完善重慶公租房社區(qū)管理的思考

◎ 楊 玲

由于公租房的大量建設(shè)，在城市出現(xiàn)了一種新型社區(qū)，即以公租房小區(qū)為主要空間載體，以租住公租房的人群為主體形成的城市社區(qū)，這里將其稱呼為公租房社區(qū)。從全國各省市公租房建設(shè)情況看，重慶公租房建設(shè)具有體量大、空間相對聚集的特點。如，重慶市主城區(qū)規(guī)劃建設(shè)3000萬平方米公租房，將積聚150萬左右的中低收入人群，占其主城區(qū)常住城鎮(zhèn)人口的20%以上。并且，重慶建設(shè)的公租房小區(qū)普遍規(guī)模較大，小區(qū)聚集的人口一般在4-7萬人左右。所以，重慶公租房社區(qū)是這種新型城市社區(qū)的典型代表。

從目前的研究情況看，對城市社區(qū)管理的研究比較多，研究集中在社區(qū)管理模式、社區(qū)治理方式、社區(qū)管理隊伍建設(shè)等領(lǐng)域。由于公租房社區(qū)是新型城市社區(qū)，目前對這種社區(qū)的認(rèn)識性研究較多，如公租房社區(qū)概念、特點，對公租房社區(qū)管理的研究一方面較少，另一方面比較宏觀，難以指導(dǎo)實際工作。本文立足重慶實踐，以重慶公租房社區(qū)為樣本，通過分析這種新型城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀及問題，提出對實際工作有指導(dǎo)性作用的建議，以期為其他省市提供有益借鑒。

一、重慶公租房社區(qū)管理現(xiàn)狀及問題

（一）管理現(xiàn)狀

一是設(shè)置了公租房社區(qū)。從重慶市已入住的6個公租房小區(qū)看，小區(qū)規(guī)劃居住人口最高的為6.5萬人，最低的為4.2萬人。6個公租房小區(qū)目前共設(shè)置15個社區(qū)，其中規(guī)模最大的社區(qū)為4.4萬人，最小規(guī)模的社區(qū)為0.6萬人，平均社區(qū)規(guī)模為1.94萬人。

二是構(gòu)建了“屬地政府負(fù)責(zé)，街道主導(dǎo)，社區(qū)落實，協(xié)作管理”的管理體制。即，通過文件明確地方政府對公租房小區(qū)的社會管理責(zé)任，小區(qū)劃歸臨近街道管轄，公租房小區(qū)在街道指導(dǎo)下籌建社區(qū)黨委、居委會等基層管理組織。同時，重慶市公租房管理局和屬地政府積極配合，駐小區(qū)單位和屬地政府部門聯(lián)合提供服務(wù)。

三是建設(shè)了社區(qū)管理組織。公租房所在街道，部分成立了專職指導(dǎo)公租房社區(qū)工作的公租房管理服務(wù)中心。還有一些公租房所在轄區(qū)組建了定位于街道層面或區(qū)級層面的公租房社區(qū)管理委員會，委員會主要負(fù)責(zé)對公租房社區(qū)事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)。在社區(qū)內(nèi)部，構(gòu)建了以社區(qū)居委會為主體，社區(qū)警務(wù)室、房屋管理中心、物業(yè)服務(wù)公司、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等駐區(qū)單位為主要成員，以承租戶委員會、義務(wù)巡邏隊、居民興趣小組等社區(qū)群眾組織和社區(qū)學(xué)校等社會專業(yè)組織為輔助的社區(qū)組織體系。

四是建立了管理運(yùn)行機(jī)制。其一，探索了多種社區(qū)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，主要形式有：社區(qū)管理委員會通過例會制度協(xié)調(diào)處理社區(qū)管理中有關(guān)事宜；駐社區(qū)單位建立聯(lián)席會議制度，建立駐社區(qū)單位共管參與機(jī)制；建立“1+x”管理協(xié)調(diào)機(jī)制，“1”是指社區(qū)黨委，“x”分別是指房管中心、物管公司、社區(qū)居委會、社區(qū)警務(wù)室、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)學(xué)校等等相關(guān)單位，在社區(qū)黨委這個“1”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，使這“x”個不同的服務(wù)機(jī)構(gòu)共商和處理公租房社區(qū)管理中的各項事務(wù)。其二，形成社區(qū)民主自治機(jī)制。通過組建社區(qū)黨支部、社區(qū)居委會，引導(dǎo)居民組建社區(qū)安全義務(wù)巡邏隊、興趣小組等志愿者組織以及推選樓棟長等促進(jìn)社區(qū)自治工作的開展。

