社會變遷視閾下農村中小學生源流失：原因與對策

鄧雪伶

（淮北師范大學 教育學院，安徽 淮北 235000）

社會變遷視閾下農村中小學生源流失：原因與對策

鄧雪伶

（淮北師范大學 教育學院，安徽 淮北 235000）

社會變遷導致農村中小學生源流失嚴重已成不爭的事實，生源匱乏制約著農村基礎教育的健康發展.人口變遷、社會價值觀念的轉換及國家政策的調整是導致農村中小學生源流失的三個原因.減少農村中小學生源流失的可行途徑包括：大力發展農村經濟，著力提升農村基礎教育質量，扎實推進城鄉教育一體化等.

社會變遷；農村中小學；生源流失

農村基礎教育是我國社會主義教育事業的重要組成部分，在整個國民教育體系中占據重要地位.農村基礎教育發展狀況的好壞直接影響到我國教育事業的繁榮與發展.但隨著改革開放以來我國社會變遷步伐的加快，農村人口呈現大規模向城市踴動之勢，許多農村家庭舉家遷徙到城市，他們的子女也隨之進入到城市學校就讀，這使得那些在上世紀九十年代初還“門庭若市”的農村中小學逐漸變得“門可羅雀”，學生流失嚴重，學校數量亦隨之銳減，有些學校甚至出現了“空巢化”的現象.根據國家有關統計數據，從2000年到2010年，農村初中數從39313所銳減到28670所，農村小學數從440284所銳減到210894所，在10年內兩者分別下降了27.07%和52.1%.這種現象有愈演愈烈之勢，成為農村基礎教育健康發展的瓶頸，同時，由于教育對經濟的發展具有促進作用，農村基礎教育規模的萎縮也在一定程度上阻礙了農村社會經濟的健康發展.因此，“農村中小學生源流失”現象亟待引起我們的關注和思考.本文從社會學中社會變遷的視閾對這一現象進行剖析，并提出一些對策建議，以期促進教育乃至整個社會的良性運行和協調發展.

1 社會變遷所涉及的主要方面

在社會學中，社會變遷是一個表示一切社會現象，特別是社會結構發生變化的動態過程及其結果的范疇.①它所涉及的主要方面有：

1.1 人口的變遷

人口的變遷主要是指人口狀況的變遷.人口狀況指的是人口在質量、數量、構成、分布及流動方面的情況.我國人口總數量呈現不斷增長之勢，但年增長率有所減緩；在人口的年齡構成方面，老齡化人口逐漸增多，學校適齡人口數逐步減少；在人口流動方面，隨著改革開放步伐的加快，人口流動的規模不斷擴大，主要表現為人口從農村流向城市.

1.2 社會價值觀念的變遷

社會價值觀念的變遷是指人們在行為規范和思想體系方面的轉變.馬克思主義哲學中提到過“社會存在決定社會意識，社會意識對社會存在具有反作用”，人們的一切行動都是在各自社會價值觀念的指導下完成的.隨著我國經濟的穩步發展，“科學技術是第一生產力”的觀念深入人心，人們普遍認識到了教育對經濟的助推作用，他們對教育的需求由教育機會需求轉向教育質量需求.

1.3 國家政策的變遷

國家政策的變遷涉及到計劃生育政策、戶籍制度、教育管理體制等方面.建國以來，我國計劃生育政策幾經變遷，從建國之初的“限制避孕，限制節育”政策逐步轉變為“國家調控的計劃生育”政策，從而有效地抑制了我國的人口出生率；戶籍制度自20世紀60年代末至2012年初也歷經六次調整，從1958年國家頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》到2012年2月國務院辦公廳發布的《關于積極穩妥推進戶籍管理制度改革的通知》，從中我們可以看到，我國戶籍制度從“政府對人口自由流動實行嚴格限制的管制”逐漸轉向了“戶籍遷移實行分類遷移的政策”，戶口遷移的條件逐步放寬，人口流動的自由度逐步加大；而教育管理體制從“分級辦學，分級管理”發展成“在國務院領導下，由地方政府負責，分級管理，以縣為主”的管理體制.

