對于內蒙古城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的思考

劉艷英

（赤峰學院 經濟與管理學院，內蒙古 赤峰 024000）

對于內蒙古城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的思考

劉艷英

（赤峰學院 經濟與管理學院，內蒙古 赤峰 024000）

增強地方經濟的健康可持續(xù)發(fā)展，是地方政府的職責之一.城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的實現(xiàn)不但是政府的責任，也是達到全國人民共同富裕目標的重要推動力，是構建社會主義和諧社會的內在要求.內蒙古自治區(qū)作為一個多民族聚居的地區(qū)，經濟發(fā)展起步較晚.實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化對促進經濟發(fā)展以及社會的和諧穩(wěn)定尤為重要.內蒙古自治區(qū)城鄉(xiāng)基本公共事業(yè)性服務、民生性服務與公益性基礎設施等公共服務在城鄉(xiāng)之間存在很大的差距，隨著經濟的發(fā)展這種差距逐漸由“隱性”變?yōu)椤帮@性”，已經成為影響社會和諧的因素，這就要求政府采取有效措施在促進經濟穩(wěn)步增長的前提下，兼顧社會公平.

基本公共服務；均等化；內蒙古；政府；公平

在我國，政府不但具有維護社會安定團結、經濟穩(wěn)步發(fā)展的責任，更重要的是維護社會的公平，即全國范圍內的橫向公平及微觀區(qū)域內的縱向公平.要做到公平就必須創(chuàng)造條件，提供均等化的社會公共服務，使社會成員都享有分享社會成果的權利及機會.隨著我國對“三農”問題的重視，農民收入近幾年不斷增長，但是我國城市與鄉(xiāng)村居民的收入“缺口”在不斷擴大.而作為政府公共支出范疇的公共服務在城鄉(xiāng)實際收入差距中的影響為三分之一左右，城市與鄉(xiāng)村居民之間公共服務明顯失衡，成為建設社會主義和諧社會的重大阻礙之一.

1 實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化是我國當前的必然選擇

當前，我國GDP已經達到20萬億元，與改革開放之初相比增長了近13倍，可以稱之為世界經濟奇跡.GDP的快速增長，國家綜合實力不斷增強，財政收入規(guī)模不斷擴大.在喜人的成就面前，我們不得不看清城鄉(xiāng)之間的差距也在不斷拉大.2005年，黨的十六屆五中全會提出了“實現(xiàn)基本公共服務均等化”這一命題，①明確了各級財政支持構建社會主義和諧社會的方向和任務.

1.1 政府不可推卸的道德責任

從理論角度分析，公共服務與公共行政、公共管理緊密相連，它已經不是單純的財政問題.從某種意義上說，基本公共服務是經濟問題也是社會問題，但同時又是政治問題.非排他性和非競爭性是基本公共服務最大的特點，也就是說對于社會中的任何一個人都能實現(xiàn)在免費使用的同時并不會影響其他人使用.在市場經濟環(huán)境下，在追求自身經濟利益最大化的前提下，以盈利為目的企業(yè)并不會主動提供或者購買公共物品，而是把成本轉嫁給他人或政府，自己則處于一種“搭便車”的位置.如果社會的所有人都報有這種心理的話，最終會因此而產生集體行為的不理性，這也是西方經濟學中所講的對待公共物品“市場失靈”問題.社會基本公共服務涉及面廣，一般規(guī)模較大，需要和它規(guī)模相適應的大量的資金投入.我們所假定的經濟學當中的理性經濟人一般不具有單獨提供大量資金的能力，即使有能力也因公共物品“免費消費”的特點而放棄提供.基本公共服務既關系到居民的生活水平的高低，又和我們每一個人的切身利益息息相關，這就要求政府承擔起提供基本公共服務的重任.

1.2 促進經濟發(fā)展的重要手段

人生是一個追求生命滿足感的過程，也是一個自我實現(xiàn)的過程，這個“實現(xiàn)”包括兩個方面的內容：一是實現(xiàn)自我的經濟價值，二是實現(xiàn)自我的社會價值.人類始終在追求社會的和諧穩(wěn)定，在這個過程中只有滿足了自身的物質需要，才會談及對社會的貢獻.在社會生活中物質財富的匱乏是造成社會發(fā)展不和諧的根本原因.發(fā)展是科學發(fā)展觀的首要目標，只有經濟發(fā)展、居民物質生活需求得到了滿足，才會反過來促進經濟發(fā)展、社會的和諧穩(wěn)定.所以說城鄉(xiāng)基本公共服務均等化在經濟建設中起著重要的物質保障作用.