（二）存在的問題

雖然重慶市各方均高度重視公租房社區(qū)管理工作，但由于這一新型社區(qū)形成迅速，在理論研究和實踐均不充分的情況下，不可避免出現(xiàn)了一些問題。

一是缺乏有力的領(lǐng)導(dǎo)組織和監(jiān)察機(jī)制。公租房社區(qū)管理縱向涉及從市到區(qū)、再到街道的各級政府以及各級部門，橫向涉及建設(shè)業(yè)主、公租房管理局以及民政、衛(wèi)生、教育、社保、公安、市政等眾多層級不一的機(jī)構(gòu)。目前尚沒有任何組織機(jī)構(gòu)能對公租房社區(qū)管理進(jìn)行全面協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)察考核。這使得公租房社區(qū)管理出現(xiàn)了一些工作難以確定責(zé)任主體，部門推諉，以及不同級別、不同類別部門相互難協(xié)調(diào)、難配合的情況。

二是管理服務(wù)工作條塊分割，欠缺信息整合平臺。從具體參與公租房社區(qū)管理的機(jī)構(gòu)看，除了居委會外，主要還有警務(wù)室、房管中心等派駐機(jī)構(gòu)和物業(yè)公司等社會機(jī)構(gòu)。由于部門條塊分割，目前沒有一個信息整合平臺，各管理組織無法實現(xiàn)信息共享，相互溝通配合比較困難。

三是社區(qū)管理服務(wù)設(shè)施配套滯后、水平不高。按照各級文件規(guī)定，社區(qū)組織工作服務(wù)用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)納入各級城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，新區(qū)開發(fā)與舊城改造同步設(shè)計、同步建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)。但重慶市公租房小區(qū)在社區(qū)組織工作服務(wù)用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)上沒有完全做到同步建設(shè)、統(tǒng)籌推進(jìn)，使得社區(qū)居民入住后，現(xiàn)有管理用房、服務(wù)場所無法滿足需求，如某4.4萬人的社區(qū)目前僅落實不到500平方米的服務(wù)用房。同時，根據(jù)落實的社區(qū)用房面積看，平均100戶居民僅有11.9平方米，遠(yuǎn)低于國家提出的每百戶居民擁有的社區(qū)服務(wù)設(shè)施面積不低于20平方米的“十二五”目標(biāo)。

四是管理創(chuàng)新不夠，難以滿足公租房社區(qū)管理需求。其一，現(xiàn)有社區(qū)管理方式及經(jīng)費、人員配備難以支撐管理需求。目前公租房小區(qū)采取由就近街道管轄、在公租房小區(qū)設(shè)立社區(qū)居委會的方式進(jìn)行社會管理及服務(wù)。公租房小區(qū)人口規(guī)模相當(dāng)于甚至大于街道原有人口規(guī)模，而管理機(jī)構(gòu)設(shè)立、經(jīng)費及人員配備采用的卻是社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，這很難支撐其社會管理及服務(wù)的需求。如，目前公租房社區(qū)工作者平均每人服務(wù)管理居民800余戶、1800多人，遠(yuǎn)高于全重慶市城市社區(qū)工作者人均服務(wù)管理居民280余戶、860余人的水平。其二，缺針對性管理辦法。現(xiàn)有社會管理與服務(wù)辦法沿用一般城市社區(qū)管理辦法，難以適應(yīng)公租房社區(qū)居民人戶分離人口多的情況。如，人戶分離人口的社保、低保、計生等服務(wù)管理依然要戶籍地提供服務(wù)管理。其三，社區(qū)服務(wù)設(shè)施配套方式未實現(xiàn)規(guī)模化、集約化。從人口已大規(guī)模入住的小區(qū)看，服務(wù)設(shè)施是按照所劃分社區(qū)進(jìn)行配套的，即，一個小區(qū)有幾個社區(qū)就配幾處社區(qū)用房，有的小區(qū)居委會、房管中心、物業(yè)公司等分布零散。這樣做一方面配套工作量加大，不能發(fā)揮出人口集中居住情況下管理的規(guī)模效益，另一方面居民辦事不方便。同時，衛(wèi)生服務(wù)站、警務(wù)室等按照社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)配套，無法滿足達(dá)到街道規(guī)模的小區(qū)人口的服務(wù)需求。