2 從社會變遷看農村中小學生源流失的原因

2.1 人口變遷與農村中小學生源流失

隨著改革開放政策的深入推進，我國農村人口進城務工人數持續增加.2008年1月1日，我國政府頒布實施了《中華人民共和國就業促進法》，該法規定“農村勞動者進城就業享有與城鎮勞動者平等的勞動權利，不得對農村勞動者進城就業設置歧視性限制”，該法的出臺對農村人口進城務工起到了積極推進的作用.與以往農民工只身一人進城務工不同的是，現在的進城務工人員大有舉家遷移之勢，他們通常將子女帶到他們務工所在城市的學校接受教育.根據《2011年全國教育事業發展統計公報》公布的數據，全國義務教育階段在校生中進城務工人員隨遷子女共1260.97萬人，其中小學932.74萬人，中學328.23萬人，與2010年相比，進城務工人員隨遷子女在校生總數增加了93.8萬人，其中小學入學人數增加了68.44萬人，中學入學人數增加了25.35萬人.與城市學校的“日益繁榮”形成鮮明對比的是，作為生源地的大部分農村學校卻“日漸凋敝”，有些學校因生源太少，只能采取“復式班”教學，而有些偏僻地區的學校甚至出現了“空巢化”的現象.

2.2 教育觀念的變遷與生源流失

觀念是行動的先導，不同的教育觀念引導著人們作出不同的教育選擇行為.目前許多農村家長放棄農村免費的義務教育學校而選擇將子女送到他們認為教育質量更好的城市學校就讀，這正是教育觀念的轉變引發的現象，許多農村家長不再滿足于他們的孩子有學校上，而是希望他們的孩子上好學校.美國經濟學家舒爾茨曾提出了著名的“人力資本理論”，該理論明確指出“教育是使隱藏在人體內的能力增長的一種生產性活動，具有重要的經濟價值”，“教育和知識的進展，成為經濟發展的主要源泉”.據國家統計局公布的數據，我國1991年城鄉收入比為2.40：1，2008年則擴大至3.31：1，除了經濟發展水平、制度方面的原因，城鄉居民受教育程度的差別，亦是導致城鄉收入差距拉大的重要因素.②農村家長正是意識到了教育對于孩子的發展起到重要作用，其教育觀念才逐漸由對教育機會的需求逐步轉移到教育質量的需求上來，因此他們不惜花更多的錢將子女送到教育質量更好的城市學校就讀，導致農村中小學生源流失嚴重.

2.3 國家政策的變遷與生源流失

自從我國人口數量經歷了建國初期的激增后，國家開始對人口出生進行有計劃的調控，“計劃生育”政策的穩步推行，有效地降低了我國人口的出生率，適齡兒童入學人數逐年遞減，這也是農村中小學生源逐年減少的原因之一.自從1984年國務院發布《關于農民進入某鎮落戶問題的通知》允許滿足一定條件的農村人口可以以自理口糧形式在集鎮落戶以來，戶籍遷移的條件逐步放寬，人口流動的自由度逐步加大，戶籍遷移制度的寬松化催生了部分農村家庭舉家遷移至城市的現象，這使得原本應在農村中小學就讀的學生轉學至城市學校，導致農村中小學生源的流失.教育管理體制從“分級辦學，分級管理”到“在國務院領導下，由地方政府負責，分級管理，以縣為主”的變遷，雖然在一定程度上加大了中央和地方政府對教育的統籌力度，有利于教育事業的平穩推進，但是“以縣為主”的管理體制的推行，意味著我國農村義務教育的責任重擔仍舊落在縣鄉兩級政府上，縣鄉兩級政府的財政收入不多，加上在現行的稅收體制下，國家對縣鄉兩級的轉移支付力度有限，導致農村基礎教育經費匱乏，而城市卻集中了大量的優質教育資源，這兩者之間的落差迫使部分經濟寬裕且注重孩子教育的農村家長把孩子送到城市學校，從而導致農村中小學生源流失.城市化進程的推進一農村中小學生源流失也有密切的關系，據國家統計局發布的統計公報顯示，2011年我國城鎮化率已達到51.3%，③這意味著我國人口在空間布局上有了重大調整，一方面是農村優質教育資源大批流失，另一方面是隨父母遷移的部分農村中小學生源不可避免地流入城市.

