論政府管理體制創(chuàng)新及其需要解決的問(wèn)題

郭偉

（福州大學(xué) 至誠(chéng)學(xué)院，福建 福州 350002）

論政府管理體制創(chuàng)新及其需要解決的問(wèn)題

郭偉

（福州大學(xué) 至誠(chéng)學(xué)院，福建 福州 350002）

隨著十八大勝利閉幕，政府管理體制也開(kāi)始進(jìn)行著手進(jìn)行體制改革，在穩(wěn)定原有基礎(chǔ)上對(duì)創(chuàng)新體制.但是從過(guò)去體制創(chuàng)新來(lái)看，創(chuàng)新并不是一句話(huà)而已，還必須要分析當(dāng)前體制所存在各種問(wèn)題，必須要針對(duì)急需解決問(wèn)題進(jìn)行創(chuàng)新，只有在該基礎(chǔ)上創(chuàng)新的體制才具有真正價(jià)值.本文就從政府管理體制的現(xiàn)狀中分析所存在問(wèn)題，進(jìn)而結(jié)合實(shí)況提出解決問(wèn)題創(chuàng)新體制的合理建議.

解決的問(wèn)題；創(chuàng)新體制；政府管理

1 前言

國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷發(fā)展，促進(jìn)了人們生活水平的提高，同時(shí)也給政府的管理帶來(lái)新機(jī)遇與新任務(wù).要想適應(yīng)社會(huì)發(fā)展所需，首要就是進(jìn)一步完善政府的管理體制，在完善體制下展示管理水平，也只有這樣才能夠滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展所需，才能夠促進(jìn)國(guó)家朝著富強(qiáng)方向發(fā)展.

2 創(chuàng)新政府管理體制的重要意義

政府管理就是國(guó)家的行政極端依法行使國(guó)家權(quán)力，依據(jù)相關(guān)法律對(duì)國(guó)家事務(wù)進(jìn)行管理，管理行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)與社會(huì)公共事務(wù)活動(dòng).政府管理就是國(guó)家的管理體制，在經(jīng)濟(jì)、政治以及社會(huì)運(yùn)行中占據(jù)著重要地位，具有基礎(chǔ)性的作用.而創(chuàng)興政府管理體制更是經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展必然要求，自從進(jìn)入國(guó)際貿(mào)易以來(lái)，我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈，劇烈沖擊著和國(guó)家經(jīng)濟(jì)相關(guān)政府管理體制，因此創(chuàng)新政府管理體制是強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是確保我國(guó)建設(shè)全面小康社會(huì)基本保證.

創(chuàng)新政府管理體制才能有效提升對(duì)外的開(kāi)放水平，才能夠應(yīng)對(duì)對(duì)外存在的各種挑戰(zhàn).事實(shí)上對(duì)外而言，一個(gè)重要方面就想挑戰(zhàn)政府的管理規(guī)則與管理能力，政府能不能夠抓住機(jī)遇、化解風(fēng)險(xiǎn)，也只有創(chuàng)新政府管理體制才能夠讓政府管理內(nèi)容及方式，以及有關(guān)制度和國(guó)際相銜接.也只有這樣才能夠?qū)?guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放相協(xié)調(diào)，才能夠不斷擴(kuò)大發(fā)展能力.

同時(shí)創(chuàng)新政府管理體制，也是處理社會(huì)生活之中所現(xiàn)深層次的矛盾與問(wèn)題之根本手段.通過(guò)創(chuàng)新才 能夠徹底遏制社會(huì)發(fā)展中所體現(xiàn)的各種根本性問(wèn)題，才能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入可持續(xù)發(fā)展軌道上去，構(gòu)建高水平小康社會(huì)及和諧社會(huì).

3 政府管理體制急需解決問(wèn)題

通過(guò)多次改革，我國(guó)政府管理體制逐漸適應(yīng)了社會(huì)發(fā)展所需.但是隨著十八大勝利閉幕，對(duì)政府管理體制提出了新的要求，自然政府管理體制也就凸現(xiàn)出了許多不適應(yīng)方面，影響到了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.因此要想創(chuàng)興管理體制，就必須要清楚意識(shí)到這些問(wèn)題.這些問(wèn)題總結(jié)起來(lái)主要存在五個(gè)方面的問(wèn)題.

