國內外校車運營管理的對比分析及經驗借鑒

黃心怡，楊 帆

（安徽大學 商學院，安徽 合肥 230601）

國內外校車運營管理的對比分析及經驗借鑒

黃心怡，楊 帆

（安徽大學 商學院，安徽 合肥 230601）

近年來校車安全事故頻發，使得校車運營管理引起政府部門及社會的廣泛重視.相比于國內，國外發達國家在校車安全運營及管理方面有著優異的表現.本文著手于國內外校車運營情況的對比角度，分析各自的管理特點并總結有益于國內校車市場建設的科學經驗.

校車；安全；運營管理

隨著國務院頒布實施《校車安全管理條例》以來，國內校車安全事故仍頻發.2013年2月，教育部稱全國1235個縣區仍有59.4%的縣區沒有指定校車管理方案.基層政府部門執行校車管理政策乏力、城鄉教育資源分配不公等原因，直接制約著我國校車安全問題的有效解決.

1 國內校車安全運營情況

1.1 校車運營資金缺乏

從2001年開始，全國進行了一場對中小學重新布局的“教育改革”，即大量撤銷農村原有的中小學，使學生集中到小部分城鎮學校.盡管學校布局調整政策的出臺主要是受規模經濟理念的驅動，但是校車交通費用也在隨著學校規模的不斷增大二增加[1].《校車安全管理條例》實施以來，義務教育階段的公立學校經費來源，主要是按照政府財政預算額度撥付.因此，許多地方并沒有多余經費投入校車運營.政府部門首先要預算資金配置具有高安全標準的校車，同時要需要資金來招聘及培訓校車司機，包含校車維修及保養，安全監控等方面.即使政府有專項分配的資金，也無多余份額支付校車營運、專業培訓、保養成本等費用.在我國農村或城鄉結合處，由于受資金的限制，校車數量嚴重不足，學校采取錯峰時間上下課，或者租用客運班車接送孩子上下學.一方面，《校車安全管理條例》賦予學校和地方政府較以往更多的責任；另一方面，校車運營管理是一個集財政、教育、交通多方面的綜合問題，學校也極其依賴于政府對校車的財政補貼和運營支持.

1.2 校車配置標準不一

隨著《校車安全管理條例》的逐步實施，各地方政府及教育部門依據當地情況，制定校車安全管理制度.例如，河北省強調了營運校車需涂有校車標志，校車駕駛員需具備相應的上崗資格，安徽省指出要加強校車通行安全，并制定相應管理措施.但是，《校車安全管理條例》未設置校車運營管理的過渡期，由各省份根據自身情況確定.

綜合來看，由于各地區教育資源不均衡的實際情況，各地安全校車及運營制度的標準出現不一樣的現象.從實際來看，校車配置技術標準不規范，校車質量不合格等情況給校車安全運營帶來了嚴重的安全隱患.同時，在現實情況中，校車運輸司機多由幼兒園園長或其親屬擔任.校車運輸司機未按流程操作、專業知識不足、責任意識不強等因素造成了河南、安徽、海南、西安等地兒童校車內窒息的安全事故.除了校車配置標準不一，校車運營安全情況得不到及時有效監控，成為校車安全管理中另一個重要難題.

1.3 校車運營主體較為混亂

籌足資金、把關校車質量之后，校車運營由誰來主導成為另一個重要問題.在我國廣大農村鄉鎮地區，校車多由幼兒園及學校自主經營，或者同專業客運公司租用合作.根據我國實際情況，可將校車運營分為公交校車模式、租車管理模式、企業外包模式.

公交校車模式是由公交公司提供質量較高的安全公交車接送中小學生，校車的維修管理、司機人員的配備和培訓、針對城市公交線路與學校生源分布制定專門校車路線均由公交公司負責.租車管理模式是由學校租用符合校車安全標準的客運汽車接送學生上下學，由學校負責校車的日常維修和管理，除上學放學時間之外，學校可以自由使用租用校車.企業外包模式是由相關企業提供符合安全標準的規范校車，負責接送中小學生上學和放學，并進行日常維修和管理等工作，學校配合負責學生上下車安全工作.由于學校缺少客車運營的專業經驗，自主運營會導致成本虧損的結果.而同專業客運公司合作，乘坐校車收費太高，會縮小學生乘坐校車的比例，收費太低，校車運營效益降低，容易引起專業客運公司退出校車市場.

