高職教育發展與地方經濟建設關系辨析
——以淮北市城市轉型為例

朱凌云

（1.安徽師范大學 教育學院，安徽 蕪湖 241000；2.淮北職業技術學院，安徽 淮北 235000）

高職教育發展與地方經濟建設關系辨析
——以淮北市城市轉型為例

朱凌云1,2

（1.安徽師范大學 教育學院，安徽 蕪湖 241000；2.淮北職業技術學院，安徽 淮北 235000）

高職教育服務地方經濟建設，地方經濟建設促進高職教育發展.以淮北市城市轉型為例，闡述地方經濟建設與高職教育發展的關系，提出地方經濟建設必須大力發展高職教育，探索高職教育服務地方經濟建設的路徑選擇.

淮北市；高職教育；地方經濟建設

1999年黨中央、國務院在《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》中首次提出“大力發展高等職業教育”，從此，高職教育進入了一個全面大發展時期，經過十多年的快速發展，已撐起了中國高等教育的半壁江山.現正值我國加快推進經濟發展方式轉變、優化產業結構、走新型工業化道路的關鍵時期，迫切需要大批高技能應用技術人才，無疑對高職教育服務地方經濟建設提出了重要任務和更高要求.

1 正確認識高職教育發展與地方經濟建設的關系

高職教育發展促進了地方經濟建設.高職教育的根本任務是為地方經濟建設培養高技能應用型技術人才，有效的解決這個問題要從高職院校和企業合作辦學中尋求答案，高職教育只有和企業合作，才能培養高質量人才.企業的發展和壯大，需要引進先進技術、先進設備以及提高企業員工綜合素質和專業技能水平，而高水平的高職院校實習實訓教育基地一般擁有先進的技術裝備、優秀的專業教師隊伍，可以為企業進行技術創新、技術交流、成果轉化服務，成為企業員工繼續教育和職業培訓的專業場所.高職院校除直接為企業提供服務外，要根據企業生產現狀和實際需要以及地方經濟建設的結構調整產業方向，進一步開展和完善自己的合作規劃，充分實現實質性校企合作，從而有力促進企業的發展，提升高職教育服務地方經濟建設的活力和效能.

地方經濟建設同樣促進高職教育的發展.首先，地方經濟建設為地方高職教育提供了財政支持和經費保障，一定意義上說，地方高職院校辦學規模和辦學水平受制于區域經濟的整體發展.其次，區域經濟的發展也為高職院校的人才培養提出了明確的目標，高職院校人才培養模式、培養方向應該以區域經濟發展所需要的人才目標為主要依據.再者，區域經濟結構，尤其是產業結構和技術結構對地方高職院校的專業設置、課程設置起到直接影響.高職院校服務地方經濟的契合度以及地方經濟對高職院校發展應成為兩者有機融合的最佳結點.

2 地方經濟建設需要大力發展高職教育

2.1 淮北市經濟轉型需要著力發展高職教育

淮北是我國重要煤炭基地之一，淮北市因煤而生，緣煤而建.幾十年來，城市經濟發展主要建立在以煤電產業為主的基礎之上，煤電成為淮北市的支柱型產業，其財政收入主要來源于此，這在客觀上形成了淮北經濟發展的單一成分，也產生了對煤電產業的過度依賴.2010年以來，淮北宏觀經濟下行,煤炭產業十年來遭到最嚴重的挑戰，全市努力開展城市轉型攻堅.煤炭是不可再生資源，現淮北煤炭資源的生產開采已經陸續進入中后期，從上個世紀九十年代以來，先后有4對國有大中型礦井和10對地方小型煤礦閉坑停產.據預測，到2015年，現有的11對國有大中型煤礦9對礦井將陷入枯竭之境，資源瓶頸日益凸顯.如何實現城市順利轉型，對各類人才的需求提出了更高的要求.人才儲備和人力資源是一個城市發展的重要支撐，區域經濟的發展要靠人力資源的有效開發和利用，勞動者的知識水平提高了，勞動技能增強了，社會勞動生產率才會隨之增長，生產力才能提高，實質上地方高職教育為區域經濟建設培養適合需要的應用技術人才是實現城市順利轉型的關鍵要素.