二、國內(nèi)外公租房社區(qū)管理的主要做法及借鑒

（一）其他省市做法介紹

公租房社區(qū)管理是隨著公租房建設(shè)而興起的，目前難有比較系統(tǒng)和成熟的做法以供借鑒，以下就一些做法進(jìn)行介紹。

1.管理主體

從一些省市的文件規(guī)定看，公租房社區(qū)的管理主體是城市社區(qū)管理主體，即街道、居民委員會和相關(guān)部門。如：天津規(guī)定，公共租賃住房由所在區(qū)人民政府按照新建住宅小區(qū)管理要求納入管轄范圍，并組織區(qū)民政、房管、公安、市政、市容園林、環(huán)衛(wèi)等部門以及街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）按照各自管理職責(zé)，對公共租賃住房小區(qū)實施社區(qū)綜合管理。公共租賃住房小區(qū)須納入社區(qū)居民委員會管理。北京規(guī)定： 公共租賃住房產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）及社區(qū)管理部門等開展社區(qū)服務(wù)。寧波市規(guī)定：公安、計生、住房保障主管部門等應(yīng)會同街道辦事處（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）、社區(qū)居委會共同加強(qiáng)對公共租賃住房居住群體的人口、治安、計生等服務(wù)管理。

2.社區(qū)社會管理的一些做法

我國社會管理以戶籍管理為基礎(chǔ)，戶籍問題是公租房社會管理中的核心問題。從目前的管理方式看，有兩種方式。一是沿襲原有管理辦法。即公租房社區(qū)中，流動人口按照所出臺的流動人口管理辦法執(zhí)行。城市戶籍人口中人戶分離的，其相關(guān)社會服務(wù)等由戶籍所在地負(fù)責(zé)。這里又有兩種方式，其一是人戶分離人口回戶籍所在地辦理一些社會管理事務(wù)；其二是原戶籍所在地政府到遷走家庭所在的保障房小區(qū)設(shè)立“虛擬辦事處”，就近提供服務(wù)，如北京西城區(qū)。二是改革戶籍管理辦法，建立公共戶。如廈門、上海，保障性住房小區(qū)設(shè)立公共戶，符合政策規(guī)定的住戶可以遷移落入公共戶。其中，上海在實施“人戶分離”現(xiàn)象屬地化管理（即戶籍人員居住地服務(wù)和管理）試點基礎(chǔ)上，探索實施保障性租賃住房承租人居住地服務(wù)。也就是探索認(rèn)定戶籍人員公民身份證號碼的“唯一性”與實際居住地相對應(yīng)，探索以居住地為立足點的屬地化管理模式，為居民就業(yè)服務(wù)，民政優(yōu)撫與居家養(yǎng)老、公共衛(wèi)生與醫(yī)療服務(wù)、計劃生育咨詢與服務(wù)、義務(wù)教育等方面提供有效服務(wù)與管理。

（二）香港、新加坡的做法介紹

新加坡80%的人口、香港30%的人口居住在政府提供的公共住房中，他們將公共住房社區(qū)管理納入城市社區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一管理。較好的做法主要有：

1.社區(qū)管理隊伍多元化，充分發(fā)揮社會力量

香港社區(qū)管理組織包括官辦行政性社區(qū)組織、官民合辦半行政性社區(qū)組織、完全民辦的非行政性社區(qū)組織。社會力量的廣泛參與成為其社區(qū)管理成功經(jīng)驗。一是大力培育社會工作者和義務(wù)工作者。注冊社會工作者是香港社區(qū)工作的骨干力量，具有較高的專業(yè)素質(zhì)和學(xué)歷。社區(qū)義務(wù)工作者是社區(qū)建設(shè)的重要輔助力量，義工服務(wù)機(jī)構(gòu)提供了2/3以上的社區(qū)服務(wù)。二是充分發(fā)揮非政府機(jī)構(gòu)的作用。擁有大量不同性質(zhì)、不同規(guī)模的社會組織，其服務(wù)范圍涵蓋環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文娛康體等眾多領(lǐng)域，不僅提供社區(qū)服務(wù)，還反映社情民意，在社區(qū)發(fā)展中發(fā)揮了十分重要的作用。社會化的社區(qū)管理使得香港在滿足居民需求及社會管理目標(biāo)上具有更高效率。

