歐盟與發展中國家的清潔能源合作

劉小慧

（鄭州大學 公共管理學院，河南 鄭州 450000）

歐盟與發展中國家的清潔能源合作

劉小慧

（鄭州大學 公共管理學院，河南 鄭州 450000）

為確保能源安全，歐盟各國在清潔能源開發與利用領域進行大量的投入，積極推動與發展中國家的合作，鞏固歐盟在環境政治中的領導地位.同時減少歐盟對外部的能源依賴，推動就業與科技創新，帶動歐盟經濟的發展.

歐盟；發展中國家；清潔能源

1 引言

自上世紀90年代以來，歐盟就在氣候變化和環境領域扮演著領導者的角色.后京都議定書時代，歐盟一直站在應對氣候變化的前沿.如今，歐盟已經公布了其能源發展藍圖，提出了如發展清潔能源、減少碳污染、實現智能能源與運輸，開展國際合作等手段，以期到2050年，完成溫室氣體排放量相較1990年減少80%的目標.在歐洲，發展可再生能源已成為創造就業崗位的重要增長點之一，可再生能源企業雇傭的員工人數是煤電企業的2到10倍.英國提出到2020年40%的電力來自太陽能、風電等清潔能源.①歐盟氣候變化與清潔能源目標的實現，不僅需要自身政策的全面考慮，同時還需要與各國展開雙邊及多邊合作.歐盟提出可持續發展戰略，該戰略試圖以能力建設為切入口，使可持續發展融入發展合作之中.歐盟的目標是使發展中國家在環境無害化合作中承擔更大的責任.

歐盟內部充滿了應對氣候變化的雄心，并表現出極強的行動力.2011年6月15日，超過70家歐盟公司呼吁歐盟設定新的溫室氣體減排目標,參與的公司除了如家樂福、飛利浦、聯合利華、沃達豐等國際大企業外，也包括許多能源公司和清潔技術公司.這些公司認為，提高歐盟的減排目標，有利于鼓勵歐盟內部的創新行業投資活動，增強歐洲的能源安全性.對此，“企業領袖們確信，制定更積極地短期和中期目標很有必要，有助于提高碳價.并刺激地攤投資，這無論對于達到歐盟的氣候目標還是擺脫經濟衰退都是必須的.”②更為重要的是，這有助于歐盟維持其綠色領域領導者的地位，在清潔能源、節能減排領域獲得發展先機.同時，通過對發展中國家的援助來推動全球節能減排，也表現出歐盟在政治上的結構性領導力.歐盟與發展中國家的清潔能源合作主要包括BICSAM國家和非洲國家.

2 歐盟—BICSAM國家合作關系

以BICSAM（包括 Brazil、India、China、South Africa、Mexico）五國為代表的發展中國家在歐盟的國際合作體系中是極為重要的.歐盟或其成員國與BICSAM國家，在碳儲存（sequestration）首腦論壇、甲烷市場、氫經濟國際伙伴關系、國際熱核試驗和全球核能源關系在內的多邊領域建立合作關系；通過世界銀行清潔能源發展框架為BICSAM國家的經濟低碳轉型提供幫助，促使其提升能源效率、發展可再生能源和運輸，開發新融資產品并與全球環境基金（GEF）建立戰略伙伴關系.歐盟與BICSAM國家合作的前提是信息共享，并尋求相應的處理方法，以此推進經濟發展的低碳轉型.

第一，融資與投資.歐盟與BICSAM國家的合作重點在于，增加對清潔能源項目的融資支持.為確保能源效率提升，并使政策活動能夠得到足夠的資金支持，歐盟鼓勵私人產業對發展中國家的綠色技術投資.促進綠色融資和投資的行動包括：以雙邊官方發展援助作為刺激清潔能源技術需求的手段，增加對發展中國家能源和氣候政策發展支持，并促進私人產業投資；增加對多邊開發銀行合作清潔能源項目的資金支持，增加多邊開發銀行項目，在清潔能源問題上發揮協同效用；通過政府對氣候變化影響風險評估的支持，鼓勵政府養老金管理機構和其他金融資產管理機構對綠色企業、產品和技術進行投資；與BICSAM國家的銀行業進行合作，并提供部分風險擔保，以鼓勵本地銀行吸取國際金融公司的相關經驗，提升對清潔能源投資的力度.

