破解基礎教育困境助跳“中等收入陷阱”

邢 可，夏茂林

（西華師范大學 教育學院，四川 南充 637009）

破解基礎教育困境助跳“中等收入陷阱”

邢 可，夏茂林

（西華師范大學 教育學院，四川 南充 637009）

基礎教育是整個教育事業的先導，也是人終身發展的基礎，在跨越“中等收入陷阱”中發揮著基礎性、全局性的作用.現階段基礎教育存在目標錯位、管理體制缺陷、發展不均衡等問題.為此要實施全面發展教育；因地制宜地建立多元的基礎教育管理體制；實現基礎教育的高位均衡；同時更加關注新生代進城務工農民隨遷子女“上好學”的需求.

基礎教育；中等收入陷阱

中國在2010年人均國民收入達到4260美元，根據世界銀行發布的世界發展指數，中國正處于上中等收入國家之列.世界歷史經驗表明，絕大部分經濟體會在這一發展階段陷入“中等收入陷阱”.現有的文獻多注重經濟在跨越“陷阱”中的作用，而忽視教育的作用.從成功跨越此陷井國家的經驗看，教育在跨越“中等收入陷阱”中發揮著舉足輕重的作用.而基礎教育是提升國民素質的基礎，是人終身發展的基石，是整個國民教育體系的先導，是促使我國實現從人口大國提升為人才強國宏偉目標的關鍵.因此，在跨越“中等收入陷阱”的過程中，要充分發揮基礎教育的基礎性、全局性、先導性的作用.

1 經濟體掉入“中等收入陷阱”的原因及我國面臨的挑戰

世界銀行在《東亞經濟發展報告（2006）》中提出，當一個國家的人均國內生產總值達到中等水平后，由于需要擺脫以往的發展模式，又沒有找到新的發展模式支撐，最終由于動力不足，經濟增長出現停滯，長期徘徊在中等收入水平的狀態，則稱為“中等收入陷阱”.二戰后，大多數拉美國家如巴西、阿根廷、智力、墨西哥以及亞洲的馬來西亞、泰國、菲律賓都陷入了“中等收入陷阱”，這些國家深受“陷阱”的貽害：經濟多年停滯，甚至出現衰退、腐敗現象嚴重、收入差距擴大、失業率居高不下、社會動蕩不安等.

根據國際經驗，經濟體陷入“中等收入陷阱”，遲遲未能進入高收入國家行列，其中的原因和教訓引人深思.第一，未能及時調整發展戰略.例如馬來西亞、菲律賓等東南亞國家因國內市場狹小，所以長期實施出口導向戰略，過于依賴國際市場的需求，忽視國內消費需求的狀況，國內經濟極易受到國際金融市場的影響，一旦國際金融市場不穩定，就可能引發周期性的經濟波動甚至危機；第二，技術創新和人力資本投入不足.由于在教育和科學技術方面的投資不足，導致中等收入國家經濟增長缺乏技術創新和人力資本動力，難以縮小同發達經濟體的差距，陷入“中等收入陷阱”；第三，收入差距過大，社會發展不均衡.拉美國家在進入中等收入階段后，沒能有效調節社會收入分配，收入差距迅速擴大，貧富分化嚴重，消費需求對經濟增長的拉動作用減弱，同時引發激烈的社會動蕩，對經濟社會發展造成嚴重的影響.

“中等收入陷阱”并不是少數國家的特例，而是大多數新興國家難以逾越的一個階段，必須引起高度重視.從經濟社會發展的現實來看，長期以來的“加快增長”目標形成了中國特有的“過度工業化、過度重工業化、過度出口依賴、過度投資驅動、過度粗放增長”的模式，已經嚴重威脅到中國的可持續發展.[1]同時貧富分化、腐敗頻發、城鄉二元結構、社會保障體系不健全、資源和人口紅利消失等一系列問題都是中國跨越“中等收入陷阱”必須應對的挑戰.探索實現跨越“中等收入陷阱”的途徑，迫在眉睫.成功跨越“中等收入陷阱”是經濟、社會等多種因素共同作用的結果，而教育在這些因素的作用不容忽視.

2 跨越“中等收入陷阱”的教育訴求

通過國際比較可以看出，發達經濟體跨越“中等收入陷阱”的措施包括經濟發展方式轉型、產業結構優化升級、人力資本積累與優化、投資消費和收入分配結構調整、重視資源節約與環境治理、政治民主化進程加快等.[2]這些措施效能的發揮都離不開教育的作用.從深層次來講，教育與跨越“中等收入陷阱”之間的關系實際上是教育與經濟關系的一個表現.[3]

首先，教育促使科學技術轉化為生產力，推動經濟發展模式轉型，提升產業結構，從而為成功跨越“中等收入陷阱”創造條件.要發揮科技的第一生產力的作用就必須依靠教育，教育是使科學轉化為技術，科學技術轉化為生產力的重要手段.同時，教育具有再生產科技的功能，是科技再生產的最有效的形式，通過教育可以大大縮短科學技術再生產的必要勞動時間.