2 國外校車安全運營經驗借鑒

相比于國內，據統計美國校車的安全性要比普通大客車高出40%-60%，每年約有600名兒童在汽車碰撞事故中喪生，而因校車事故喪生的兒童只有30-40名.在英國，學校、運輸公司和地方政府聯手協作，共同確保上學兒童的乘車安全.國外發達國家校車安全管理之所以能夠做到安全有效，離不開成熟的資金支持、完備的車輛配置標準和專業的運營主體三個方面，三者缺一不可.

2.1 多方有效籌集資金，保障校車運營健康發展

在美國，中小學校車的資金主要通過發行市政債券來籌集，同時各級政府財政對校車產業進行資金補貼，每個學生每年的補貼資金多達500余美元.美國公立學校的學生交通費用主要由學校和學區負責，由州政府撥款支持.為了加強對校車質量和生產標準的控制，政府對生產校車的企業提供稅收減免的優惠政策，以保證生產出校車的高安全標準水平.在法國，上學放學有乘車需求的公立中小學會開通校車，由學校成立委員會挑選校車運營公司，在特定的時間內按特定路線接送學生.學生乘車需正常付費，額外支出費用由學校委員會監督并予以補貼支持.

根據我國經濟發展和教育現狀，由國家出面為中小學校車運營買單的可能性很小，短期內無法實現.不過可以由國家、地方和家長共同承擔校車運營費用.一方面，由國家出面購買統一標準的校車，根據不同區域的中小學生乘車需求進行全面分配，同時國家承擔購買校車的財政費用；另一方面，校車運營和維護費用由地方政府和學生家長共同解決，地方政府要設立單獨針對校車運營的財政預算，同時學生家長支付一定的乘車費用，通過這兩方面資金籌集解決校車運營損耗、燃油、司機薪酬等費用問題.

2.2 校車配置全面，具有多方位的管理監控系統

在美國、加拿大等北美洲國家，校車運營已具備一整套完善的管理系統，包含線路優化、導航和調度方案.服務于全美校車運輸管理的Transfinder（傳得公司）為美國、加拿大超過1300個學區提供運輸路線選擇、校車通訊系統維護、運營監控等服務，從而保證最安全的校車運營.校車線路優化系統可以找出某個區域內之間最短行駛時間和距離的路線，該系統可以事先優化行駛路線，提供運輸效率.同時，該系統可以提供全面的數據，統計分析校車實際的駕駛路程和接送學生的分布信息，從而優惠校車運輸路線，以提高所在區域的校車運營效率.國外的校車GPS定位和通訊監控系統也增加了校車運營的保障力度.校車GPS定位系統可以記錄校車行駛路線并存儲，用戶可以查看實時的校車行駛路線和停靠站點，學生家長和監護人可以通過該系統實時了解孩子的乘車安全情況.在英國倫敦的薩里郡，所有的公交車均配有GRS導航和攝像頭，學生家長或監護人實時監控校車內的安全情況.

結合國外經驗和國內情況，出臺安全校車標準，完善校車司機培訓及考核制度成為校車安全運營工作中的重要一環.統一校車安全標準，有利于校車生產市場才能夠逐漸規范；嚴控校車生產質量，有助于發揮政府部門在校車運營中發揮監控作用；完善校車司機培訓及考核制度.