2.社區(qū)建設(shè)及管理資金保障力度大

社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配備有足夠保障。新加坡社區(qū)的設(shè)施配備屬于公共供給。政府制定了詳細(xì)的城市規(guī)劃設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)，在該標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)下，政府投資建設(shè)了民眾聯(lián)絡(luò)所、居委會活動中心、鄰里居委會、社區(qū)醫(yī)院、殘障人工作坊等各類設(shè)施，使得社區(qū)在城市建設(shè)之初就實現(xiàn)服務(wù)設(shè)施配備完善。

社區(qū)管理經(jīng)費來源可靠。新加坡社區(qū)經(jīng)費主要來源于政府撥款和社會贊助。政府撥款包括行政經(jīng)費、活動經(jīng)費以及專項經(jīng)費，各項費用均有明確的使用范圍。為鼓勵社會捐助，政府規(guī)定，社會每贊助1新元，政府將配套3新元，即社區(qū)組織實際得到4新元，極大調(diào)動了社會捐助積極性。

（三）值得借鑒之處

以上國內(nèi)外社區(qū)管理的做法，對公租房社區(qū)管理而言值得借鑒的主要有：

一是公租房社區(qū)管理的實施離不開管理服務(wù)設(shè)施的支撐，政府應(yīng)在公租房小區(qū)建設(shè)時，足夠重視公租房社區(qū)管理服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，并且要將社區(qū)管理服務(wù)設(shè)施納入社會公共產(chǎn)品供給范疇，予以資金保障。

二是高素質(zhì)、專業(yè)化的社區(qū)工作者以及大量的義工是社區(qū)管理工作有效開展的前提條件，多元化的管理組織是滿足社區(qū)各類專業(yè)服務(wù)需求的保障。應(yīng)把培養(yǎng)和建設(shè)一支專業(yè)的公租房社區(qū)管理工作者隊伍作為社區(qū)管理的重中之重，同時，應(yīng)采取措施鼓勵和支持各種社會力量義務(wù)參與公租房社區(qū)管理和服務(wù)。

三是公租房社區(qū)管理應(yīng)是城市社區(qū)管理的有機(jī)組成部分，應(yīng)充分利用現(xiàn)有城市社區(qū)管理體系。

四是實施“人戶分離”人口屬地化管理，有助于推進(jìn)公共服務(wù)均等化，有助于提高公租房社區(qū)的社會管理效率。

三、對公租房社區(qū)管理的要求

（一）公租房社區(qū)特點

一是社區(qū)居民人戶分離人口比例大、構(gòu)成復(fù)雜、流動性大、鄰里關(guān)系空白。在重慶，公租房社區(qū)99%的居民戶籍不在公租房社區(qū)，社區(qū)不僅有城鎮(zhèn)低保戶、住房困難戶、農(nóng)民工，還有剛參加工作以及外地來渝工作的人群。承租人群地域來源、文化程度、工作背景、人文素質(zhì)、行為習(xí)慣等參差不齊，居民之間的鄰里關(guān)系基本為空白，而在收入以及工作等因素變化影響下，居民處于隨時流動狀態(tài)。

二是社區(qū)中居民利益訴求復(fù)雜并且集中，社會特殊人群集中度高，社會管理壓力大。作為城市中低收入階層集中居住的區(qū)域，公租房社區(qū)反映出的矛盾和問題比較集中，居民利益訴求復(fù)雜，各種矛盾容易疊加聚合，極易產(chǎn)生“共振效應(yīng)”引發(fā)群體性事件。此外，從公租房小區(qū)實際情況看，“兩勞”人員、有吸毒前科人員、有精神病史人員、艾滋病攜帶者以及智障人員、殘疾人等特殊人群的集中度普遍高于一般小區(qū)。

