基于《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》展望幼兒教師資格標準和師資培訓的發展

王倩倩

（安徽師范大學 美術學院，安徽 蕪湖 241000；安徽商貿職業技術學院 會計系，安徽 蕪湖 241000）

基于《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》展望幼兒教師資格標準和師資培訓的發展

王倩倩

（安徽師范大學 美術學院，安徽 蕪湖 241000；安徽商貿職業技術學院 會計系，安徽 蕪湖 241000）

基于新出臺的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，縱觀近些年來的政策動向，本文從幼兒教師資格標準和師資培訓兩方面對其未來發展進行展望：幼兒教師的門檻將進一步提高，體現在幼兒教師資格標準的完善、關注教師內在品質以及打破教師終身制；同時幼兒教師培訓力度即將加大，如將幼兒教師培訓被納入國家級培訓體系，逐步建立多元化、多層次、多形式培養體系，為農村學前教師提供培訓機會.

教育規劃綱要；學前教育教師；資格標準；師資培訓

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（以下簡稱《教育規劃綱要》）制定工作自2008年8月啟動以來，引起了社會各界的廣泛關注和熱烈討論，并先后啟動了兩輪社會公開征求意見工作，在種種教育熱點問題中，學前教育成為關注的焦點，其中教師待遇、學前教育納入義務教育、師資質量等問題更是成為了焦點中的焦點.有研究者搜集了1月11日至3月9日發布在各大網站上有關學前教育的4357條建言，其中有6.7%（292條）是關于加強學前教育師資質量的，發表這些建議建言的不僅有教育行政機構工作人員、學前教育研究者，幼兒家長，還有很多是一線教師[1].這在一定程度上反映了提高幼兒教師的師資水平不僅是社會的期望、學者的研究熱點，也反映了一線教師們提高自身素質的渴望.2010年7月，正式印發的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》（以下簡稱《教育規劃綱要》）針對這一問題提出要“嚴格執行幼兒教師資格標準，切實加強幼兒教師培養培訓，提高幼兒教師隊伍整體素質，依法落實幼兒教師地位和待遇；健全教師管理制度.完善并嚴格實施教師準入制度，嚴把教師入口關.國家制定教師資格標準，提高教師任職學歷標準和品行要求.建立教師資格證書定期登記制度.”[2]縱觀往年的相關政策，結合綱要和近些年來的政策動向，本文對幼兒教師資格標準和師資質量的未來發展方向做了以下的展望：

1 幼兒教師的門檻進一步提高

1.1 幼兒教師資格標準的完善

1995年頒布的《教師資格條例》、2000年頒布的《（教師資格條例）實施辦法》使得我國的教師資格制度已經基本形成，但幼兒園教師資格制度還不完善，存在許多不足.《教師資格條例》中規定“取得教師資格的人員，可以在本級及其以下等級的各類學校和其他教育機構擔任教師”[3]，這意味著如果辦學機構沒有特別要求的話，教師資格在本級及其以下等級的學段里是融通的，而事實上，學前教育有其特殊性，和中小學教育有很大的區別，取得中小學的教師資格證并不意味著就能勝任學前階段的教學工作，在2005年召開的首屆中國教師資格制度國際學術研討會上就有學者提出“在教師資格的融通上，按學段和學科劃分的教師資格原則上是不能融通的”[4].幼兒園教師資格標準應該要體現幼兒園教師工作的特殊性和專業性，與其他類型的教師區別開來.

1.2 關注教師的內在品質

當前的幼兒園教師資格考試通常采用筆試和面試結合的方式進行，筆試內容為教育學和心理學兩科（部分地區會加考教育法規與政策），面試多是以申請者現場開課的方式，這種傳統的測試只能考核申請者的教學知識和教學能力，無法對申請者的內在品質進行評估，幼兒教師的工作內容非常瑣細，教師在組織日常生活和教學活動時不僅會耗費大量的精力，還會承受一定的壓力，積極主動、健康樂觀的心理素質對于幼兒教師這份職業來說是非常必要的.近些年來頻繁發生的教師虐待、體罰兒童的案例告誡我們決不能忽視對幼兒教師的人格特征和道德品質的關注，要積極尋求科學有效的方法測查申請者的內在品質，薄薄一紙“思想品德鑒定表”遠不能擔此重任.

值得關注的是，在完善幼兒教師資格制度的同時，需要考慮到我國各地區學前教育發展的嚴重不均衡，東部地區與西部地區、城市與農村的巨大差異使得不能用單一的標準去篩選幼兒教師，必須分層次和區域制定不同的標準，或者采用國家和地方標準相結合的教師資格體系.如《綱要》中提出要提高教師任職學歷的標準，然而一旦啟用硬性的學歷規定，可能會使得農村地區的潛在的幼兒教師望而卻步，甚至讓一大批農村幼兒教師失去成為合法的幼兒教師的機會，單一的、無彈性的幼兒教師資格制度可能會使發展已經滯后的農村學前教育陷入重重困難之中.我們要尋求建立多樣化的渠道為不同地區、不同層次的潛在教師創造成為合格合法的幼兒教師的機會.