2.3 培養專業運營主體，激發校車市場活力

在美國，校車運營的具體主體由當地教育部門決定.由于各學校區域間存在差異，運營主體也存在較大差異.在學校和學生數量較多的城市中心區域，校車運營主要托管給專業的運輸公司，學校根據各家公司投標的申報材料決定由哪家公司負責校車運營.由專業運營公司負責校車的更新維護、雇傭司機等事務.在英國倫敦薩里郡，當地政府具有將校車運營項目的所有權委托給專業運營公司，這主要由于校車運營財政補貼由當地政府全額負責.當地政府針對校車運營采取靈活的彈性管理方法，如非上下學高峰時間段內，校車作為普通公交車使用，并按公交車的標準收取乘車費用，通過這樣的方式減輕了校車運營帶來的資金壓力.

在我國，校車運營經費主要由政府投資為主，結合收取部分乘車費用.例如，浙江德清縣2012年在校車運營方面投入1000多萬資金，4年來累計投入3500多萬元，安徽天長縣政府2012年花費2160萬購買校車.我國目前的運營方式主要為政府主導，雇傭專業運營公司，結合學校監管，這一方式存在的問題主要是政府承擔的資金和管理壓力較大，專業運營公司和學校的工作主動性未能全面發揮.

2.4 完善校車管理政策，規范校車運營管理

中小學生校車作為政府提供的社會公共服務的一部分，需要有完善的法律和政策體系來推動和約束.在國外，美國和法國都有明確的學校相關立法.美國聯邦政府和州政府層面的各項立法，保證了校車運營和管理有法可依[1].在法國，交通法明確規定掛有校車標志的車輛享有交通優先權嗎，很多路口都有校車先行標識[2].社會車輛對掛有校車標志的車大多會自覺禮讓.校車司機必須通過嚴格的考試，擁有省一級的校車駕駛執照[3].我國需要在《校車安全管理條例》的基礎上，通過強有力的措施保障這些政策能夠有效落實，并在實際中發現問題并逐步完善.

2.5 實行三方有效監控，建立聯動管理模式

從國外發達國家的校車發展過程中可以看出，由政府、學校、學生家長三方綜合合作管理是校車安全運營的強力保障.政府針對校車運營提供資金支持和政策扶持，溝通交通等相關管理部門，落實校車安全管理政策的有效落實；生產企業按照安全標準生產校車，嚴格把控生產流程和質量水平，運營企業按照約定的方式安全運營校車，在保證學生乘車安全的前提下，優化運營模式和路線，提升校車運營管理的效率，降低費用；學生家長應參與到校車運營管理的重大事項決策，并在實際運營中對校車進行有效監控.因此，我國校車體系的發展不能僅依靠教育界或若干國家機構，應該形成一種教育界、政府以及汽車企業三方聯動的校車發展模式.

由政府有關部門、學校（包括家長）、公交公司（或相關企業）組成三方委員會，以協商各方權責并進行重大事項的民主決策，有利于完善三方面的工作機制、充分發揮綜合管理的合力作用，保障上述運營管理的長期有效地運行.而在運營資金方面，可采用財政支出、學校補貼和家長分擔的三重承擔方式，并逐步引進市場資本和公益基金以減輕個體教育費用負擔.

3 結語

我國各地區不同的實際情況決定著我國在實行校車安全運營中存在一定程度上的差異性.從美國等發達國家較為先進和成熟的校車運營模式中，我們能夠借鑒出對本身有利的有效經驗.由政府引導，發揮企業和學生家長的參與積極性；多方有效籌集資金，保障校車運營健康發展；配置安全高標準的校車，具有多方位的管理監控系統；培養專業運營主體，激發校車市場活力；完善校車管理政策，規范校車運營管理.通過這些舉措，再結合各地方實際情況進行調整，必然能夠使得我國校車安全運營管理走上一個新的臺階.

〔1〕安曉敏，鄔志輝.美國中小學校車制度及其對我國的啟示[J].外國教育研究,2011(4):60-64.

〔2〕耿益群，張潔，秦學.國外校車運營和管理狀況及特點管窺[J].教育科學研究,2010(25).

〔3〕李進忠，郝靜.實施校車安全工程的可行性、難點和對策建議[J].基礎教育參考，2012(40).

〔4〕張承宇.透視“校車事件”背后的教育問題[J].濰坊教育學院學報,2012(11).

G51

A

1673-260X（2014）01-0173-02