三是社區(qū)居民對政府公共服務(wù)、保障性服務(wù)的依賴度高。公租房社區(qū)中低收入人群的大規(guī)模集中，使得低保家庭、殘疾人等社會特別弱勢人群的集中度超過任何一個普通城市社區(qū)。中低收入人群本身自我保障能力弱，對政府公共服務(wù)、保障性服務(wù)的依賴程度較高。

（二）公租房社區(qū)管理要求

一是由于公租房社區(qū)具有一般城市社區(qū)所沒有的特點，所以公租房社區(qū)管理既隸屬于城市社區(qū)管理體系，又要有相對獨立的管理體制、機(jī)制。從公租房社區(qū)管理尚處于探索階段的情況看，目前有必要將公租房社區(qū)管理中原城市社區(qū)管理系統(tǒng)難以解決的環(huán)節(jié)單列出來，建立新的體制、機(jī)制解決問題。

二是公租房社區(qū)管理應(yīng)以管理為重點，并需要自上而下，以政府為主導(dǎo)進(jìn)行推動。雖然多方參與的社區(qū)治理是當(dāng)前社會管理創(chuàng)新的方向，但公租房社區(qū)形成快、人員構(gòu)成復(fù)雜，特別是人員流動性大、居民歸屬感不強(qiáng)等特點，以及要在較短時間建立社區(qū)秩序的現(xiàn)實要求決定了公租房社區(qū)需要以管理為重點，通過政府主導(dǎo)，快速實現(xiàn)資源投放及整合。

三是公共服務(wù)是社區(qū)管理的重中之重。鑒于社區(qū)主要聚集中低收入人群，公租房社區(qū)管理需要盡快實現(xiàn)公共服務(wù)全覆蓋，特別是保障性、公益性服務(wù)。需要高度重視流動人口（人戶分離人口）社會服務(wù)均等化問題和社會矛盾化解問題。

四是社區(qū)管理必須創(chuàng)新。人戶分離人口多，社會服務(wù)管理方式必須創(chuàng)新；社區(qū)規(guī)模大、人員情況復(fù)雜、管理壓力大，需要創(chuàng)新管理隊伍以及社區(qū)服務(wù)設(shè)施配套方式。

四、完善公租房社區(qū)管理的思考

根據(jù)重慶公租房社區(qū)的特點以及管理問題，借鑒外省市及香港、新加坡做法，提出以下完善新型社區(qū)-公租房社區(qū)管理的建議：

1.建立從上自下強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)組織體系

從我國城市社區(qū)管理體系看，離不開各級政府的統(tǒng)領(lǐng)，也都建立了從上而下的層級化領(lǐng)導(dǎo)體系。就公租房社區(qū)而言，相比一般城市社區(qū)，還具有貫徹落實住房保障政策的重任。所以，在管理上更加需要強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌以及政策的貫徹落實。建議將公租房社區(qū)管理納入政府履行社會管理及公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容予以監(jiān)督考核；落實分管市級領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)以及街道領(lǐng)導(dǎo)，同時，在市、區(qū)建立公租房社區(qū)建設(shè)管理聯(lián)席會議制度，在街道成立由街道辦事處牽頭、涉及公租房社區(qū)管理的各類政府派駐社區(qū)單位、居委會代表、物業(yè)公司等組成的街道公租房社區(qū)建設(shè)管理委員會。

2.嚴(yán)格落實社區(qū)管理服務(wù)設(shè)施建設(shè)要求

一是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。為防止社區(qū)劣化，公租房社區(qū)的服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)與其他城市社區(qū)應(yīng)保持一致。必須嚴(yán)格執(zhí)行《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》等文件，按照城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)公租房人口規(guī)模足量配置社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。從“以人為本”的角度出發(fā)，各類服務(wù)用房應(yīng)選址在小區(qū)交通便利、位置居中的地段集中建設(shè)，通過建設(shè)綜合服務(wù)大廳，集中社區(qū)居委會、警務(wù)室、房屋管理中心、物業(yè)公司等，實現(xiàn)一站式管理服務(wù)。

二是社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)向街道看齊。從重慶看，公租房小區(qū)人口規(guī)模往往接近或超過一個街道，而且小區(qū)相對封閉。集中資源建設(shè)規(guī)模較大、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)較高的街道級服務(wù)平臺和設(shè)施，不但可以使設(shè)施的規(guī)模效益最大化，還可以為居民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