2.2 淮北產業結構調整需要著力發展高職教育

淮北產業發展側重于煤炭、電力等重工業，輔以輕工業，而農業、商業、服務業的發展較為滯后.隨著淮北城市轉型的不斷深入，其產業結構也在進行著深度的調整.目前，淮北立足煤炭城市這個基本市情和現有產業條件，做強煤炭產業，依靠科技進步，提高自主創新能力，大力發展煤炭深加工，延伸產業鏈，促進多元發展.積極建設以煤矸石、洗中煤、煤泥等劣質煤和高爐煤氣、焦爐煤氣為原料的資源綜合利用電廠，開展煤電聯營，發展新型建材產業.除此之外，大力培育和發展戰略性新興產業，淮北市新興產業項目庫已經增加到118個，涉及新材料、新能源、生物醫藥和節能環保等產業，總投資740億元，全市已培育出包括新興實業、輝克藥業、金蟾生化、科寶生物等107個規模以上新興產業企業.機械制造業作為淮北市除煤炭之外的第二大產業，已連續多年保持50%以上的增速，初步形成集聚效應.食品工業作為新興產業，規模總量排名在煤炭、機械制造業之后，淮北市正在打造面制食品制造、肉類食品深加工、糧油深加工、飲料酒產業等四大產業集群.隨著產業結構的優化升級，在人才結構上也要發生相應變化.無論老產業還是新興產業，都需要既有理論基礎，又有實踐技能的實用人才.高技能應用技術人才正成為推動產業升級的主導力量，越來越被社會和企業所認可和需要.高職院校是培養高技能應用技術人才的重要基地，作為地方政府舉辦的高職院校要根據地方產業結構的調整，優化人才培養結構，著力培養大量適應地方產業結構發展的應用技術人才.

2.3 淮北城鎮化建設需要著力發展高職教育

所謂城鎮化是指農村人口不斷向城鎮轉移，從而使城鎮數量增加，城鎮規模擴大.城鎮化不僅是城鎮數量與規模的擴大，同時也體現出城鎮結構和功能的轉變.城鎮化的本質主要特征一是農村人口在空間上的轉換；二是非農產業向城鎮聚集；三是農業勞動力向非農業勞動力轉移.其核心是人口就業結構、經濟產業結構的轉化過程和城鄉空間社區結構的變遷過程.

開展城鎮化建設，統籌城鄉經濟發展，是我國當前實現城市與鄉村、工業和農業健康發展的重要戰略，也是淮北市發展經濟的重大措施之一.在推進城鎮化過程中，許多農村勞動力轉移到城市中來，他們既缺乏理論知識，又缺乏實踐技能，不能適應城鎮化建設的需要，大多轉移到第二、三產業，如服務業、市政、經融、商業等領域，因此，對他們開展必要的知識灌輸和技能培訓是高職教育義不容辭的責任，高職教育為城鎮化建設提供智力支持和服務保障顯得尤為重要.

2.4 淮北各級各類培訓需要著力發展高職教育

淮北是一個煤炭工業基地，隨著城市轉型、經濟結構的調整、城鎮化的建設，需要各類各層次人才.首先，國有大中型企業失業下崗人員，如淮北一些國有煤礦相繼停產閉坑，對這類人員需要進行新崗位培訓，引導他們學習新知識、新技術、新工藝，以便重新就業，適應新的崗位；其次，新興產業的崛起，如淮北食品工業、旅游服務業、機械制造業等，同樣需要掌握與之行業需求配套的人力資源，這就需要對在職人員，既原有的勞動力進行新技術的培訓；再者，伴隨著知識化、信息化時代的前進，許多單位員工也需要在各自的崗位上不斷學習和更新升級，開展繼續教育和業務培訓.淮北職業技術學院每年承擔了全市稅務系統、工商系統的業務培訓和中小學教師的繼續教育，體現出高職院校的重要功能.高職教育就是要根據社會需求，為社會開展各級各類的培訓，完成與社會發展的無縫對接.

