縣域經濟背景下牧區城鎮經濟發展面臨的挑戰與對策

特力更，哈斯巴根

（1.錫林郭勒職業學院，內蒙古 錫林浩特 026000；2.內蒙古社會科學院，內蒙古 呼和浩特 010010）

縣域經濟背景下牧區城鎮經濟發展面臨的挑戰與對策

特力更1，哈斯巴根2

（1.錫林郭勒職業學院，內蒙古 錫林浩特 026000；2.內蒙古社會科學院，內蒙古 呼和浩特 010010）

近些年來，我國致力于發展牧區縣域經濟，努力推進牧區小康社會的建設，在這樣的背景下，我國牧區城鎮經濟發展穩步前進，但在牧區經濟發展過程中，存在一些因素制約著經濟發展的速度.本文就縣域經濟背景下牧區城鎮經濟發展的意義和面臨的挑戰展開闡述，并提出一些可行性較強的對策.

縣域經濟；牧區城鎮；經濟發展；挑戰；對策

縣域經濟是國家進行宏觀調控的重要節點，是實現城鄉一體化的重要環節，其兼具城市與農村（牧區）的經濟特征.江澤民就曾經說過縣域經濟是穩定政權、發展國家經濟的堅實基礎.有鑒于此，我國的牧區，尤其是牧區中經濟發展落后的旗（縣、市），要推進縣域經濟，促進牧區城鎮的經濟發展，積極應對牧區城鎮經濟發展面臨的挑戰，敢于挑戰，戰勝困難，促進牧區經濟快速發展.

1 縣域經濟背景下牧區城鎮經濟發展的意義

牧區居民的主要收入來源是農牧業經濟，而且隨著牧區城鎮化的普及，經濟發展就涉及到更多的牧民.只有大力促進牧區城鎮經濟的發展，才能真正惠及人民，對此需要改善人民的生活條件，減小城鄉差距，促進社會的共同發展.因此，大力發展牧區城鎮經濟是新時代牧民所企盼的，也是牧區發展的首要任務.政府必須堅持以科學發展觀為中心，以改革開放為思想，著力解決牧區經濟的發展問題.

對牧區而言，如果農牧業得不到發展，那么經濟也不會得到發展，牧區居民的生活水平就得不到改善，牧區的經濟社會就不會得到跳躍式發展,社會局面也不會長治久安.目前，我國的牧區經濟發展在速度、規模等方面都不均衡，產業結構也急需調整.所以，我國要加快牧區經濟的發展，必須依照牧區城鎮的特點，變換居民收入增長方式，建設以農牧業特色為發展方向的城鎮經濟發展之路.

中央政府多次強調要加快現代牧區的建設，加快牧區經濟社會的發展，加快牧區公共事業的發展.加快牧區城鎮經濟的發展，不僅是民生所需，更有利于和諧社會的構建.因此，按照政府的要求，統一規劃，集中思想，加快發展牧區城鎮經濟，是當務之急.

2 牧區城鎮經濟發展面臨的挑戰

2.1 牧區城鎮化建設水平起點較低，少部分城鎮有漸趨萎縮的現象

在我國牧區的建設發展當中，城市化發展是解決問題的重要途徑.城市化側重于勞動力從事的是非農業、非牧業的工作.按照這個標準，我國牧區與實際城市化還有很大的距離.在我國牧區的城鎮化居民當中，有很多居民是失業待業人員、下崗人員等，這一部分人群依然靠傳統的生產方式來獲得收入，比如在草原上放牧養牛羊等牲畜，出售它們的皮毛、肉或者奶等，這些人的經濟來源依然是畜牧業.除此之外，城鎮當中的一些企業事業單位人員甚至機關干部也會在自己的熟人或者親戚那里寄存代養自己的牲畜，增加額外收入；而有一部分失去畜群的牧民，并沒有掌握城市生活所需的勞動技能，生活變得日益艱辛.