其次，教育能夠提供人力資本，而人力資本的積累，是經濟快速增長的前提和條件.在經濟增長和社會發展的過程中人力資本發揮著不可替代的作用.人力資本并非是先天的，而是靠后天投入一定成本獲得的，而教育投資是人力資本投資的核心組成部分，是人力資本構成中最基本的要素.教育進步可以把我國巨大的人口壓力轉變為人力資源優勢，從而實現經濟的快速增長.

最后，教育調節社會收入分配，促進社會公平的發展，為成功跨越“中等收入陷阱”提供了較為穩定的社會環境.人們通過教育可以獲得適應時代需求的知識、技能，提高自身生產的能力，從而增加個人收入，減少收入分配的不均衡狀態.教育水平的提高和教育公平的發展會使因受教育不同而產生的相對收入差別趨于減緩，另外，還有助于提高社會人口的素質和民主素質，減少社會矛盾，從而使制度轉型更加順利.

因此，我們必須重視教育在跨越“中等收入陷阱”過程中的作用，始終把教育擺在優先發展的戰略地位.發揮教育在跨越“中等收入陷阱”中的重要作用，不僅要大力發展高等教育，培養高質量的人力資本，更要大力發展基礎教育，注重全民族整體素質的提高.為此有必要分析目前我國基礎教育發展中存在的問題，進而提出破解困境的策略.

3 基礎教育發展中的困境

3.1 基礎教育目標錯位

基礎教育就是指為一個人的終身發展打基礎的教育，也就是按照國家的規定對兒童和青少年實施的旨在培養國民素質的最低限度的普通教育.[4]我國的基礎教育過分偏重知識的傳授而忽視學生技能、能力的培養.人們普遍認為升學就是成才，升學率的高低體現著辦學質量的優劣，基礎教育僅僅是為高一級學校打基礎，升學考試成為基礎教育的指揮棒，形成了重智育輕德育、重分數輕能力、重應試輕實用的風氣，致使學生不能得到全面的發展.這種狹隘的功利性理解，造成了部分學生在學校學到的知識滿足不了社會發展的需要，難以適應社會.

3.2 基礎教育管理體制的缺陷

2001年5月29日，《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》規定，農村義務教育“實行在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主的體制”.以此為標志，“人民教育人民辦”轉向“人民教育政府辦”，縣政府成為義務教育第一投資主體，減輕了農民的負擔.但是由于我國經濟發展存在很大的地區差異，從全國來看，落實農村義務教育管理體制存在不少問題.第一，隨著稅費改革的推行，原來作為中小學經費“半壁江山”的農村教育費附加和各種集資相繼取消，雖旨在減輕農民負擔，但一些財力薄弱的縣級政府在義務教育經費中面臨著“主”不起來的風險，結果是當地政府削減教育經費開支.第二，鄉鎮政府辦學積極性不高.農村義務教育的發展主要責任由縣級政府承擔，投入“以縣為主”，管理“以縣為主”，鄉鎮、村既無權，又無錢，“等、靠、要”的思想突出.[5]

3.3 基礎教育發展不均衡

由于種種原因，我國基礎教育的發展不僅存在著明顯的區域差異、城鄉差異，而且同一地區校際差別巨大.城市地區和農村地區，發達地區和貧困地區在生均公用經費、師資和辦學條件等方面都存在著較大的差距.就師資狀況而言，城鄉差距仍然較大，縣域內小學高于規定學歷教師比例的城鄉差距最高達35.51%，初中城鄉差距最高達47.52%；小學中高級職稱教師比例的城鄉差距最高達44.22%，初中城鄉差距最高達53.17%；小學骨干教師比例的城鄉差距最高達20.89%，初中城鄉差距最高達24.64%.[6]而且，在同一地區基礎教育階段優質教育資源短缺，校際之間也存在著不少的差距，加之廣大人民群眾對教育的期望值越來越高，對優質教育資源的需求越來越大，由此出現了激烈的“擇校”競爭，嚴重阻礙了義務教育均衡發展以及“教育公平”目標的實現.

3.4 進城務工農民隨遷子女的上學問題十分嚴峻

隨著城鎮化、工業化的發展，進城務工農民的數量不斷增加，隨之而來的隨遷子女教育問題日益受到關注，第一，受戶籍制度、學籍制度、投入制度的影響，進城務工農民隨遷子女要進入城市的公辦學校手續繁瑣，還要交納雜費、借讀費等，這無疑給父母增添了經濟壓力.同時進城務工農民流動性大，子女轉學、輟學率較高，加之學習基礎差、學習興趣喪失和學習習慣倦怠，為此一些公立學校把他們拒之門外.第二，農民工子女學校的產生，一定程度上提供了子女入學的機會，但是這些學校由于經費不足，在校舍安全、教學質量和管理、師資等方面很難達到正規辦學的水平標準.這就導致進程務工農民隨遷子女盡管有學可上，但享受的依然是比公辦學校低得多的待遇.而且，農民工子弟學校的這種隔離教育，又造成了新的不公.