3.1 體制創(chuàng)新目標(biāo)模式存在問(wèn)題

事實(shí)上創(chuàng)新政府的管理體制屬于一項(xiàng)比較復(fù)雜工程，其創(chuàng)新必然要具備明確目標(biāo)框架，分析七次創(chuàng)新過(guò)程可以發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新目標(biāo)就是跟隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展逐漸形成的.尤其是黨十八屆二中全會(huì)上就提出了管理體制改革與創(chuàng)新意見(jiàn)，勾畫(huà)出了創(chuàng)新宏偉目標(biāo)，要進(jìn)一步強(qiáng)化三個(gè)根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)以及人員編制朝著法制化、科學(xué)化及規(guī)范化上轉(zhuǎn)變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)管理機(jī)制與管理方式的公開(kāi)透明、規(guī)范有序及便民高效方向轉(zhuǎn)變，構(gòu)建出人民滿(mǎn)意政府.但是從其管理現(xiàn)狀來(lái)看，管理體制應(yīng)該就是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的行政體制特征，依然還處于傳統(tǒng)行政管理體制中，體現(xiàn)出政府的管理、控制及計(jì)劃特征，僅僅展示出了政府的管理屬性，并沒(méi)有展示出政府管理公共屬性.也就是說(shuō)，要?jiǎng)?chuàng)新政府管理體制，比要明確創(chuàng)新目標(biāo)，給創(chuàng)新明確前進(jìn)方向.

3.2 各級(jí)政府間的事權(quán)劃分問(wèn)題

在我國(guó)政府管理體系中，一個(gè)重要問(wèn)題就是各級(jí)政府之間事權(quán)的劃分問(wèn)題.雖然我國(guó)許多法律中都給予國(guó)務(wù)院許多職權(quán)，但是并沒(méi)有明確各級(jí)政府各自的職權(quán).雖然一些法律中做了一些規(guī)定，可是也沒(méi)有明確各自職權(quán)劃分，過(guò)于原則與籠統(tǒng)，不具備可操作性.因此在實(shí)際事權(quán)中，各個(gè)政府之間極易發(fā)生矛盾，常常發(fā)生缺位或者越位現(xiàn)象.縱觀全國(guó)各個(gè)政府間是上下一般粗、職責(zé)相同.從法律角度來(lái)看，中央和地方政府職責(zé)基本一致與對(duì)等，各級(jí)政府都能夠管理所有事務(wù)，管理了許多不該管及管不了，或者管不好之事情，政府承擔(dān)了較多不屬于自身范圍的事項(xiàng).因此實(shí)際運(yùn)行之中常常出現(xiàn)重復(fù)管理、決策及浪費(fèi)行政資源等各種問(wèn)題.因此要?jiǎng)?chuàng)新政府管理體制，就需要各級(jí)政府之間對(duì)金融、財(cái)稅、社會(huì)保障以及投資等進(jìn)行科學(xué)監(jiān)管.

3.3 有機(jī)統(tǒng)一各職能改革問(wèn)題

在過(guò)去政府機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新中都比較重視政府與市場(chǎng)劃分邊界，基本上都不怎么重視政府職能的二次配置，導(dǎo)致政府部門(mén)間的設(shè)置過(guò)細(xì)、多頭管理、職能交叉以及協(xié)調(diào)困難等各種問(wèn)題較為突出.雖然經(jīng)過(guò)幾年的大力改革與創(chuàng)新，許多地方依然處于淺水區(qū)，根本沒(méi)有觸及到一些深層次問(wèn)題，比如國(guó)家的農(nóng)業(yè)在產(chǎn)前、中及后的管理上涉及許多部分.

3.4 社會(huì)管理與公共服務(wù)建設(shè)存在問(wèn)題

自從十六屆就提出十六字方針的管理職能，也就是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)督及公共服務(wù)，比較完整的定義了政府管理職能.但是縱觀幾次政府管理體制改革與創(chuàng)新，發(fā)現(xiàn)最大問(wèn)題就是沒(méi)有重視政府的公共服務(wù)職能與社會(huì)管理職能.隨著經(jīng)過(guò)一系列改革之后，我國(guó)在衛(wèi)生醫(yī)療、教育文化、社會(huì)安全以及就業(yè)保障等各個(gè)領(lǐng)域中確實(shí)取得卓越成效，但是相對(duì)于人們所需，這兩個(gè)方面依然比較薄弱，主要體現(xiàn)在公共服務(wù)體系與社會(huì)管理體系上不夠健全，一些領(lǐng)域中存在突出的社會(huì)矛盾，社會(huì)誠(chéng)信度還存在問(wèn)題等，各種現(xiàn)象都體現(xiàn)出政府的管理職能缺位或者不到位.

