教育公平及其實現(xiàn)的途徑

周曉陽

（華東師范大學，上海 200065）

教育公平及其實現(xiàn)的途徑

周曉陽

（華東師范大學，上海 200065）

教育公平一直以來都是我國廣大人民普遍關心的一件大事，它是社會公平的重要基礎，具有起點公平的意義.教育公平是社會穩(wěn)定、人民安居的基礎和條件.搞好教育這個民生，體現(xiàn)了全社會人民的心聲，也凝聚著祖國的希望和未來.但不可否認的是，城鄉(xiāng)區(qū)域差距、教育資源分配失衡等問題依然阻礙著我們目前教育公平目標的實現(xiàn)，社會對教育公平的需求依然十分迫切，事關教育公平的諸多難題也仍需要進一步破解.本文試圖分析當前的教育政策下的教育公平問題，并探討實現(xiàn)教育公平的途徑，以達到更大程度的教育公平.

基礎教育；教育公平；中國

黨的十八大報告指出，要“大力促進教育公平，合理配置教育資源”.并對大力促進教育公平提出了明確要求.主要包括四方面內(nèi)容：一是合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜；二是加強薄弱環(huán)節(jié)，支持特殊教育、民族教育；三是扶持困難群體，提高家庭經(jīng)濟困難學生資助水平，積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育；四是大力發(fā)展民辦教育，為學生提供更多的選擇.它為進一步促進教育公平指明了方向，明確了思路和工作重點.

1 教育公平的含義

教育公平是人類社會的共同追求和目標，人們?yōu)榱藢崿F(xiàn)這個理想，不停地探索、努力.在不同的歷史時期，不同的國度，教育公平都存在不同的含義.古希臘柏拉圖最早提出了教育公平，我們祖國偉大的教育家孔子也提出了“有教無類的”思想.我國從隋代開始設立科舉制度，經(jīng)過千年的發(fā)展，終于形成較為完善的考試機制.科舉制度的實施和完善體現(xiàn)的正是我們民族對教育公平的追求.1949年，新中國成立之后，《共同綱領》便確定了“民族的、科學的、大眾的”新民主主義的教育方針，體現(xiàn)了新中國重視社會公平、教育公平的基本價值.伴隨著社會主義制度在我國的確立，廣大勞動人民的受教育權利得到了一定程度的保障，教育中存在的諸多差別，如城鄉(xiāng)差別、性別差別、漢族和少數(shù)民族之間的差別正在逐步縮小，人民受教育的權利逐漸增多，人民的文化水平得到了普遍提高，而這些成績也有助于我們國家實現(xiàn)更大程度上的教育公平.

國內(nèi)外諸多學者對教育公平的定義存在著爭議，業(yè)界存在幾種教育公平說，即西方教育機會均等說、教育公平關系說、教育平等說、教育公平差異說五種.筆者認為在我國，教育公平應該從幾種角度來界定.從教育活動過程來看，教育公平應該分為教育起點公平、過程公平和結(jié)果公平.起點公平，是指每個學生都擁有學習的權利，這種權利不會因為他的民族、出生、所處的地域、家庭環(huán)境而受到影響，每個學生都擁有一樣的教育條件和受教育權利.過程公平是指在受教育的過程當中，學生能夠享受到同樣的師資、同樣的教學條件，學生不會因為家庭貧困而喪失學習的機會，也不會因為所處的地域偏僻，而喪失享受優(yōu)質(zhì)教育的權利和機會.結(jié)果公平即學生能夠享受到平等的教育質(zhì)量.經(jīng)過大批社會科學家的努力，今天，關于教育公平的原則的內(nèi)涵達成如下共識（1）入學機會均等或入學不受歧視(在社會、經(jīng)濟、文化、階級、民族、種族、性別、地理等方面)，繼初等、中等教育普及后，入學機會不均等主要體現(xiàn)在高等教育入學機會上.（2）受教育過程中的機會均等，入學機會均等僅是進入“科層制的教育系統(tǒng)”時在競爭起點上得到的機會均等，受教育過程中的機會不均等比入學機會不均等更為嚴重，也更不易被識別.（3）取得學業(yè)成功的機會均等，其標志是社會保證各社群的子女在各級各類教育中所占比例與其家長在總?cè)丝谥兴急壤笾孪喈?（4）不只是在獲得知識方面的機會均等，更主要的是使人在獲得本領方面的機會均等.（5）不僅涉及學校教育，還涉及校外教育、成人教育、回歸教育等教育形式中的機會均等.（6）在國際范圍內(nèi) 主要是指富國和窮國之間在教育資源分布、教育設施發(fā)展、學業(yè)成功率和學業(yè)證書價值上的均等.①筆者同意將以上六點作為教育公平的追求和發(fā)展方向，且筆者更加關注在中國基礎教育階段，哪些因素造成了教育不公的社會現(xiàn)象；探討在當前的社會條件下，如何更大程度地實現(xiàn)教育公平.

