡人意，缺乏財富的誘惑，卻又同樣需要強烈的使命感和責任感，需要執著的企業家精神，一般人的積極性自然更加不高了。

2.在學校層面，“就業導向”使得學校注重就業，回避創業。當前高職教育是以就業為導向的，評價高職教育的指標之一就是畢業生的初次就業率。因此，高職院校重視的是學生畢業時能否找到與其專業相適應的工作，至于是不是就業與創業就不是關鍵問題了。此外，各地的最低工資保障，加之“招工難”、“用工荒”的社會現實，使得就業是一件很容易的事情，而相對而言，創業則是一件很難的事。因為較之當年，創業需要更多的經濟成本、人力資源成本、個人意志、學力才干和實踐經驗。因此多數學校對創業和公益創業并不看好。很多學校普遍輕視創業教育，多半作為緩解就業壓力的權宜之計，僅僅停留在文件層次，真正落到實處的很少。

3、在教師層面，高職院校教師大多是從本科院校畢業過來的，當前高校人事管理對學歷和科研的門檻將很多高技能人才拒之門外。受本科和研究生教育影響深遠的高職教師，思想里面多半是概念式的，缺乏實際的辦實事的思維方式，加之多半沒有創業經歷，不知道創業人的心路歷程。這種情況下教導學生創業，恰似“一個從未下過水的人，卻要教人家游泳”一般荒誕。

4、在學生意識層面，對創業的認識存在誤區。很多人認為創業是文化較低的人的無奈之舉。在改革開放初期，從事創業的人，多為學歷較低無法進入體制內者。盡管隨著創業層次的逐漸提高，創業者的學歷也水漲船高，但總體而言，創業積極性與成功率與學歷關聯不大。“全球創業監測”項目（GEM）于1999年完成的首期研究報告中指出，大學教育與創業活動關系較弱，沒有大學學位的人創造了3/4的企業[1]。根據筆者對學生的直面訪談，很多學生認為，“真要是創業的話，我當初讀大學干什么？”“早創業不是能賺更多的錢，積累更多的社會經驗么？”。

事實上，從目前高校能為學生提供的極為有限的投入和實踐機會來看，遠遠無法滿足學生的創業需求，因而畢業即創業的大學生寥寥無幾。很多高校認為開展創業教育，鼓勵大學生自主創業有點脫離現實，不過是將它作為應對學生求職困難的替代方案。

三、政府購買背景下公益創業教育原則

概括地講，公益創業主要做兩類事情：一是創辦公益組織；二是舉辦公益活動。這兩類事情盈利空間都不大，依賴私人捐贈則更不現實。在世界范圍內，非營利組織的資金來源主要有三個渠道：民間捐贈、服務收費和政府補貼。其中民間捐贈不到10%。政府補貼占了很大一部分，約占41%[2]。在當前政府購買已經明確列出時間表的背景下，公益組織和活動就有了更為穩定的財政來源。但要得到政府財政支持，必須具備一定的條件，履行一定的程序。這種條件和程序，必須在公益創業教育中體現。

1、以創業行動為導向的原則。“行動導向”是在基于“項目驅動、任務引領”理念下的現代職業教育中最為特色教學模式之一[3]。采用行動導向教學法，我們應先從公益創業的全過程出發，將其分割成若干項目，再將項目分成若干任務，然后分析完成任務需要做哪些事，需要哪些技能和素質，進而設計我們的課程。

2、創業理念先行的原則。進行公益創業教育，首先要改變學生的意識。“思想改變了，行動就會跟著改變”。改變思想，要讓學生有對社會和他人負責的“鐵肩擔道義”的社會責任感，不單單為了個人私欲，讓他們明白一個人的價值在于他為這個社會奉獻了多少，而不是索取了多少，或者取得了什么地位。

3、公共服務能力至上原則。正如政府的價值體現在其社會治理能力一樣，公共服務能力是公益組織的生命線。從社會發展趨勢來講，政府采用競爭性購買的可能性越來越大，這對公益組織的社會服務能力提出了新的挑戰。公益創業創建的公益組織，其公共服務能力，應能達到政府購買服務所要求的標準。這些內容應在課程中有所體現。

四、政府購買背景下《公益創業管理》課程設計對策

在公益創業教育具體課程設計中，要明確學生要學什么。職業教育要求學生學的是實用技能，因此，本課程以一個完整的公益創業過程為主線，采用“發現機會——創辦組織——管理合作”的流程，包括認識公益創業識別公益創業機會、撰寫創業計劃書、創辦公益組織、進行創業融資、宣傳營銷、團隊管理和對外合作等內容。具體如下：