1.3 教師資格不再是“終身制”

我國現行的《教師資格條例》和《（教師資格條例）實施辦法》都沒有明確規定教師資格的有效年限，這也就意味著，一旦取得教師資格，法律便自動默認這種資格為終身制.但我們知道，隨著社會的發展和知識的更新，無論是教育的內容還是方法都處在時刻的變化發展之中，在某個時期取得幼兒園教師資格只能代表該申請者在這段時期內具備從事學前教育的資格,如果這名教師沒有更新自己的知識和能力，就極有可能滿足不了新時期對幼兒教師的要求，那么這名教師應該重新接受教師資格的審查，甚至被淘汰掉.《綱要》中提出要建立教師資格登記制度，這可能意味著在不久的將來，默認的“教師資格終身制”將成為歷史.被列為教育部改革和完善教師資格制度試點省區的廣西，已于2011年率先打破教師終身制，正式改革教師資格認定制度，廣西將嚴把教師入口關，實施教師資格定期注冊制度，每五年注冊一次，清退不符合教師任職資格的人員，只有年度考核達標才能予以注冊[5].取消幼兒園教師終身制，能夠促進教師繼續學習，提高自身的專業水平，提高幼兒教師隊伍的整體素質.

《綱要》的頒發意味著我國的教師準入制度將得到進一步完善，幼兒園教師的門檻可能會提高，一個全面、獨立、專業的幼兒園教師資格標準在不久的將來可能會真正的建立起來，從而從基礎上保障幼兒園教師的專業性.

2 幼兒教師培訓力度加大

2.1 將幼兒教師培訓納入國家級培訓體系

早于1999年頒布的《中小學教師繼續教育規定》中，幼兒園就已經被納入到中小學在職教師的培訓體系中，但直到2010年，幼兒園骨干教師培訓才首次被納入“國培計劃”中，這是對《綱要》提出的“切實加強幼兒教師培養培訓”這一發展任務的具體落實.近日召開的部署當前發展學前教育的政策措施的國務院常務會議上再次強調要“完善學前教育師資培養培訓體系，辦好幼兒師范院校和專業，加大幼兒教師培養力度3年內對1萬名幼兒園園長和骨干教師進行國家級培訓，各地在5年內對幼兒園園長和教師進行一輪全員培訓[6].”

2.2 建立多層次、多元化、多形式的培養體系

目前我國幼兒教師在職培訓的主要模式是由教育行政部門組辦，以師范院校、教育學院、教師培訓中心等為基地，由專家、學者按照規定好的課程，以專題講座、理論授課的方式進行[7].這種方式能夠有效的提高參加培訓教師的學歷水平，但新老教師、不同專長的教師對于培訓內容的需求存在很大的差異，整齊劃一的理論知識并不能很好的滿足不同層次、不同類型幼兒教師的需求，傳統的授課也不能將幼兒教師的理論知識與實踐聯系起來.要真正將培訓的作用落到實處，培訓主管部門要為剛剛參加工作的急需入職經驗積累的新教師、有一定經驗但知識需要更新的老教師建立多層次的培訓體系；建立多元化的培訓體系以滿足不同專長、不同類型教師的需要；打破傳統的授課模式，開創豐富靈活的工作坊、研討會等多種培訓形式綜合提高幼兒教師的教學知識和教學能力.

2.3 為農村幼兒教師提供培訓機會

農村地區培訓機會少，需求旺盛，有統計數據顯示目前從事農村幼兒教育工作的人員,參加工作后從沒有接受過培訓的達72.3%,接受培訓的時間累計達10天以上的僅占0.5%[8].這說明目前農村幼兒教師的在職培訓在很大程度處于嚴重缺失狀態.《綱要》中提出要將推進農村學前教育作為重大項目和改革試點，其中提到要“對農村幼兒園園長和骨干教師進行培訓”,上文所提到的“國培計劃”,是在教育部、財政部統籌規劃和指導下對中西部農村教師進行培訓，引導地方完善教師培訓體系，加大農村教師培訓力度，提高農村教師的教學能力和專業水平的重要舉措.

從上世紀80年代開始，學前教育在政府工作報告中占據的地位逐漸加大，受到的社會關注度也越來越高，《綱要》作為本世紀第一個教育規劃綱要，除了幼兒教師的資格準入、師資建設以外，還有幼兒教師的待遇地位、學前教育立法、政府財政投入等等許多學前教育領域乃至整個教育領域的重要問題提到了一個新的高度，將對我國未來的教育事業和民族發展產生至關重要的影響.

〔1〕馮曉霞，王玲艷，肖樹娟，湯霞敏，張懷榮.聚焦《國家中長期教育改革與規劃發展綱要》—對學前教育建言的分析[J].學前教育研究，2009，174（6）:3-9.

〔2〕楊瑾，余艷.中國首屆教師資格制度國際學術研討會綜述[J].國際學術動態，2005（6）:6-12.

〔3〕明年起提高教師資格門檻,廣西破除教師終身制[E].http: //edu.people.com.cn/GB/11608450.html.2010-5.

〔4〕劉媛媛，王麗影，郭芳芳.論加強學前教育師資培養中的入職教育和在職培訓 [J].中國電力教育，2010，166（15）: 24-25.

〔5〕龐云鳳.培養農村學前教育師資:契機與使命[J].淄博師專學報，2010，20（2）:22-28.

〔6〕孫愛琴，馮曉霞.我國現行幼兒園教師資格考核中的問題及對策思考[J].學前教育研究，2008,162（6）:8-10.

〔7〕曉菲.農村學前教育師資的問題與研究[J].科教文匯，2009 (6):8.

〔8〕王萍.改革開放以來我國發展農村幼兒教育相關政策分析 [J].東北師大學報 (哲學社會科學版)，2010，246（4）: 163-167.

〔9〕鐘靈.對我國現行幼兒園教師資格制度實施的幾點思考[J].紅河學院學報，2009，7（4）115-118.

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1673-260X（2014）03-0169-02