第二，氣候變化及清潔能源合作項目.具體合作體現為氣候和清潔能源一攬子計劃，旨在影響投資環境、穩定宏觀經濟并促進金融機構的開放.該計劃包括：將氣候變化和清潔能源作為國家戰略文件中的優先關注領域；加強在清潔能源和氣候變化方面的能力建設，增強制度支持力度（如監管框架、共同產品標準、知識產權、戰略框架和綜合分析，以確定適合BICSAM國家的清潔能源發展路徑）；通過對清潔能源技術的共同研發推廣，及增加對清潔能源試點方案的資金支持，促進技術合作；創建包括清潔能源貿易促進中心在內的能源企業交流機制，為外國服務人員提供相關培訓；找到阻礙相關國家將該領域納入未來國際氣候協議的技術、法律及制度障礙，尋求解決措施；促進BICSAM國家扶貧領域和清潔能源領域的共同發展.

第三，貿易政策.在提高清潔能源技術產品的投資和貿易條件的具體行動中，歐盟積極推動多邊貿易規則的改變.包括：對可以為歐盟和BICSAM國家商品出口者帶來切實效益的“綠色商品”(如風力渦輪機和太陽能電池板)，做出明確界定；這將使BICSAMA國家和其他發展中國家對其商品實行嚴格的環保要求；鼓勵在后多哈回合談判期間采取多邊行動，對當前的貿易談判機會進行評估，開展有利于BICSAM國家的雙邊貿易談判，以此作為其在氣候變化和清潔能源領域采取強有力行動的交換條件.

3 歐盟—非洲能源伙伴關系

歐盟一直致力于減少運輸業對化石燃料的依賴，并使成員國重點關注該問題.雖然沼氣可以通過有機殘留物分解機能源作物附著而獲得，但生物酒精和生物柴油仍是目前最為可行的生物運輸燃料.但在歐盟范圍內實現這一目標是充滿挑戰的，歐盟盡管有生物燃料的系統生產能力，但卻缺乏足夠的生物質生產空間.因此，歐盟尋求以撒哈拉以南非洲的農業燃料為歐洲的生物質能生產提供幫助.2007年非洲—歐盟里斯本峰會，提出建立非洲—歐盟戰略伙伴關系，并于2010對年在維也納召開的首屆非洲-歐盟能源伙伴關系高級別會議上得到強化.

第一，能源伙伴關系.2008年9月，歐盟和非洲在亞的斯亞貝巴簽署了歐盟—非洲能源伙伴協議.從歐盟的視角來看，該協議的意義在于：改善歐盟整體能源脆弱性，減少運輸業對進口化石燃料的依賴；增加成員國對綠色能源的使用量；完成歐盟生物燃料短期使用目標.同時，該協議也在尋求在歐盟和非洲國家間，在更廣泛的能源問題上建立一種更為和諧的對話或伙伴關系.

非洲長期被視為歐洲尚未開發的能源資源.早在一個世紀前，溫斯頓?丘吉爾就突出強調了非洲的能源潛力.考慮到非洲與歐洲的殖民地聯系，及非洲的歐洲物資“供應者”身份，歐非間的合作是合情合理的.事實上，非洲一直是歐洲的物資及人力資源來源地，9個歐盟成員國曾在非洲擁有殖民地.在地理位置上，非洲亦與歐洲相隔甚近.這使得歐盟將非洲作為能源基地從理論和現實上都充滿可行性.同時，該伙伴關系也在尋求發展更廣泛的能源系統，以幫助歐盟實現石油和天然氣供應的多樣化.

第二，政策目標.歐盟將生物燃料視為其未來能源結構的重要組成部分.歐盟委員會指出：富有競爭力的、安全的可持續能源是歐盟日常生活的重要支柱.由于對氣候變化問題的關注日益提升，歐盟發現其正成為一個引導能源政策方向，以最大限度滿足生物燃料生產各方利益的角色.在滿足農業部門和生物燃料生產（均從共同農業政策中獲利）的同時，還需與其他各方共同關注能源安全和環境的可持續性.因此，生物燃料生產，這一能使歐盟在內部利益和其渴望的外部角色間達成共識的道路，就成為歐盟的必然選擇.

