有效實施就地城鎮(zhèn)化政策的幾點建議

胡宏昆

（青海民族大學 公共管理學院，青海 西寧 810007）

有效實施就地城鎮(zhèn)化政策的幾點建議

胡宏昆

（青海民族大學 公共管理學院，青海 西寧 810007）

城鎮(zhèn)化是中國現代化進程中的一個大戰(zhàn)略的基本問題，特別是在國際經濟環(huán)境發(fā)生深刻變化、我國進入中等收入國家行列以及面臨經濟下行壓力的新形勢下，尋求一條符合本土化的城鎮(zhèn)化發(fā)展經驗，深入研討城鎮(zhèn)化科學發(fā)展的問題，意義重大.

就地城鎮(zhèn)化；必要性；政策實施；建議

《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》指出：堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，科學制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展.因此，建設符合農民安土重遷心理要求的，堅持城鎮(zhèn)化道路選擇多樣化，堅持因地、因人、因時的發(fā)展方針，是中國特色城鎮(zhèn)化建設的必然選擇.就地城鎮(zhèn)化政策就是在此背景之下提出的.通過實施“就地城鎮(zhèn)化”政策，走新型特色城鎮(zhèn)化道路，迅速改變農民的居住條件和生活水平，轉變農民思想觀念，提高農民素質，最終建成“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村，實現城鄉(xiāng)一體化發(fā)展.

1 就地城鎮(zhèn)化概述

所謂就地城鎮(zhèn)化，就是指農村人口不再是單方向的向城市轉移，而是不離開原有的居住地，通過大力發(fā)展生產，提高家庭收入，完善農村基礎設施，發(fā)展農村社會事業(yè)，利用用現代的生產生活方式，從而達到城市文明.實質是一種新型的農村社區(qū).

就地城鎮(zhèn)化政策的基本特征表現在“就地”二字上，即突破原有的城鎮(zhèn)化模式和政策，農民在不改變身份和戶籍的情況下，建立現代化的產業(yè)體系，運用工業(yè)化的成果，轉變農民的生活方式、生產方式和生存環(huán)境，最終依靠自身力量實現城鎮(zhèn)化.

2 實施就地城鎮(zhèn)化政策的典型事例

河南省實施“就地城鎮(zhèn)化”政策的典型案例

在2010年，河南省就開始了“就地城鎮(zhèn)化”政策的實施試驗，2010年啟動建設350個、2011年重點建設600個、2012年重點建設1000個中心村(新型農村社區(qū))示范村.較典型的有濮陽市濮陽縣西辛莊市（村）、安陽市輝縣市常村鎮(zhèn)常春社區(qū)、孟莊鎮(zhèn)南李莊社區(qū)和衛(wèi)輝市唐莊鎮(zhèn)溫康社區(qū)、四合社區(qū)、漯河市臨潁縣南街村等.

江蘇省華西村，是實施就地城鎮(zhèn)化政策的典型.改革開放以來，華西村大力發(fā)展第三產業(yè)，努力建設“華西旅游城”、“江南田園旅游中心”.華西村的集體經濟逐年快速發(fā)展，截至目前，華西村村民家住400—600多平方米的別墅，有100—1000多萬元的資產，有1—3輛轎車.2005年，華西累計實現銷售超500億元.

近幾年來，山東省也在部分農村推進“就地城市化”改造政策，具體實施的有臨沂市義堂鎮(zhèn)、淄博市馬橋鎮(zhèn)和兗州市、龍口市、煙臺市的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形式多表現為合并行政村，組建新社區(qū)，實施“鎮(zhèn)村向規(guī)模發(fā)展、住宅向高層發(fā)展、環(huán)境向生態(tài)發(fā)展、管理向社區(qū)發(fā)展、設施配套向城市看齊”，成效顯著.

另據統(tǒng)計，目前在全國60多萬個行政村中，國內生產總值超億元的行政村已超過8000個.若按每個行政村2500人計算，村民人均GDP在4萬元以上，已經達到小康目標.這些億元行政村成為了實施“就地城鎮(zhèn)化”政策的典型代表.