3.5 創(chuàng)新政府管理機(jī)制存在問(wèn)題

政府管理體制主要通過(guò)決策、監(jiān)督及執(zhí)行三個(gè)層面體現(xiàn)，但是從實(shí)況來(lái)看我國(guó)的決策職能和執(zhí)行職能，以及監(jiān)督職能基本上都不明顯，所謂監(jiān)督也就是流于形式，而制定決策者受到各種執(zhí)行利益所干擾，造成問(wèn)責(zé)比較困難，因此就需要?jiǎng)?chuàng)新管理體制解決所存在的各種問(wèn)題，必須要腳踏實(shí)地探索這三者之間的協(xié)調(diào)和適度分離運(yùn)行機(jī)制.最近幾年來(lái)看，許多部門(mén)都在開(kāi)始探索并且得到了成功，比如交通運(yùn)輸創(chuàng)新了水上安全監(jiān)督管理，有效完善了相關(guān)的監(jiān)督體系.從實(shí)際情況來(lái)看，要想真正創(chuàng)新政府管理體制，必須要涉及到一些深層次的問(wèn)題，就不能夠急于求成，一蹴而就，必須要將創(chuàng)新管理體制作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù).

4 創(chuàng)新整頓管理體系措施

從實(shí)況來(lái)看，要想順應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，必須要?jiǎng)?chuàng)新政府的管理體制，但是從其管理現(xiàn)狀來(lái)看依然存在各種急需解決的問(wèn)題.因此必須要站在歷史新起點(diǎn)上，僅僅圍繞著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心上，以大局為重，在發(fā)展中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中改革.

4.1 樹(shù)立新思想，努力滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需

要?jiǎng)?chuàng)新政府管理體制，首先就要扭轉(zhuǎn)思想，就要?jiǎng)?chuàng)新新思想，只有創(chuàng)新了思維才能夠改變行為.從過(guò)去創(chuàng)新管理體制來(lái)看，實(shí)踐上每個(gè)發(fā)展、每突破一個(gè)理論，每個(gè)工作進(jìn)步都需要更新觀念.機(jī)構(gòu)編制單位就必須要順應(yīng)新任務(wù)、新形勢(shì)要求，同時(shí)還要具備新思想，其一要清楚認(rèn)識(shí)到政府管理部門(mén)多承擔(dān)責(zé)任，站在一定高度上思考，要具備高起點(diǎn)謀劃，給政府管理體制進(jìn)行定位與任務(wù)，要樹(shù)立大編制、大機(jī)構(gòu)的概念；其二必須要圍繞職能轉(zhuǎn)變，對(duì)一些重點(diǎn)問(wèn)題要深化改革，開(kāi)闊思路、開(kāi)闊眼界，從更高、更廣的層次深化管理體制的內(nèi)在規(guī)律、業(yè)務(wù)特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)與管理方法，讓創(chuàng)新具備時(shí)代性、規(guī)律性及創(chuàng)造性.其三創(chuàng)新要具備可行發(fā)展觀，將管理體制融入進(jìn)社會(huì)發(fā)展中去，僅僅圍繞著社會(huì)發(fā)展體制中存在的各種重大問(wèn)題，超前謀劃、超前思考及超前落實(shí)，特別要重視創(chuàng)新中各種改革問(wèn)題，要著眼于大局，給大局服務(wù).

4.2 轉(zhuǎn)變職能深化管理體制創(chuàng)新

其一要對(duì)各種審批事項(xiàng)進(jìn)行清理精簡(jiǎn)，依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展要求，對(duì)政府管理及事務(wù)進(jìn)行全面梳理，將政府管理中的不該管、管不了及管不好事項(xiàng)處理掉，將影響管理的各種高門(mén)檻砍掉；其二加強(qiáng)規(guī)范各種審批行為，有效解決政府管理中審批“體外循環(huán)”、“收發(fā)室”等各種問(wèn)題，形成一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)分管、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達(dá)及統(tǒng)一辦理工作格局，降低權(quán)利運(yùn)行中發(fā)生“商品化”現(xiàn)象，增強(qiáng)辦理效率；其三就是建立完善的監(jiān)督體系；要構(gòu)建出長(zhǎng)效的監(jiān)督管理機(jī)制，形成三個(gè)平臺(tái)，也就是中心和窗口通過(guò)網(wǎng)上審批管理平臺(tái)，監(jiān)察部門(mén)和中心形成監(jiān)察平臺(tái)，各個(gè)部門(mén)和窗口形成網(wǎng)上直通平臺(tái)；加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督體系，實(shí)行問(wèn)責(zé)體制，才能夠?qū)?chuàng)興進(jìn)行更為徹底.