3 農村中小學生源流失的對策

3.1 大力發展農村經濟，扭轉人口迅速變遷之勢

當今世界上機會的分配是極不平等的，這個不平等是人員流動的一個主要驅動力.④由于我國農業現代化程度還不高，農業生產經營大多是以家庭為單位進行，種糧效益較低，而農村周邊鄉鎮企業吸納農村人口的能力有限，農民除了種地之外基本無法實現在家門口就業的愿望，而城市經濟卻呈現出一派欣欣向榮之勢，相比發展活力不足的農村地區，城市提供了更多致富的機會，這使得許多急于脫貧致富的農村人口迅速踴向城市.雖然國家出臺了不少惠農政策，比如農業稅的免除、新農合的推行、九年義務教育免費制度等，但都只是“節流”之舉，沒有起到“開源”之效，無法阻擋農村人口邁向城市的步伐.要扭轉農村人口迅速變遷之勢，國家必須繼續加大對農村的扶持力度，盤活農村經濟，使農村真正富起來.中央最近發布的《關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》中指出要“著力構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，進一步消除制約農業發展的體制障礙，激發農村發展活力”.

首先，要通過國家加大對農業的投入力度、完善補貼政策以及農產品價格保護機制等方式來完善與農民息息相關的農業生產經營模式，提高種糧收益；

其次，通過減免稅收等方式鼓勵有條件的政府興辦鄉鎮企業，使農村富余勞動力可以在家門口就業；

最后，當地政府可通過招商引資的方式吸引有實力的企業在農村投資辦廠，這不僅可以吸納剩余勞動力，還可以帶動當地的經濟發展.

政府加大對農村的扶持力度，可以有效減少農村人口的流動，從而弱化因人口流動對農村中小學生源流失造成的影響.

3.2 著力提升農村基礎教育質量，順應教育觀念變遷之勢

隨著教育公平意識的增加，農村學生的教育需求從對教育機會的需求逐漸轉向對教育質量的需求，農村學校沒有適應這種需求的轉變，教育質量反而呈現下降之勢.據上海財經大學公共政策研究中心的一項調查顯示，31個省的1萬余名在校大學生中，來自大中城市的生源總體達47.5%，而來自農村的生源僅為16.3%.⑤教育質量的落后迫使教育觀念已發生變遷的農村學生流向城市.農村學校要想留住生源，只有著力提升教育質量，順應教育觀念變遷之勢.

第一，政府應加大對農村基礎教育的投入力度，改善農村中小學的辦學條件.政府應增加對農村基礎教育資源的供給，使農村學校的硬件設施如校舍、機房等得以改善，達到和城市學校基本一致的辦學條件標準.同時，應加強農村學校遠程教育系統的建設，使農村中小學學生實現與城市學生共享教育資源的愿望.

第二，加強農村中小學師資隊伍建設，提升師資水平.首先，針對農村中小學現有部分任課教師專業化水平不高、計算機操作技能低下的狀況，當地教育主管部門應建立健全本區域內的農村中小學教師培訓制度，加大培訓投入，合理安排待培訓的教師分批次、分階段參加培訓，提高教師的任教水平.其次，針對農村中小學現有師資短缺的狀況，國家要繼續完善現有的“免費師范生教育”、“農村特崗教師計劃”，通過完善現有的人事制度，如增加農村教師編制、提供晉升空間等鼓勵和吸引更多優秀的大學畢業生到農村任教.

3.3 扎實推進城鄉教育一體化，適應國家政策變遷之勢

城市化是我國邁向現代化的必經歷程，是建設全面小康社會的重要戰略部署，據有關統計數據，到2008年，我國城鎮化率達45.68%，預計到2020年，城鎮化率將達60%，我國城市化進程的快速推進，在很大程度上影響了教育資源的配置，一方面城市學校集中了大批優質資源，另一方面，農村學校資源配置日益落后，呈現教師、學生雙流失的現象.城鄉教育的現實差距決定了我國應奮力推進城鄉教育一體化，唯有此舉才能減緩農村中小學生源流失的速度，才能促進農村基礎教育的發展.《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》明確指出要“加快縮小城鄉差距，建立城鄉一體化的教育發展機制”.