另外一方面，最近幾年，牧區城市的擴展范圍越來越大，人口流動變得頻繁，中心城市的面貌有了明顯的改善，城市的基礎設施也日趨完善.但是正是由于這類中心城市的發展，一些牧區小城鎮出現了經濟發展停滯的現象；加之撤鄉并鎮等行政改革，使得部分小城鎮進行合并，原來的學校不再辦學，辦公單位搬走，基礎的服務性行業更是因為人口的流動變得萎縮.這些規模較小的城鎮是牧區發展的連接點，制約著牧區城市化的整體進展，而萎縮的現象使得這些連接點無法起到應有的作用，成為城市化進程中被遺棄的部分，其經濟也日漸凋敝.

2.2 牧民轉移后就業率低、收入水平低

隨著國家對生態環境的重視，很多牧民轉移進城.應該看到：這些轉移大多都是被動性較強，按政策要求實施的居多，牧民自發轉移的很少.隨著社會的發展，牧民轉移的總數在不斷增加，僅內蒙古自治區牧區轉移人口在2008年就已經達到了二十七萬多人.轉移進城的牧民在就業方面并沒有有效的跟進措施，他們習慣了游牧方式的生活，也沒有專業性較強的技能，只能從事技術含量低、體力消耗較大、穩定性也較差的工作，導致這部分牧民的收入很低，甚至出現了難以維持生計的極端案例.牧民在牧區，只要經營的好，收入遠遠多于在城市打工拿到的工資，而且工作方式和工作時間比較自由，這也導致牧民抵制搬遷，拒絕轉移，即使被轉移了，也會想辦法回到牧區，據不完全統計，某些地區牧民回流率接近一半，這對牧區城鎮經濟的發展有著很大的不利影響.

2.3 工廠、礦業的發展，對牧區環境造成了一定程度的破壞

隨著社會的發展，人們開始在牧區城鎮建設工廠、修建公路等，其中存在的不合理開發對牧區的草原和環境造成了比較嚴重的破壞.例如，在建設陜晉蒙能源基地的時候，煤礦的開發、鐵路和公路的建設就導致三百多平方公里草原變為荒漠；這種現象，在鄂爾多斯、呼倫貝爾、錫林郭勒等地區都有存在.據測算，到2007年，內蒙古開發礦業、煤田等共破壞草原面積3萬多公頃，除此之外，還占用大量的耕地、林地等，內蒙古的部分城市及其周邊的草原沙漠化嚴重.近年來，牧區加大油田、煤礦、金礦等礦產的開采力度，雖然在一定程度上加快了經濟的發展，但是從科學發展觀的角度來說，不合理的開采對周圍的植被造成了不同程度的破壞與環境的污染，使草原的功能下降、結構單一化，沙漠化加劇，嚴重的時候甚至造成更大的生態破壞.工業企業的建設、生產排放的廢氣廢料對草原也造成了影響，電力開發中產生的廢氣和粉塵的排放污染了空氣；尤其是粉塵在與水混合后，滲入地下，污染水源，危害人們的身體健康.從可持續發展的角度來看，過度的開發或者不合理的開發，只能獲得一時的利益，對長久的牧區城鎮經濟發展沒有益處.

3 牧區城鎮經濟發展的應對策略

3.1 完善牧區保障體系

牧區經濟是牧區城鎮經濟的基石，需要予以重點關注.政府要對牧區居民建立完善的補貼制度，根據牧民的飼養情況合理給予補助，保障牧民的生活，從而確保經濟發展與民生改善相一致.完善草場歸屬制度，規劃好牧區草場的使用、轉租等，甚至可以模仿基本農田保護政策，建立基本草場保護制度，防止出現草場亂占、亂用、搶用的混亂局面；建立生態草場制度，組織專業的草場管理與建設隊伍，對草場進行保護建設，政府定期發放維護資金和牧民的工資；建立懲獎制度，政府對保護草場、環境的牧民給予物質獎勵，來激發起牧民保護草原的積極性，對故意破壞草原的人進行處罰，來警戒其他人；鼓勵牧民合理放牧，政府要組織專業人員進行規劃，為牧民設計合理的放牧區域和牧場輪轉，保證草場的循環使用，對承載能力較弱的區域，設置為永久禁牧或定時休牧區域，保障草原可持續循環利用，促進經濟的可持續循環發展.