3 高職教育服務地方經濟建設的主要路徑

發展高職教育的根本目的和任務，就是為經濟建設和社會發展培養高素質、高技能技術人才，尤其是地方舉辦的高職院校必須瞄準地方產業發展和產業結構的調整培養下得去、留得住的人才，使之更好地為地方經濟建設和發展服務，以體現高職教育人才培養的區域性和服務地方的針對性.服務地方經濟建設著重要提高人才培養質量，而人才培養質量的提高，除政府支持和宏觀指導外，高職院校起決定性作用，其主要路徑如下：

3.1 政府要增強高職教育主導權和重視程度

我國高職院校大多數是以政府辦學為主，政府在推動高職教育發展過程中，其作用舉足輕重.首先，政府要高度重視，充分認識到高職教育服務地方經濟建設的價值和意義，加大資金投入和政策傾斜，改善高職院校的辦學條件，增強高職教育對社會的吸引力.2010年淮北市政府把淮北職教園區列為市級重大建設項目，在建設中協調資金，保障開工和工程進度.另外，嚴格執行準入制，加強監督力度，從法律層面賦予高職畢業生社會地位，將學生的就業納入準入制的正常軌道.開設文憑直通車，打通高職院校的上升途徑，注重高職教育的體系建設，提升社會對高職教育的認可度.

其次，政府應加大人才合理流動的管理.無論事業或企業人員允許正常流動，打破人才不能跨界交流的限制，使高級技術人才能順利引入學校，真正起到人盡其才的作用.近年，學院從淮北礦業集團、皖北煤電公司、淮北市職業病防治醫院等企業引進具有高級職稱各類專業技術人才20余人，大大加強了教師隊伍的建設力度，有效地改善了辦學條件和提升了教學水平.

再者，政府要改革高職招生制度.新生錄取時可將“高職”和“三本”平行投檔，改變社會對高職教育的看法，提高高職生源質量，尤其對生源不足地區，應實行自主招生和嘗試注冊入學制度.淮北職業技術學院已于2011年開始啟動自主招生，且效果較好，圓滿完成了醫學、財經、計算機、機電、旅游管理、工藝美術、建筑工程等專業的招生計劃.

另外，政府還要制定剛性政策，讓企業有責任感，督促企業按要求進行校企合作；同時制定相應激勵措施，使企業得到相應的政策優惠，充分發揮企業與高職院校合作的積極性.只要有政策保障，才能實現校企緊密對接.

3.2 加強合作教育，建立合作育人機制

引入企業參與教學，參與學校建設的工作機制.校企合作使企業有了參與教育的職責，學校是為企（行）業服務的，其立足點應服務于經濟建設，要“打破自我封閉”脫離社會的傳統教育模式，用校企合作教育模式培養新型技術人才.專業教學計劃要由來自企業和高校共同制定，尤其是專業課程結構的調整和教學內容的設置以及實習實訓基地建設等都必須雙方共同協商落實，切實處理好理論教學和實踐教學、能力培養和知識傳授、現代內容和傳統內容的交叉關系，特別要注重學生職業素質和職業能力的培養，以增強他們的創業精神和就業能力.

加大校企雙方教師、技術人員相互交流力度.高職教育區別于普通高等教育，它更注重學生專業技能的培養.除理論教學外，需要配備具有一定豐富實踐經驗和實踐技能的專業指導教師，要求專業課教師不僅會講課，更要會操作和指導.學校要制定教師培訓計劃，規定培訓時數、培訓內容、培訓形式，安排教師尤其是青年教師利用寒暑假或教學空閑時間去企業培訓，或幫助企業進行技術更新和新技術開發，同時企業也可派專業技術人員到學校承擔教學任務和專業技術指導，并接受新知識學習，以形成“互惠互利”共同發展.