首先，要建立城鄉一體化的教育管理體制.我國目前實行的是“以縣為主”的管理體制，這種管理體制統籌層次較低，教育資源、要素只能在縣域內流動，對經濟欠發達的地區來說，縣級財力十分有限，縣級政府對教育的投入很難滿足人們對教育資源的需求，在“以縣為主”的管理體制下，容易產生“窮縣辦窮教育，富縣辦富教育”的現象，這是有悖于城鄉教育一體化的本質要求的.因此，可以逐步弱化縣級政府在教育資源配置上的主體地位，而將教育資源統籌管理的主體提升至市一級政府，由市一級政府全面統籌規劃轄區內的城鄉教育資源，這樣更加有利于教育資源要素在城鄉的合理流動，推進城鄉教育一體化；

其次，要建立健全城鄉一體化的教育經費保障機制.一方面，我國在城鄉教育經費的投入上極不平衡，以2003年為例，農村普通中學生均支出1210.75元，比上年增加了7.22%，仍只有全國普通中學生經費支出水平的55.89%；⑥另一方面，由于我國實行的是“以縣為主”的農村義務教育財政體制，因此，經濟發展水平不同的縣之間，教育經費的投入亦不相同.“在福建，許多經濟欠發達縣域的教育支出已經占當地財政收入的50%以上，甚至有的達到了80%以上，但地方投入仍然不能有效提高當地義務教育的城鄉一體化水平”.⑦針對以上情況，國家應建立完善國家財政轉移支付制度以保障城鄉教育經費的投入標準一致，消除城鄉差別；提升教育經費管理主體的級別，明確各級政府的投入責任.只有穩步推進城鄉教育一體化，縮小城鄉教育差距，促進農村基礎教育的健康發展，才能有效避免農村中小學生源流失現象的發生.

注 釋：

①鄭杭生.社會學概論新修 [M].中國人民大學出版社，1987.375.

②張興祥.我國城鄉教育回報率差異研究-基于CH IP 2002數據的實證分析[J].教育學，2013（3）：56.

③中華人民共和國國家統計局.中華人民共和國2011年國家經濟和社會發展統計公報[EB/OL].http://www.stats. gov.cn/tjgb/ndtjgb/qgndtjgb/t20120222 -402786440.htm. 2012-5-12.

④UNDP編寫小組.2009年人類發展報告-跨越障礙：人員流動與發展[M].北京：中國財政經濟出版社，2009.8.

⑤崔帆.對農村考生高考錄取比率下降問題的思考[J].教育與教學研究，2010（24）：32-34.

⑥教育部財務司.國家統計局人口和社會科技統計局.中國教育經費年鑒[Z].北京：中國統計出版，2004.

⑦郭少榕.城鎮化背景下我國農村基礎教育優先發展的政策思考-以福建等地為例[J].教育研究，2011（12）.

〔1〕鄭杭生.社會學概論新修[M].中國人民大學出版社，1987.

〔2〕張興祥.我國城鄉教育回報率差異研究—基于CHIP 2002數據的實證分析[J].教育學，2013（3）：56.

〔3〕中華人民共和國國家統計局.中華人民共和國2011年國家經濟和社會發展統計公報[EB/OL].http://www.stats. gov.cn/tjgb/ndtjgb/qgndtjgb/t20120222-402786440.htm. 2012-5-12.

〔4〕UNDP編寫小組.2009年人類發展報告—跨越障礙：人員流動與發展[M].北京：中國財政經濟出版社，2009.8.

〔5〕崔帆.對農村考生高考錄取比率下降問題的思考[J].教育與教學研究，2010（24）：32-34.

〔6〕教育部財務司.國家統計局人口和社會科技統計局.中國教育經費年鑒[Z].北京：中國統計出版，2004.

〔7〕郭少榕.城鎮化背景下我國農村基礎教育優先發展的政策思考—以福建等地為例[J].教育研究，2011（12）.

〔8〕張翼.中國人口控制政策的歷史變化與改革趨勢[J].廣州大學學報（社會科學版），2006，5（8）：16-22.

〔9〕張晶.當代中國社會變遷與城鄉教育均衡發展[D].陜西師范大學.

〔10〕韓清林,秦俊巧.中國城鄉教育一體化現代化研究[J].教育研究，2012（8）：9.

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1673-260X（2014）02-0265-03