3 實施就地城鎮(zhèn)化政策的必要性

3.1 社會主義新農村建設要求

中共中央關于制定“十一五”規(guī)劃的建議指出，要按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農村建設.實現這20個字的豐富內容也即是初步實現了農村的城鎮(zhèn)化.因此，立足于解決農業(yè)和農村經濟發(fā)展中面臨的深層次矛盾，徹底轉變農業(yè)生產方式，增加農民實際收入，革新農民傳統(tǒng)觀念，達到建設社會主義新農村的要求，實現社會主義新農村建設的目標.通過就地城鎮(zhèn)化政策的實施，引導和支持廣大農村、農民，集中力量，依靠科技，迅速實現農村工業(yè)化、現代化、城鎮(zhèn)化的協(xié)調統(tǒng)一發(fā)展.

3.2 解決農村發(fā)展中出現的各類問題的緊迫性要求

隨著社會主義市場經濟體制的建立，城市建設和發(fā)展空前高漲，吸引了數以萬計的農民進城打工，背井離鄉(xiāng)的“農民工”成為現代城市建設的主要力量.然而，與農民工數量的不斷增長相對應的則是農村出現了各類新的問題.例如農村“空巢老人”的問題、“留守兒童”的問題、“空心村”的問題，等等.如此多的現實問題迫使農村要加快自身發(fā)展，努力發(fā)展各類經濟，拓寬就業(yè)渠道，增加收入.因此，就地城鎮(zhèn)化政策的實施和發(fā)展，就成為解決“三農”問題，實現農民希望的主要載體.

3.3 擴大內需，促進經濟發(fā)展的動力要求

國外的實踐和發(fā)展表明，通過實施農村就地城鎮(zhèn)化，可以明顯轉移農村富余的勞動力，增加農村經濟發(fā)展的方式方法，增強實現多層次的就業(yè)的本領和技能，進而大幅度提高農民收入.目前，伴隨著國家各項惠農政策的逐步落實，“三農”問題的解決已經取得初步成效.因此，適時抓住就地城鎮(zhèn)化政策實施契機，有助于破解影響我國經濟又好又快發(fā)展的瓶頸，有助于解決經濟可持續(xù)發(fā)展動力不足；有助于擴大內需，減輕依賴出口的壓力.

4 有效實施就地城鎮(zhèn)化的政策建議

4.1 經濟充分發(fā)展，發(fā)展資金充足

實施就地城鎮(zhèn)化政策，就必須大力促進農村經濟發(fā)展，要繼續(xù)加強農業(yè)基礎地位.采取綜合措施，轉變農業(yè)生產經營體制，建立農業(yè)現代化、規(guī)模化體系，大力支持農村集體企業(yè)或“龍頭產業(yè)”發(fā)展，用農業(yè)的現代化奠定就地城鎮(zhèn)化的發(fā)展基礎.

改革農村集體經濟產權結構，實行農村集體經濟股份合作制改造,運用股份制和合作社的產權制度原則,有效保護農民的既得利益,使其可以放心大膽地進行城鎮(zhèn)化建設. 4.2規(guī)劃明確，科學管理，依法發(fā)展

從宏觀角度分析農村的人口布局、就業(yè)以及經濟發(fā)展態(tài)勢,從而可以較科學地確定未來的發(fā)展規(guī)模和重點.通過建設規(guī)劃的編制和實施管理,可以避免產業(yè)布局不協(xié)調所產生的矛盾和減少因規(guī)劃失誤而帶來的經濟損失.而且有了科學的發(fā)展規(guī)劃,實施就地城鎮(zhèn)化政策，可以更加有序、科學、見實效，農村資源的使用效率得到提高.

從微觀角度分析就地城鎮(zhèn)化科學規(guī)劃，有利于增強農民建設、發(fā)展農村的主動性，有了科學的發(fā)展規(guī)劃，農民變市民夢想就會逐步變成現實.根據詳實科學的發(fā)展規(guī)劃，農民從而更新自己對城鎮(zhèn)化的認識，由以往的“被動上樓”轉為主動建設，有序發(fā)展城鎮(zhèn)化.繼而農民素質也會隨著規(guī)劃的完成，進一步轉變和提升.