1.3 社會全體成員共同分享發(fā)展果實的有力保障

社會主義的本質是解放生產力和發(fā)展生產力，實現(xiàn)共同富裕.建國之初至今，受資源限制與經濟建設取向等多種因素的影響，實施以先富帶動后富，最終實現(xiàn)共同富裕的目標.科學發(fā)展觀的核心是以人為本，尊重人的意愿，讓人民群眾共同分享經濟建設的成果，這不僅是我黨政策上的要求，同時更是社會主義發(fā)展的目的所在.所以，我們黨所實施的“梯度化”發(fā)展道路勢必會產生城市與鄉(xiāng)村之間或是城市及鄉(xiāng)村內部的差距.對于存在的差距我們要一分為二的對待，差距是不可避免的，無差距的發(fā)展也是不可能實現(xiàn)的，因此適當?shù)睦_差距是有利于經濟發(fā)展的，但是缺乏有力控制的差距會使經濟發(fā)展陷入“有增長無發(fā)展”的經濟怪圈.城鄉(xiāng)基本公共服務均等化正是政府解決區(qū)域發(fā)展不平衡的有利途徑，有利于社會全體成員享受到基本公共服務的效用.

1.4 實現(xiàn)社會和諧的穩(wěn)定劑

很早以前，中國就有句古訓：“有國有家者，不患寡而患不均，不患窮而患不安”②.這句話深刻的反映了利益分配要以公平為前提，不然就會因分配不均引發(fā)社會動蕩.在高度集中的計劃經濟體制時期，一切都由國家統(tǒng)籌安排，農民缺乏自主的意識，生產力水平低下，廣大農民很少關注差距的問題.但是隨著經濟的發(fā)展、思想的開放、人們物質生活水平的提高，農民縮小城鄉(xiāng)差距的意愿越來越強烈.如果社會給予他們的空間仍舊很小的話，有些人就會在行為選擇上失控，造成社會的不穩(wěn)定.可以看出，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的實現(xiàn)，不但能提高廣大農民的素質，同時也是穩(wěn)定我國農村這個大市場的有效措施.

2 內蒙古城鄉(xiāng)基本公共服務的現(xiàn)狀

改革開放以來，隨著我國市場化進程的推進，公共財政模式得以確立.在政府的職能調整過程中，政府對公共物品、準公共物品的投入重新界定，改變了以往大包大攬的方式.我國是典型的二元經濟結構國家，長期以來，城鄉(xiāng)之間實行兩套公共服務供給制度，造成公共服務偏向城市，致使農村的公共服務比較薄弱.

2.1 城鄉(xiāng)公益性基礎設施投入失衡，差距擴大

基礎設施是經濟發(fā)展的重要物質保障.對城市來說，基礎設施建設資金主要來源于各級地方財政收入.而農村牧區(qū)的基礎設施建設所需資金，因農村牧區(qū)地域范圍廣、村落之間居住人口不均等多種因素的存在，除了小部分資金由地方政府投入外，其余絕大部分資金由農牧民自籌.盡管在道路交通、公共設施、郵電、通訊、自來水的凈水設備等基礎設施的建設上，近幾年農村牧區(qū)的狀況有所改善，但城鄉(xiāng)基礎設施方面差距還是有目共睹的.2008年末內蒙古自治區(qū)的恩格爾系數(shù)城鎮(zhèn)居民為32.8，農村居民為48.7，牧民家庭為45.5，農牧民與城鎮(zhèn)居民有15個左右百分點的差距.具體到2008年末內蒙古每百戶居民擁有耐用消費品數(shù)量：城鎮(zhèn)居民擁有彩電109.4臺，農牧民擁有94.81臺.2011年每百戶擁有172.8部電話，而農村牧區(qū)則是平均每百戶擁有162.23部③.另外內蒙古在全國范圍內仍屬于經濟發(fā)展比較落后的地區(qū)，其轄區(qū)內的許多農村牧區(qū)地區(qū)連續(xù)多年被國家認定為“國家級”、“自治區(qū)級”的貧困地區(qū).