4 破解基礎教育發展困境的策略思考

4.1 端正基礎教育辦學思想，實施全面發展教育

基礎教育要轉變思想，關注所有學生，為所有學生的全面發展打基礎.在過分強調知識教育的今天，我們要更注重學生素質的發展，但同時我們也應該警惕教育中的“鐘擺現象”，摒棄將素質教育和應試教育完全對立，以素質教育代替應試教育的思想和做法.所以要改變由“素質教育”向“應試教育”轉軌的提法，以全面發展教育取代之.“教育應當促進每個人的全面發展，即身心、智力、敏感性、審美意識、個人責任感、精神價值等方面的發展”，“使人們學會做人，實現個人全面發展”.[7]

4.2 因地制宜，建立多元化的基礎教育管理體制

我國廣大中西部地區以及欠發達地區教育資源相對匱乏，“以縣為主”的基礎教育管理體制面臨著“主”不起來的困境，必須采取措施保障基礎教育的持續健康發展.首先，根據我國東部、中部、西部各地區基礎教育發展不均衡的狀況，因地制宜地建立多元的基礎教育管理體制，并建立農村義務教育經費執行的監督保障機制.東部發達地區，實施“以縣為主”的管理體制；中西部欠發達地區，在“以縣為主”的基礎上加強省、中央的財政支持力度；特別貧困的地區，直接由省和中央配置教育資源.

4.3 轉變基礎教育均衡發展方式，實現“高位發展”

均衡發展不是限制發展，不是“削峰填谷”，而是“造峰揚谷”.在均衡發展思想的指導下，一方面進一步促進發達地區、優質學校和強勢群體的發展，另一方面加大力度扶持基礎薄弱地區、弱勢群體的發展，進而把基礎教育辦成高水平、高質量的教育，不斷實現教育的優質均衡.

基礎教育均衡發展方式必須從以資源配置為中心、依賴政府力量驅動、強調同質發展的均衡發展方式，轉變為以質量提升為中心、依賴學校自我發展驅動、注重多元發展的均衡發展方式.[8]首先，加大教育資源向農村投入的傾斜力度，調整資源的配置結構，重點保障教師工資、危房改造等，提高教育資源的利用率.其次，嚴格教師準入制度，定期進行教師培訓，實施城鎮新教師先支教再上崗政策，提高基礎教育的質量.最后，學校的發展需要有強有力的、有效的內部管理體制作為后盾，建立健全學校管理制度，提升學校的自我管理、自我發展能力.

4.4 加大政策傾斜力度，更加關注新生代進城務工農民隨遷子女“上好學”的需求

20世紀90年代，進城務工農民子女的入學問題日益受到關注.2010年，中央1號文件提出的“采取有針對性的措施，著力解決新生代進城務工農民問題”將進城務工農民子女入學問題的重心轉向新生代進城務工農民子女.新生代進城務工農民系指：出生于20世紀80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農就業為主的農業戶籍人口.[9]

與父輩相比，新生代進城務工農民在子女入學方面有更高層次的要求，希望子女接受優質的教育，所以問題的關注點要從“有學上”轉變為“上好學”.為此，國家要設立農民工流動子女教育專項基金，按當地生均教育經費核算金額，彌補流入地教育預算的缺欠；放開城市公辦學校，農民工隨遷子女根據居住地就近入學，取消一切專門面向農民工隨遷子女的不合理收費，平等地對待所有學生，使他們享有與當地適齡孩子同樣的入學機會；加大對農民工子弟學校的規范管理，提高學校的硬件設施和教學水平，保障就讀學生受到良好的教育.

〔1〕胡鞍鋼.中國如何跨越“中等收入陷阱”[J].當代經濟,2010(8).

〔2〕張飛,全毅.避免“中等收入陷阱”的國際比較[J].亞太經濟,2012(1).

〔3〕孫強.跨越“中等收入陷阱”教育大有可為[N].中國教育報,2012-9-21.

〔4〕李森,宋乃慶.基礎教育概論[M].成都:四川教育出版社,2004.2.

〔5〕袁桂林.農村義務教育“以縣為主”管理體制現狀及多元化發展模式初探[J].東北師范大學學報（哲學社會科學版）,2004(1).

〔6〕中央教育科學研究所教育督導評估研究中心.義務教育均衡發展報告(2010)[M].北京:教育科學出版社,2010.147-166.

〔7〕國際21世紀教育委員會.學習——內在的財富[R].北京:教育科學出版社,1997.76,85.

〔8〕姚永強,范先佐.論義務教育均衡發展方式的轉變[J].教育研究,2013(2).

〔9〕全國總工會.關于新生代進城務工農民問題的研究報告[EB/OL].http://news.sohu.com/20100 621/n272942936.shtm l.

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