“空心村”問題及對策淺析

賈穎虹

（西安工程大學，陜西 西安 710048）

“空心村”問題及對策淺析

賈穎虹

（西安工程大學，陜西 西安 710048）

伴隨著我國改革開放進程的不斷深入和經濟的快速發展，“空心村”這種新的結構形態也逐漸在農村呈現出來.如今，“空心村”現象不僅造成了農村土地資源的浪費、影響村容村貌，更對我國農村社會的和諧與發展造成了負面的影響，解決好這一問題，對我國農村經濟的發展和農民生活水平的進一步提高，都具有積極意義.

空心村；成因；措施

“說村不是村，有院沒有人，說地不是地，草有半人深.”這句話形象的描繪出了“空心村”的面貌.中國改革開放的步伐帶動了農村經濟的迅速發展，農民收入的提高，一方面使得農村的住宅結構也發生了變化，村莊外圍地區大量新房涌現，村內則多是老舊甚至閑置的舊屋，導致村莊外圍的迅速膨脹和村莊內部的荒蕪；另一方面，由于工業化的發展，越來越多的農村年輕人選擇到城市就業，村內剩余的人口多為孤寡老人和留守的婦孺，造成村內人口在年齡結構上呈現出空心化的狀態.

1 “空心村”產生的原因

“空心村”產生的原因是多方面的，從城鄉規劃的角度看，“空心村”是農村管理規劃體制相對落后與農村建設快速發展之間的矛盾造成的；從經濟學的視角來看，“空心村”的產生受到了農村就業結構和經濟結構轉變的影響.在分析了相關數據和資料的基礎上，得出造成“空心村”現象的原因有以下幾個方面：

1.1 村莊規劃意識薄弱，宅基地管理存在漏洞

我國的村莊大部分是自然形成的聚落形態村，其建設缺乏合理的布局規劃，管理意識薄弱，村莊規劃的制訂跟不上農村經濟發展的步伐，村民建房呈現出隨意性和盲目性.再加上一些村集體的管理力度和規劃意識不強，對亂搭亂建的現象沒能給予及時制止，使得私自建房的現象愈演愈烈.部分村莊雖然進行了規劃，但規劃缺乏長遠性和科學性，不能同各村的實際情況相契合，實施起來難度大，難以發揮出價值.

1.2 城市化進程加快，城鄉差距拉大

造成了城鄉之間的差異越來越大.農村的基礎設施和生活環境相對滯后，農業的生產率和利潤率相對較低，城市中較完善的基礎設施，較好的居住環境和更多的就業選擇機會，就吸引了大批的農村年輕人涌入城市來尋求更好的發展.可見，農民收入的高低，不僅影響他們生產的積極性，更關系到農村社會的穩定和發展.但受我國現行城鄉二元結構、戶籍制度等因素的影響，農村年輕勞動力大批轉向城市的同時，造成了農村中留守老人和婦孺數量的攀升.由于考慮到就業的風險和其他不穩定的因素，為了留好“退路”，即使他們在城市中有了住所，仍然還要保留在農村的老房子，造成村內”有房無人住“的現象，這些房屋也就只能閑置甚至荒廢.

1.3 農民保護土地的意識淡薄

對于土地資源，許多農民缺乏正確的認識，認為宅基地就是自己的私有物，占著的也就理所當然是自己的.但依照我國的現行法律，農村宅基地歸農村集體所有，農民對宅基地只擁有使用權，不能隨意進行轉讓.對于在宅基地上建立的住宅能否轉讓，由于尚未有明確的法律規定，導致流轉起來十分困難，導致很多村民寧愿將房屋閑置，也不愿轉賣給他人.與此同時，部分村民還存在“占便宜”的心理，在建了新房以后，仍保留舊居，導致村莊的布局建設不斷向外延擴展，造成村內的“空心”景觀.

1.4 村內基礎設施條件有限，生活不便利

由于農民生活水平的提高，對居住環境、房屋結構、面積和地理位置等也有了更高的要求.但村子內部的基礎設施尚不完善，供水排水系統落后，道路狹窄，離城鎮較遠，老房子的宅基地間隔大多比較小，空間不足，對老房子進行拆除重建，無論在平面縱向深度還是空間高度上都會受到制約.而村莊外圍由于擁有靠近道路，臨近城鎮，土地開闊平整，生活條件更加便利等優勢，越來越多的村民選擇到這里蓋新居，而村里的老房子就這樣被閑置了下來.另一方面，很多外出務工的村民由于有了更多的積蓄，往往想要追求更大、更美觀、居住更便利的住房，但舊的宅基地空間有限，在老房翻蓋的過程中，因為宅基地糾紛而與鄰居發生矛盾的現象也時有發生.所以很多村民索性棄舊建新，在外圍重新建房，以圖省事省心.