2.2 城鄉(xiāng)公共事業(yè)性服務投入不均

科學技術是第一生產力，教育是科學技術發(fā)展的動力，同時也是縮小差距的重要手段，但是現(xiàn)實生活當中，教育并沒有起到縮小差距的目的，反而加劇了差距擴大的可能性，究其原因主要是教育投入經費差距懸殊.我國教育經費投入和許多發(fā)達國家相比較低.教育經費占國內生產總值的投資比例，世界平均水平為4.9%,發(fā)達國家水平為5.1%，我國在2009年僅為3.59%.相比之下，內蒙古自治區(qū)財政性教育經費投入占國內生產總值的比例在1999—2010年間，平均年均比例在2.8%左右，處于較低的水平.內蒙古近幾年隨著國內生產總值的快速增長，教育投入逐年增加，但與4%的目標還有相當大的差距.

2.3 城鄉(xiāng)基本民生性服務不均等

長期以來，社會保障體系劃分為兩極——城市和農村，城市的社會保障無論是實施的時間還是保障的內容、范圍、實施的力度都遠遠優(yōu)于農村.2011年城鎮(zhèn)居民的最低生活保障支出為333258萬元，而農村最低生活保障支出為211999萬元，可見城鄉(xiāng)社會保障投入存在很大差距.

3 實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的途徑思考

3.1 破除城鄉(xiāng)二元經濟結構，建立統(tǒng)一的公共服務體制

第一，逐步消除在城鄉(xiāng)戶籍上的二元制度，建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度；第二，從制度上保障農民收入增加，促進農村、農業(yè)經濟的發(fā)展.第三，在政策上取消農牧民在城市就業(yè)、受教育等諸多方面的限制性條款，使農牧民在城市享有與城市居民同等的待遇.

3.2 完善城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的財政政策

一是調整財政支出結構，增加農村牧區(qū)公共服務的經費投入；二是針對財權與事權不匹配的現(xiàn)象，逐步實現(xiàn)各級地方財政能力向均等化的方向發(fā)展.三是完善政府購買制度，優(yōu)化轉移支付結構.加大政府購買的同時，加強資金的監(jiān)督，規(guī)范使用，使其發(fā)揮更大的經濟效益.

3.3 建立農村牧區(qū)基本公共服務多元化投資

基本公共服務主要以政府提供財政支持為主，但是我們不能否認農村牧區(qū)也是社會總體的一個重要組成部分，因此在保障政府投入力度的前提下，開展多元化的投資渠道，充分利用市場這個“蓄水池”的功能，努力提高農牧民自身在基本公共服務支出上的資金供給.

3.4 不斷健全城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的運行機制

城鄉(xiāng)基本公共服務均等化是一項涉及面廣，有利于社會全局的大事，為保障其順利有效的實施，必須有一套行之有效的保障措施.首先，建立基本公共服務理念.其次，把基本公共服務作為考評地方經濟發(fā)展及領導班子業(yè)績的指標.最后，建立基本公共服務的問責制.做到基本公共服務的每個環(huán)節(jié)都與責任掛鉤.

注 釋：

①資料來源.2005年黨的十六屆五中全會文件精神.

②資料來源.論語·季氏.

③資料來源.2012年內蒙古統(tǒng)計年鑒.

〔1〕王偉同.城市化進程與城鄉(xiāng)基本共共服務均等化[J].財貿經濟，2007.

〔2〕趙佳佳.財政分權與中國基本公共服務供給研究[D].大連:東北財經大學,2009.

〔3〕何茜華.財政分權中的公共服務均等化問題研究[M].經濟科學出版社，2011.

〔4〕內蒙古統(tǒng)計局.內蒙古統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2012.

〔5〕內蒙古統(tǒng)計局.內蒙古自治區(qū)2012年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報.

〔6〕古建芹，段國旭，孫健夫.均等化理論與財政政策[M].中國財政經濟出版社，2010.

F810.451

A

1673-260X（2014）02-0112-02

內蒙古城鄉(xiāng)基礎公共服務均等化問題研究（N jsz12310）