為促進生物燃料的生產與使用，歐盟對各成員國都確立了生物燃料目標.早在1992年，有關促進生物燃料使用的政策文件就已出臺，旨在降低生物燃料的成本，降低新生產工藝的經濟和工業風險，促進產品銷售的商業化.2000年末，歐盟委員會出臺了COM（2000）769，提出了20-20-20目標——2020年，可再生能源將取代20%的傳統能源.2008年1月，歐盟委員會出臺了2020年，生物燃料在總燃料中比重中占10%的提案.其中40%的生物燃料將用于綠色電力或氫動力汽車上，并達到第二代生物燃料標準.綠色能源均通過非食用性作物而獲得.

歐盟2003/30/EEC指令要求成員國保證生物燃料在其國內燃料出售中的最低比例.這一指令旨在確保到2010年12月31日，在運輸業中，生物燃料可以取代5.75%的化石燃料.此外，歐盟已提出通過調整燃油消費稅為生物燃料的使用提供有利的稅收減免.歐盟生物燃料政策自此演變為一種為農業部門的可持續發展提供保護及維持能源安全最低限度的工具.歐盟成員國一致認為，應繼續支持生物燃料指令.

4 評析

清潔能源發展戰略已成為歐盟全球氣候戰略的一個重要組成部分.歐盟希望通過與發展中國家的合作，使之成為全球性的行動，鞏固歐盟在“綠色世界”中的領導地位.歐盟在實行溫室氣體減排政策和活動之初，就將BICSAM國家作為行動重點.高層次的伙伴關系、聯合行動和共同致力于推動問題解決的信念，是歐盟與BICSAM國家合作的關鍵.國際可持續發展研究所（IISD）對氣候變化和對外政策的早期研究認為，對于更大范圍內的一體化選擇，必要因素包括：不斷深化的政治參與、外交網絡和跨政府合作.BICSAM五國經濟的不斷發展和地區和國際影響力的不斷提升，正使其行動具有對世界上其他發展中國家的示范效應.當前，歐盟與BICSAM國家的關系主要以雙邊關系為主，同時輔以多邊關系和區域協議.歐盟的政策充分認識到這些國家間的差異，及以各國特點為基礎的必要性.

歐盟—非洲能源伙伴關系雖將為雙方帶來巨大的利益，但其中依舊存在一些問題.（1）生態與氣候影響.氣候變化帶來的諸如洪水及巨風等不利天氣現象，都可能破壞生物質原料作物的生長，并影響農作物的產量和收貨時間.同時，也不確定在撒哈拉以南非洲進行的生物質種植是否能以可持續的方式展開.在西方，農作物種植自古以來就被認為與農藥過度使用密切相關，而農藥會滲入土壤或周邊的水資源中，嚴重破壞現有的生態環境.同時，這一做法還會對非洲的生態多樣性造成影響，而生態多樣性正是非洲生態旅游的立足之本.顯然，歐盟有責任保證其政策不會影響撒哈拉以南非洲生態系統的可持續性.（2）技術變革.生物燃料能否在未來繼續適用存在很大的不確定性.其他新能源（如液體氫、氫燃料電池甚至“清潔”核能源）的發展，都可能導致全球生物燃料行業的崩潰.如果這種情況最終發生，會對撒哈拉以南的非洲，這一在生物燃料行業進行大量投入的地區，造成重大打擊.（3）農業與經濟挑戰.歐盟生物燃料需求的增加可能加劇非洲發展中國家所面臨的問題.如果大量當前種植食用作物的耕地轉而種植用于生物燃料生產的經濟作物，這不但減少區域內國家的可用食品數量，而且可能導致食品價格的上漲.許多國家的日常生活品特別是食品依賴于進口，若進口量過大，則會導致一國債務的增加，對發展中國家的經濟社會造成不良影響.

注 釋：

①可再生能源盡顯低碳優勢.中國能源信息網，2010-6-13.

②尚言.歐洲大公司呼吁提高減排目標 [J].低碳世界，2011（7）.

F407.2

A

1673-260X（2014）01-0060-02