4.3 簡(jiǎn)政放權(quán)，合理劃分各級(jí)政府之間事權(quán)關(guān)系

其一要理順各級(jí)政府之間的事權(quán)關(guān)系，也就是要放權(quán)，在管理中要實(shí)現(xiàn)人權(quán)和財(cái)權(quán)統(tǒng)一，財(cái)權(quán)和事權(quán)的統(tǒng)一，事權(quán)和人權(quán)的統(tǒng)一，將管理的重心下移，依照責(zé)權(quán)利彼此統(tǒng)一原則，上級(jí)政府要加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，放權(quán)給下級(jí)政府有效解決財(cái)權(quán)、事權(quán)及人權(quán)等各個(gè)方面所存在的問(wèn)題.在放權(quán)中要有針對(duì)性放權(quán)，各級(jí)政府賦予相應(yīng)職權(quán)，一級(jí)政府具有一級(jí)事權(quán)，在管理中能放則放，要確保各級(jí)政府的功能完整.同時(shí)還要理順鎮(zhèn)、縣及區(qū)各級(jí)政府權(quán)責(zé)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán).其擴(kuò)權(quán)重點(diǎn)，其一就是要下放事權(quán)，要賦予社會(huì)管理、項(xiàng)目審批、綜合執(zhí)法及檢查特許等各種所設(shè)計(jì)各種管理事項(xiàng)以及權(quán)限；其二要擴(kuò)大財(cái)權(quán)，要分享各級(jí)財(cái)政的增量；其三改革與創(chuàng)新人事權(quán)；特別是各級(jí)政府的主要負(fù)責(zé)人，必須要合符條件，符合要求者要依照相關(guān)規(guī)定上調(diào).

4.4 優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)，深化重要管理部門(mén)的體制創(chuàng)新

其一要高度重視大部制創(chuàng)新，必須要將大部制創(chuàng)新作為全面創(chuàng)新來(lái)考慮，要依照決策，執(zhí)行及監(jiān)督彼此協(xié)調(diào)原則，破除傳統(tǒng)的系統(tǒng)分割與行業(yè)分割，有效整合政府管理體制，轉(zhuǎn)變部門(mén)職能交叉、機(jī)構(gòu)重疊等現(xiàn)象，加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)間的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)政府管理效率；其二加強(qiáng)創(chuàng)興各開(kāi)發(fā)區(qū)的管理體制，各管理閉門(mén)要主動(dòng)將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為發(fā)展基礎(chǔ)，要重點(diǎn)研究各個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)職能的配置問(wèn)題，有效解決各個(gè)市級(jí)管理體系中的問(wèn)題，解決結(jié)構(gòu)設(shè)置與人員編制不足等問(wèn)題，在解決問(wèn)題基礎(chǔ)上創(chuàng)新管理體制；其三繼續(xù)深化創(chuàng)新各級(jí)監(jiān)督管理體系，只有做好了監(jiān)督才能夠有效發(fā)揮各級(jí)管理部門(mén)職權(quán)，也才能夠按照要求真正實(shí)施，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就要及時(shí)糾正.其四做好各種醫(yī)藥衛(wèi)生管理體制創(chuàng)新，醫(yī)藥衛(wèi)生管理體制直接關(guān)系著國(guó)泰民生，其重要性不言而喻，因此必須要做好各種結(jié)構(gòu)設(shè)置與編制的核定工作，要積極改革與創(chuàng)新公立醫(yī)院，優(yōu)化各種資源的配置.

4.5 完善公共服務(wù)體系，促進(jìn)政府管理體制的創(chuàng)新工作

其一必須要明確分類(lèi)創(chuàng)新目標(biāo)，必須要依照事企分開(kāi)、政事分開(kāi)及管辦分開(kāi)的要求，明確到了2020年就必須要建立起治理完善、功能明確、以及監(jiān)督有力的運(yùn)行機(jī)制與管理體制，從而形成了社會(huì)參與、政府為主的公益服務(wù)格局，構(gòu)建出布局結(jié)構(gòu)比較合理、基本服務(wù)有限及公平公正服務(wù)的公益服務(wù)體系；其二分類(lèi)要具備科學(xué)性與合理性，政府管理體制應(yīng)該以社會(huì)功能作為依據(jù)，根據(jù)各個(gè)政府職能部門(mén)特征，進(jìn)而實(shí)施不同創(chuàng)新辦法.所謂政府政府管理體制，主要是擔(dān)任行政職能的管理部門(mén)，通過(guò)創(chuàng)新管理體制有效解決社會(huì)發(fā)展中所存在的各種問(wèn)題，加快各種公共服務(wù)促進(jìn)人們的滿(mǎn)意度.