1、公益創業概述。公益創業存在的理由和基礎？為什么要從事公益創業？他跟商業創業有何區別？公益創業過程是怎樣的？這部分內容主要是說明性的，應結合案例和數據來講，不搞空洞的說教。

2、識別公益創業的機會。公益創業的立足點是當前各種各樣的社會問題，特別是民生問題，比如食品安全問題、弱勢群體問題和公民社會建設問題等等。民生問題就是公益創業要解決的問題。因此，要讓學生善于調查民生問題。至于調查的手段，不需要學習過于高深的理論和過于復雜的方法，懂得進行問卷調查和人物訪談即可。

大學生進行公益創業之前，應該善于發現這些問題，然后結合自己的長處進行創業。否則，創業就缺乏根本的宗旨、目標和愿景。因此，應該教育大學生綜合自己的特長和自身素質理性地選擇創業，學會分析社會，抓住機會，在市場經濟的大潮中找到自己真正的位置。

3、撰寫計劃書，主要是公益創業計劃書和政府購買社會服務申報書。創業計劃書是一份關系到自己創辦的公益組織未來要做什么、如何去做以及獲利情況預測等的書面描述。政府購買是公益組織的主要經濟來源之一，學會撰寫政府購買社會服務申報書是社會組織的一項生存技能。在此項教學中，采用模擬教學和實操教學相結合的方式。模擬教學，就是學生分組撰寫，然后上臺展示，模擬答辯，相互評論以取長補短。實操教學，就是學生在學校創辦真正的校內社團，或者成立課題組向民政部門申請政府購買社會服務項目。

4、創辦公益組織。創辦公益組織手續繁雜，并非一件簡單的事情。很多草根組織實際“非法”運行了很久，仍然沒有正式的法人登記證書。因此有必要讓學生學會如何去民政部門審核登記。這方面的課程建議請民政部門的專職人員前來講授。

5、公益創業融資。資金缺乏是目前我國發展非營利組織的最大障礙，存在著諸如融資渠道狹窄、對政府依賴性強、自創收入能力弱、募捐收入低以及資本運作收入低、與金融市場聯系不多等融資問題。有限的資金實力使得我國的非營利組織難以為社會提供更多的服務。融資是一件復雜的工作，專業性強，可以采用沙盤教學方式，讓學生有感性認識。

6、公益創業營銷。“營銷無處不在”是當今社會的公理。不論是倡導環境保護，開展扶貧濟困，維護和平與人權，還是保護多元文化，都涉及到營銷。無論對于公益組織還是商業組織，營銷的目的是都向顧客有效提供有“價值”意義的作品，從而建立與顧客的溝通過程，以獲得顧客的認同[4]。公益組織要發展，必須開展市場營銷，為社會和公眾提供效益最大化的準公共產品和服務更多的人群。公益營銷的教學除了理論教學之外，最好通過舉行營銷大賽的方式，讓學生在比賽中真正掌握。

7、公益創業團隊管理。團隊是由員工和管理層組成的一個共同體，它合理利用每一個成員的知識和技能協同工作，解決問題，達到共同的目標。團隊管理是利用成員的專業知識，讓成員之間相互合作，相互幫助，所以說團隊管理是合作管理。團隊管理的教學可以通過建議同學分工合作組織志愿公益活動，在活動中體會團隊精神。

8、公益組織的對外合作。公益組織成立后，并非生活在真空中，對外合作是必不可少的。在政府購買背景下，由于服務外包，政府和非營利組織常常是一種協議合作關系。因此，需要傳授與不同組織（政府、企業和非政府組織）溝通合作的方式方法和技巧。

9、公益組織的績效評估。在政府購買背景下，公益組織服務質量是財政資金使用效益的保證。如果服務質量低下，則會造成財政支出壓力增大，而行政效能和資金使用效益卻降低的結局。因此，在課堂上必須教會學生以評估的視角來開展公益組織的工作，保證工作效率。

[1]唐亞陽.公益創業學概論 [M].長沙：湖南大學出版社，2002.41-69.

[2]萊斯特·薩拉蒙等.全球公民社會一一非營利部門視界[M]北京：社會科學文獻出版社，2002.

[3]王德華.德國職業教育行動導向教學法的微觀考證[J].職業技術教育，2010,(2).

[4]杜靖川.市場營銷學[M].北京:高等教育出版社,2010.