2 “空心村”的治理措施

加強“空心村”的改造，不僅能更嚴格的保護和開發寶貴的土地資源，更是提高農民生活質量，建設社會主義新農村的有力保障.對“空心村”的改造，需要多管齊下，主要有以下幾種途徑.

2.1 轉變農民傳統觀念，加大宣傳、教育的力度

“空心村”現象的出現，原因之一就是農民對宅基地還存在錯誤的觀念，把宅基地看成是祖業，對“空心村”的改造抱有抵觸情緒.所以，在改造初期，各級政府和有關部門要通力協作，通過電視、報刊、網絡等多種媒體，加強對《土地管理法》、《農村宅基地管理辦法》及相關國策的宣傳力度，讓法律觀念深入到農民當中，切實樹立節約和保護土地資源的意識，轉變宅基地私有的觀念，形成建新拆舊、一戶一宅、宅基地公有、按規劃用地的理念.對于村中已閑置的宅基地，可以引導村民拆除老舊的房屋，種植經濟作物，如此一來，既有效的利用了舊的宅基地資源，又能給村民帶來好處，改造也就能進一步獲得村民的支持，減少工作的阻力.

2.2 合理規劃土地資源，加強宅基地的管理

形成“空心村”現象的主要原因就在于村莊在建設的過程中缺乏合理的規劃，因此，各級政府在開展農村建設工作的同時，要充分認識到合理規劃的重要性，結合可持續發展的戰略思想，充分考慮本村具體情況，制定前瞻性的發展規劃，課制訂未來10年、20年等不同階段的規劃策略，給村莊內部留出足夠的發展空間，合理布局，集約用地，提高土地資源的利用率，提升村莊的內聚力.

針對“空心村”的現狀，配合出臺相關治理的政策，為“空心村”的整治工作提供明確的指導思路，并制定相應的優惠制度，對于支持的村民可以給予一定的補貼，讓農民真正感受到治理“空心村”帶給他們的實惠.另外，還要形成一套完善的目標管理和跟蹤反饋制度，使土地規劃不再是一紙空文，保證規劃的切實貫徹和執行.另外，在合理規劃的同時，還應加強對宅基地的管理力度，完善農村宅基地管理辦法，對宅基地的發放應嚴格按照法定的程序，“統一規劃、統一政策、統一拆遷、統一建設”為主要方式，規范宅基地的使用，對舊的宅基地進行改造，統一規劃.對建房用地制度要嚴格執行，所有申請建房的村民必須先拆老房，收回宅基地以后，才能再建新房.對于超過宅基地限額建房的，要按照限額標準對超出的部分收取土地的使用費.杜絕非法買賣宅基地的行為，對多占、強占、超占、未批先占、一戶多宅的現象進行嚴厲查處.在規劃中倡導統建、聯建，控制獨門獨院的建房模式，提高土地的利用率.

2.3 完善村內基礎設施建設

村莊內部落后的基礎設施難以滿足村民對生活和居住環境的需求是造成農村居民不斷外遷的又一原因，因此，解決“空心村”的現狀，要將農村的道路、電力、供水等基礎設施和配套設施的完善統籌到規劃中，并合理分配教育、衛生行業和企業的用地，使村莊的土地利用規劃和實際建設相銜接，并結合本村優勢優先對舊村進行改造，為村民打造更加舒適便利的居住和生產環境，從而回流村莊外圍居民，“空心村”的治理工作也得以更好地開展.

2.4 繼續推進社會主義新農村建設

要解決“空心村”問題，還要繼續推進社會主義新農村建設，要發展農村經濟，加大農村投入，縮小城鄉差距，打破城鄉二元結構，創建有效的溝通平臺，招商引資，引廠入村，提供更多就業的機會和崗位，使他們不用外出務工也能擁有不錯的收入，從而吸引村中年輕的勞動力資本回流.這樣一來，原有村中閑置的住房得到了重新利用，留守的老人和兒童也能得到更好的照顧.再配合開展形式多樣的文娛活動，增強村民的向心力和歸屬感，提高農村居民的物質和精神生活質量，也有利于農村社會的穩定和諧.

總之，“空心村”問題涉及因素廣，工作難度大，解決起來不能一蹴而就，需要政府、社會和農民等多方面的共同努力，在科學發展觀的指導下，夯實基礎、穩步前進，使農村土地資源能得到更充分的利用，讓農民的生活質量得到進一步的提高.

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〔2〕李錚.“空心村”現象成因及整治措施科學分析[J].商場現代化,2010(1).

〔3〕宋香.空心村形成的原因及治理對策[J].現代農業科技,2009（9）.

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〔5〕秦振霞，楊明金，送松.“空心村”問題及其解決對策[J].農村經濟,2009(3).

F320.3

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1673-260X（2014）01-0062-02