（1）適應(yīng)了社會(huì)結(jié)構(gòu)與利益格局發(fā)展，有效創(chuàng)新了民意表達(dá)以及調(diào)解機(jī)制；從中國(guó)實(shí)況來(lái)看，許多政府機(jī)構(gòu)中組織形態(tài)還存在不足，并沒(méi)有形成固定組織架構(gòu)，各個(gè)部門(mén)之間僅僅具備自發(fā)的、松散的及臨時(shí)性的協(xié)同行動(dòng)，從而體現(xiàn)出特定利益訴求.因此要將政府管理體制中各個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)起來(lái)，就必須要確保各部門(mén)之間利益關(guān)系，對(duì)所發(fā)生矛盾及時(shí)處理，進(jìn)而適應(yīng)我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)與利益格局發(fā)展變化，進(jìn)而創(chuàng)新出民意的表達(dá)機(jī)制.在建立溝通平臺(tái)上并不能夠著眼一處，必須要具備多種形式，這樣才能夠把群眾利益歸并到規(guī)范化、制度化及法制化中.

（2）構(gòu)建出協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾的工作機(jī)制；首先就要建立出完善的社會(huì)矛盾預(yù)測(cè)機(jī)制，提前預(yù)測(cè)出社會(huì)矛盾；其次就要建立出有效的社會(huì)治安防控體系，確保社會(huì)穩(wěn)定；其三構(gòu)建出完善的社會(huì)心理協(xié)調(diào)機(jī)制；其四就要制定出應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾協(xié)調(diào)機(jī)制，一旦社會(huì)出現(xiàn)了矛盾且激發(fā)之后，就需要將整個(gè)社會(huì)的力量調(diào)動(dòng)起來(lái)，增強(qiáng)其應(yīng)急的效率，這樣才能夠發(fā)揮出民眾及社會(huì)組織應(yīng)急作用.

4.6 創(chuàng)新行政管理體制，構(gòu)建出公共財(cái)政體系

要想創(chuàng)興政府管理體制，建立事務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型政府，其一就是必須要構(gòu)建出公共財(cái)政體系，這也是構(gòu)建服務(wù)型政府之物質(zhì)基礎(chǔ)，在公共行政學(xué)中一個(gè)最基本的觀點(diǎn)就是要將預(yù)算視為政府工作發(fā)動(dòng)機(jī)，而存在政府最基本的理由就是要處理好公共事務(wù)，所以政府具有合法權(quán)利就是收取全社會(huì)的稅費(fèi)，這些稅費(fèi)用來(lái)對(duì)公共事務(wù)中所需要各種花費(fèi).現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展，傳統(tǒng)投資性的政府財(cái)政體制是不能夠滿(mǎn)足現(xiàn)時(shí)代發(fā)展所需，必須要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上創(chuàng)新公共財(cái)政體制.

必須要依照公共財(cái)政中各種要求，增加投入到社會(huì)公共領(lǐng)域各種資金，具體包含了公共教育領(lǐng)域、公共科技等各個(gè)領(lǐng)域，尤其是相對(duì)經(jīng)濟(jì)落后的偏僻地區(qū)，如落后的農(nóng)村地區(qū)需要加強(qiáng)教育投入，必須要建立完善的社會(huì)保險(xiǎn)體系，確保城鄉(xiāng)居民能夠具備最低的生活保障等等，要滿(mǎn)足各個(gè)方面政府管理體系中必須要在原基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，有效調(diào)整財(cái)政的各種支出結(jié)構(gòu)，一定要經(jīng)過(guò)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)來(lái)加快財(cái)政管理職能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，這樣就形成了政府財(cái)政基礎(chǔ)，確保公共財(cái)政體系的發(fā)展.

5 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，政府管理體制中展示出各種影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素，也只有從其管理體制現(xiàn)狀中探究各種所需解決問(wèn)題，進(jìn)而結(jié)合管理體制實(shí)況采取合理改進(jìn)措施，在該基礎(chǔ)上創(chuàng)新管理體制.這樣，才能夠促進(jìn)社會(huì)發(fā)展.

〔1〕姚克利.建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行政管理體制[J].大連干部學(xué)刊,2009（05）.

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〔3〕席芳寬.論鄧小平行政管理體制改革思想——兼論改革和不斷完善行政管理體制[J].江西教育學(xué)院學(xué)報(bào),2007（05）.

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D035.5；F207

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1673-260X（2014）01-0067-03