此外，科學編制農村城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，必須要完善相關法律法規(guī)，提高規(guī)劃的權威性和約束力，強化規(guī)劃的執(zhí)行效力.依法加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，堅決防止隨意調整規(guī)劃，杜絕規(guī)劃“紙上畫畫，墻上掛掛”的現象，切實使規(guī)劃落到實處、取得實效.

4.3 發(fā)展教育，提升村民素質，破除傳統(tǒng)觀念

實現農村就地城鎮(zhèn)化離不開教育的“城鎮(zhèn)化”.只有加大農村教育投入力度，建設和形成培育人才和吸引人才的平臺和機制機制，才能奠定農村的人才基礎和可持續(xù)發(fā)展基礎，才能在不斷擴大的市場大潮中穩(wěn)固農村的競爭地位，增強農村的的發(fā)展力量.

農民變市民不能只體現在物質生活的轉變，更是文明素質的提升，特別是“市民素質”的普及.只有消除傳統(tǒng)的、封閉的小農意識，才有可能實現農村就地城鎮(zhèn)化.所謂對農民教育的重視，就是滿足農民的精神需要，創(chuàng)造農村傳統(tǒng)文化傳承和發(fā)展的公共空間，形成崇尚文明、崇尚科學、健康向上的社會風氣.

4.4 集約資源，完善農村基礎設施建設

實施就地城鎮(zhèn)化政策，要求必須依賴農村實際，廣泛調動農民的積極性，使其參與其中，群策群力，做農村實現城鎮(zhèn)化的主力軍和受益者.尊重農村就地城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，因地制宜、因人制宜，突出農村特色，促進基礎設施建設規(guī)模化和服務區(qū)域化.合理規(guī)劃農村房屋建設，配套必要的基礎設施，更多考慮經濟適用.從長期來講，要研究農村能源及廢棄物綜合利用技術與途徑，積極引導農民發(fā)展無公害農業(yè)，使用新興能源，改善農村環(huán)境，促進人、社會、自然的和諧，以及經濟的可持續(xù)發(fā)展.

4.5 基層政府主動出擊，社會輿論播散“正能量”

作為基層政府應改變傳統(tǒng)的服務觀念，支持、鼓勵一部分村莊，依靠自身力量，率先實現城鎮(zhèn)化.對有經濟實力，意愿強烈的村莊，政府主動出擊，引導村莊制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，繪制城鎮(zhèn)化藍圖，成為建設城鎮(zhèn)化的帶頭人.基層政府應更具包容之心，鼓勵村莊因地制宜的探索就地城鎮(zhèn)化道路.對村莊城鎮(zhèn)化道路中出現的問題，應給予支持和理解，在必要時為村莊發(fā)展獻言建策和爭取支持力量，促進農村城鎮(zhèn)化發(fā)展.創(chuàng)造條件進一步提高農民民主自治的水平，研究村莊城鎮(zhèn)化的治理機制，探索完善村莊城鎮(zhèn)化扶助系統(tǒng)，使政府成為農村實現城鎮(zhèn)化的一個外在促進因素.

社會輿論應積極宣傳實施就地城鎮(zhèn)化政策的正面消息，對農村實施就地城鎮(zhèn)化的探索成果進行正面宣傳，對農村實施就地城鎮(zhèn)化的探索經驗進行總結報道.總之，社會輿論要始終堅持弘揚主旋律，播散“正能量”，對農村城鎮(zhèn)化給予支持和幫助.減輕農村城鎮(zhèn)化探索的輿論壓力，使其在和諧的輿論氛圍中，實現農民心目中自己的“城鎮(zhèn)化”.

注 釋：

①河南省人民政府辦公廳.關于印發(fā)河南省城鄉(xiāng)建設三年大提升行動計劃的通知.豫政辦〔2010〕129號.

〔1〕李克強.協(xié)調推進城鎮(zhèn)化是實現現代化的重大戰(zhàn)略選擇. [J].新華文摘，2013(1).

〔2〕馬凱.中國特色城鎮(zhèn)化道路的重點任務[J].新華文摘，2013 (1).

〔3〕徐憲平.面向未來的中國城鎮(zhèn)化道路[J].新華文摘，2012 (20).

〔4〕中國城市科學研究系列報告.中國小城鎮(zhèn)和村莊建設發(fā)展報告（2008）[M].中國城市出版社，2009.3.

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1673-260X（2014）03-0031-02