三是保證建設(shè)資金。政府應(yīng)承擔(dān)起公租房社區(qū)公共配套設(shè)施的建設(shè)責(zé)任。要將公租房社區(qū)公共服務(wù)用房和公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費納入政府財政預(yù)算，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一配套設(shè)施設(shè)備”六統(tǒng)一的方式組織建設(shè)社區(qū)用房和場地。

3.根據(jù)公租房社區(qū)特點創(chuàng)新社區(qū)管理和服務(wù)

一是根據(jù)公租房社區(qū)人口規(guī)模特點，落實社區(qū)工作人員及經(jīng)費。首先，大力充實社區(qū)居民委員會的管理力量。在既遵守法規(guī)又滿足實際需求的要求下，按照社區(qū)居民委員會成員與社區(qū)專職工作人員相分離、做實居委會下屬委員會的思路進(jìn)行創(chuàng)新。即：在公租房社區(qū)居委員會下設(shè)立若干下屬委員會，各下屬委員會由3至9人組成，主任由社區(qū)居委員會成員兼任，成員由兼職或?qū)Ｂ毴藛T構(gòu)成。其次，配齊配強(qiáng)公租房社區(qū)工作人員。針對人口較多、社區(qū)服務(wù)和管理任務(wù)較重的公租房社區(qū)，適當(dāng)提高人員配置標(biāo)準(zhǔn)。同時，同等條件下，公租房社區(qū)工作人員的待遇應(yīng)按當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)干部待遇的高線確定，并全面落實各類社會保險。

二是針對人戶分離現(xiàn)象，探索“以房管人”。“以房管人”就是根據(jù)人的實際居住地提供社會管理服務(wù)。可借鑒上海做法，在公租房小區(qū)設(shè)立公共戶。探索實施以居住地為立足點的屬地化管理模式，推進(jìn)人戶分離人口公共服務(wù)均等化，以此促進(jìn)人員管理與產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施以及公共資源的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，重點推進(jìn)就業(yè)服務(wù)、民政優(yōu)撫、居家養(yǎng)老、公共衛(wèi)生與醫(yī)療服務(wù)、計劃生育咨詢與服務(wù)、義務(wù)教育等方面的均等化。

三是設(shè)立以公租房小區(qū)為主體的街道辦事處。對規(guī)模特別大，如達(dá)到6-7萬人，或位置較偏、處于尚未設(shè)立街道區(qū)域的公租房小區(qū)，以公租房小區(qū)為主體設(shè)立街道辦事處；對位于人口規(guī)模較小街道的公租房小區(qū)，可不再新設(shè)街道辦事處，原街道辦事處應(yīng)轉(zhuǎn)變工作重心，以公租房小區(qū)為中心開展工作。

四是全面推進(jìn)“社區(qū)管理社會化”。也就是：在服務(wù)隊伍上，廣泛利用專業(yè)社會工作者；在服務(wù)組織上，積極發(fā)揮社會組織的作用；在提供服務(wù)的方式上，政府提供以政策、資金資源、服務(wù)監(jiān)管為主體的間接服務(wù)，而具體運(yùn)作更多通過市場手段（購買服務(wù)）由社會組織實施。

4.大力推進(jìn)“以塊為主，條塊結(jié)合”管理

“以塊為主，條塊結(jié)合”是推動公租房社區(qū)管理從部門管理向社會管理轉(zhuǎn)變，實施多部門聯(lián)動的有效途徑。也就是以街道、社區(qū)為整合平臺，通過將“條”（部門）的管理在“塊”（街道、社區(qū)）上進(jìn)行整合，形成“條塊結(jié)合”的管理。

一是街道層面的整合。主要通過街道組建公租房社區(qū)建設(shè)管理專委會統(tǒng)籌管理工作。活動形式主要是以公租房小區(qū)為單位召開公租房管理事務(wù)協(xié)商會議。建立轄區(qū)有關(guān)政府部門派出機(jī)構(gòu)工作情況雙重考核和負(fù)責(zé)人任免雙重管理制度，即街道對政府派出機(jī)構(gòu)、駐社區(qū)單位工作情況有考核權(quán)，對負(fù)責(zé)人任免有參與權(quán)。促使條的專業(yè)管理和塊的綜合管理形成有機(jī)的整體合力。通過街道這個“塊”，實現(xiàn)各部門“條”的力量整合，使街道成為區(qū)政府與社區(qū)之間溝通的橋梁。