3.2 尊重牧民選擇，合理實施牧民轉移

政府在實施轉移政策的時候，要統籌規劃，比如要尊重牧區當地的文化習俗、轉移進城之后的謀生技能培訓等.這就需要做到：政府要尊重牧民的選擇，不能強迫牧民轉移，必須逐漸推進轉移，循序漸進，符合牧民的意愿；合理設計轉移方案，在保證牧民能夠在轉移后的地方進行正常的生活后，才能實施轉移方案；對國家劃定的永久禁止放牧的地區，應該實施移民，并妥善安置牧民；合理引導牧民進行行業轉換，進行其他產業的發展，保證牧民的收入不能降低，至少不能少于在牧區的收入.事實上，生態性的轉移有很多優點，對經濟的發展更是益處很大.合理轉移人口，進行城市化建設，可以有效地緩解草原的壓力.應該注意，牧民的轉移工作是一個長期的過程，要讓牧民適應非游牧生活，不能期盼短時間內完成，而是要合理引導，政府要大力給予幫助，讓這個過程自然的完成，不能強制進行，否則，對牧區經濟的發展不僅起不到積極作用，還會起到反作用，拉低經濟發展的速度，影響牧民的生產生活，甚至影響社會和諧穩定.

3.3 堅持走可持續發展道路，合理進行開發

各級政府已經意識到經濟持續發展與生態環境的密切關系，堅持走高效率的可持續發展道路，努力提高牧區城鎮工業化的生態效益，大力發展生態、清潔產業，實現經濟的循環發展，實現環境保護與經濟生產的有機結合.為此，在牧區城鎮經濟發展過程中，鼓勵興建消耗能源少、污染少、可循環發展的節約型、生態型企業就顯得尤為必要.在這一過程中，要努力保護牧區的潔凈環境，建設美麗自然的家園，維護牧區的原生態.比如，在這一過程中可以根據牧區城鎮的特點，延長畜牧業的產業鏈，提高經濟附加值.其次，要學習西方的經驗，并吸取他們的教訓，不能走先破壞再恢復、先污染再凈化的道路，而是要將精力放在生態型經濟形態的建設當中，政府要優先發展這些生態產業，并且關注亂開發、亂建設現象的治理，保護資源與環境.除此之外，我們還要注意發揮牧區的優勢，即豐富的勞動力，合理規劃現代化生態工業和服務業，吸收多余的勞動力，提高當地的就業率，實現城鎮牧區居民的身份轉換，提高居民的生活水平，切實提高牧區城鎮化水平，確保牧區城鎮化質量.

最后，政府也要發展高科技產業，實現信息化企業的普及，帶動牧區城鎮經濟的快速發展.工業化與信息化相結合，相互帶動，相互彌補，實現共同發展.結合牧區特色，將高科技產業致力于研究草原植被的恢復、環境治理等，還可以利用高科技手段，改進傳統工業的生產設備，減少污染，提高產業附加值.總之，牧區經濟的發展既要利用牧區的資源優勢，發展工業，又要發展高科技企業，帶動工業化的發展，提高工業化的效率，促進牧區城鎮經濟和社會事業的均衡發展.

總的來說，牧區城鎮經濟的發展還是以較穩定的幅度前行的，我們在其發展過程中，要勇敢面對遇到的問題，積極采取措施，解決困難.在縣域經濟的背景下，我們應該更加有信心，加快牧區經濟的發展，改善生態環境，提高牧民生活水平.

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F061

A

1673-260X（2014）02-0102-02

本文是內蒙古社科院年度課題“縣域經濟背景下牧區城鎮經濟發展研究”的階段性成果