充分利用企業資源優勢，建立校企合作育人機制.校企合作教育培養的學生，基本上掌握了專業技能，畢業后能迅速適應工作崗位的要求，一般不需要適應期，以盡量減輕企業培訓負擔.企業是使用人才的場所，又是磨練人才的陣地，更是繼續培養和造就人才的搖籃.所以，學校與企業真正實現全方位、深層次的密切合作，將是一筆不可估量的無形資產，企業將會更多、更好地為學校提供教學、見習、生產實習、課程設計及畢業設計場地，讓學生參與生產設計、項目開發，企業還可提供教學設備、實訓材料、建設資金等，有效解決學校的實際困難.

3.3 夯實內涵建設提高人才培養質量

以地方政府主辦的淮北職業技術學院為例，從人才培養模式、專業課程、師資隊伍、實習實訓、科研創新等方面夯實內涵建設.一是改革人才培養模式.學校各專業要以合理確定不同專業培養目標和規格為前提，以科學制定專業人才培養方案為抓手，以優化調整人才培養實施途徑為手段，以培養高素質技能型人才為核心，實現人才培養目標與社會需求、人才培養方案與學生成長規律、人才培養途徑與手段的有機統一.學院現有50個專業均實行“校企合作、工學結合”辦學模式和人才培養模式，并按職業崗位要求調整專業人才培養方案，如“空中乘務”專業與北京金通公司、“高鐵乘務”專業與上海鐵路局共同進行人才培養，還有“服裝設計”專業與淮紡集團實施“廠中校、校中廠”的緊密合作.二是注重開發專業課程.積極推進與職業崗位能力相結合、與職業資格證書相掛溝、與行業標準相融通、與先進技術相配套的課程改革，依據課程特點開展“教、學、做”三合一的教學模式，實施項目教學法、案例教學法、生產任務教學法、技能模擬教學法、研究式教學法、問題教學法等，通過規范化的教學實踐活動，提高學生的專業技能和分析解決生產技術問題的能力.如學院醫學專業課程建設，以提高學生醫護技能為宗旨，通過獲取醫護資格證和醫護行業的各項行業標準相融通制定切實可行的專業課程方案，先后建成了9門省級精品課程、38門院級精品課程，擁有一批高質量、能切實提高學生職業能力的課程，形成了豐富的教學資源庫.三是強化師資隊伍建設.以“專兼結合、結構合理”為目標，加強兼職教師聘用與管理，培養“雙師”素質教師，優化“雙師”結構；以教學團隊建設為基礎，培養選拔專業帶頭人和骨干教師，提高師資的整體教學水平；以頂崗鍛煉、集中培訓、以老帶新，培養專任教師的教學水平與敬業精神；以各類教學競賽為手段，激發教師投入專業建設、課程建設，營造積極向上的教學氛圍，促進教學水平不斷提高.學院先后建成了4個省級教學團隊，9個院級教學團隊.四是加強實習實訓基地建設.以提高學生實踐能力為目標，加強實習實訓基地建設，建成了一批融教學、培訓、職業技能鑒定和技術創新轉化功能于一體的校內外實習實訓基地，現有各類實訓室及實訓基地50多個，校外實訓基地近百處，校內建成醫護、計算機、會計電算化、旅游模擬、服裝設計、數控、汽車等20多個專業實訓室.五是發揮科研驅動功能.以教育教學改革與發展為目標，通過項目支持、優秀教學成果評選等活動，鼓勵教師把精力投入到教育教學研究與實踐工作中去.只有夯實內涵建設，充實辦學條件，增強教學實力，才能確保人才質量，更好地為地方經濟建設服務.

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G710

A

1673-260X（2014）01-0154-03

本文為2010年安徽省高校重點教學研究項目“安徽高職教育與區域經濟建設協調發展的研究”（2010377）階段研究成果