二是社區(qū)層面的整合。建立社區(qū)黨支部、居委會、物業(yè)企業(yè)、住戶委員會、房管機(jī)構(gòu)“多位一體”民主協(xié)商管理模式。將物業(yè)企業(yè)、房管機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)同志增補(bǔ)為社區(qū)居委會名譽(yù)委員，實行社區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)、居委會協(xié)調(diào)下的多個管理主體共同協(xié)商決策社區(qū)事務(wù)、共同參與社區(qū)事務(wù)管理、共同開展社區(qū)服務(wù)、共同組織社區(qū)活動、共同參與社區(qū)建設(shè)、共享社區(qū)設(shè)施的運(yùn)行方式。也就是通過例會制度、意見收集及反饋制度、共性事務(wù)合作開展制度實施共同管理。其中共性事務(wù)合作開展制度就是對于都負(fù)有責(zé)任、內(nèi)容交叉的管理事務(wù)，通過聯(lián)合會議方式，明確各管理主體的分工以及承擔(dān)方式（人力、物力、資金），在相互協(xié)助、配合的基礎(chǔ)上共同開展工作。

5.建立聯(lián)動管理信息平臺，促進(jìn)人房管理合一

通過公安、房管、計生、民政等部門的合作，建立以人口信息和房屋信息為基礎(chǔ)的“人房合一”聯(lián)動管理信息平臺，為人口的社會管理和公租房房屋管理提供支撐。

一是建立公租房房屋信息化管理平臺。由房屋管理部門牽頭，建立包括入住資格審核、配租、租賃管理、修繕管理等功能在內(nèi)的公租房房屋信息化管理平臺。二是建立公租房人口管理信息系統(tǒng)。由人口管理部門牽頭，依托公租房入住登記程序，以公租房入住家庭為單位，根據(jù)公安、計生、民政等部門的管理需要采集入住人口信息，同時，調(diào)取入住人口戶籍所在地公安、計生、民政等部門已掌握的人口信息，共同形成公租房人口信息數(shù)據(jù)庫。三是建立集人口、房屋管理信息于一體的“人房合一”聯(lián)動管理信息平臺。公租房房屋管理信息系統(tǒng)和人口管理信息系統(tǒng)雖然各自獨立，但是兩個系統(tǒng)都有一個共同的不變量（即公租房房屋號）和一個變量（即居住人身份證號）。也就是，以公租房房屋信息、居住人身份證號為紐帶，有效聯(lián)動公租房房屋管理信息系統(tǒng)和人口管理信息系統(tǒng)，為各管理單位實施管理工作提供全面信息。

6.加強(qiáng)特殊人群的管理服務(wù)

一是及時將重點管控人群納入?yún)^(qū)、街道等各類管理渠道內(nèi)。盡快把各類管控人群的專業(yè)管理組織延伸到社區(qū)，社區(qū)配合各管理部門做好日常幫扶、監(jiān)管工作。大力引進(jìn)、組建各種專業(yè)機(jī)構(gòu)，如心理治療機(jī)構(gòu)、精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)等。二是設(shè)立社區(qū)專項扶貧基金。通過政府投入一定引導(dǎo)資金，吸納社會慈善福利機(jī)構(gòu)資金，鼓勵社會單位及個人捐贈，共同設(shè)立社區(qū)專項扶貧基金，專門用于社區(qū)成員救助幫扶。三是大力推動社區(qū)就業(yè)工程，幫助零就業(yè)家庭、特困家庭人員就近就業(yè)。以社區(qū)服務(wù)為載體，推進(jìn)社區(qū)就業(yè)崗位開發(fā)；建立“企業(yè)訂單+居家就業(yè)”模式，組織居民發(fā)展手工制品產(chǎn)業(yè)；通過政府補(bǔ)貼，提供公益性商鋪，如愛心報亭、愛心攤位等。

[1]彭小兵,符桂清.公租房新型社區(qū)治理機(jī)制研究,中國市場,2012（20）.

[2]閆建.公租房社區(qū)服務(wù)與管理.理論探索,2013（2）.

[3]張萌,黃馨.初探保障性用房中的社區(qū)建設(shè)問題.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2010（20）.