2 導致中國基礎教育階段教育不公的因素

筆者根據(jù)自己多年基礎教育的實踐和分析認為，除了由于地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距明顯拉大，使得教育資源配置嚴重不均衡而造成的教育不公平之外，現(xiàn)行制度設計的偏頗和政策的不夠完善也造成目前教育的不公平，主要表現(xiàn)在以下三個方面：高考制度、重點學校制度、就近入學政策.

2.1 現(xiàn)行的高考制度

我國現(xiàn)行的統(tǒng)一高考制度是目前中國最為公平的一項制度，但是即便如此，它所具備的公平即分數(shù)面前的人人平等，還是存在著一種虛幻的美麗，它只是形式上的公平，實質(zhì)上在錄取名額上面還是存在著因各地教育資源不同而導致的種種不公平.高考制度并沒有采取統(tǒng)一的試卷，統(tǒng)一的錄取分數(shù)，各個大學根據(jù)各省的情況來確定招生人數(shù)和分數(shù)線，這樣的高考制度必然導致教育的不公，因為學生的戶籍會影響學生的升學.如北京考生享受著其他省市學生所不具備的各種優(yōu)惠.另一方面，雖然學校越來越強調(diào)素質(zhì)教育，而作為影響人一生前途的高考并沒有充分地與素質(zhì)教育目標相契合.毋庸諱言，高考在我國，是一根強力指揮棒，是應試教育的風向標.中國高考“一考定終身”，甚至“一分定終身”的特征，即以一次考試來評價并淘汰學生的制度還不夠完善與科學.于是，學校內(nèi)部在強調(diào)“減負”和素質(zhì)教育，而家長和學生從學校外尋求校外輔導，學校的教師將部分精力轉(zhuǎn)向校外，形成了在校老師、退休和辭職的教師，以及做家教的大學生共同組成的龐大的校外家教和補課市場.家境優(yōu)越的孩子就能夠享受更加豐厚的教育資源，如請名校教師為自己輔導.而那些家境貧困的學生會因為無錢支付高昂的補課費用，而喪失優(yōu)秀教師的指點和幫助.家庭的好壞影響了孩子可享受到的教育資源的優(yōu)劣，這是教育不公的一個表現(xiàn).

2.2 “精英教育”思路下的重點學校、重點班

“重點學校”、“重點班”集中了更加優(yōu)質(zhì)的教學資源，學生可以享受更加良好的教學環(huán)境，這對那些非重點學校、非重點班的學生是不公平的.對“重點學校”投入多，使之形成設施好、師資強、升學率高、吸引力大、優(yōu)質(zhì)生源足的良性循環(huán)的同時，勢必對非重點院校則投入少，使之形成設施差、師資弱、升學率低、缺乏吸引力、優(yōu)質(zhì)生源短缺的惡性循環(huán).所以說重點學校制度破壞了“教育面前，人人平等”的理念，違背了教育質(zhì)量公平的原則，侵犯了學生享受平等教育的權利.近年來我國很多地區(qū)雖然不再談重點學校，但是“示范學校”、“省級（區(qū)級）學校”等名目的學校，實際上就是變相的重點學校.

同一學校根據(jù)學生的基礎，強行分成高、中、低不同檔次的班，享受不同的教育資源，美名其曰“因材施教”，實則是不公平的快慢班.這種分班的內(nèi)在邏輯與思維尤其值得警惕與擔憂，那就是其反映了學校認為重點班是學校升學率的希望，而普通班學生大部分都定型了，沒有升值潛力，分班就成了利益考量主導下的產(chǎn)物.在這種情況下，分班不再單純，而是將學生區(qū)分為不同等級，其危害很可能是重點班有優(yōu)越感，普通班抬不起頭.

實際上，開設重點學校和重點班，雖讓少數(shù)學生享受到了“精英教育”，卻也讓大部分學生受到不公平的待遇，違反了義務教育的公平原則.義務教育是普惠性教育，具有全民性、公益性特征，應面向全體公民，一視同仁，而不是把學生為三六九等來分類施教.為整治這一痼疾，近年來教育部及各地教育主管部門出臺了許多“禁令”，但重點學校、重點班禁而難止，甚至愈演愈烈，究其根本，仍是教育資源的不均衡，一個個重點班，濃縮的是整個社會教育資源不均衡的窘狀.

2.3 “就近入學”政策及其配套政策

“就近入學”政策的出發(fā)點是為了實現(xiàn)教育公平，在教育資源分布嚴重不均衡的條件下，用行政手段來實現(xiàn)公平的政策.在同一個城市，不同的學校在教育質(zhì)量、教學環(huán)境上存在很大差異的話，家長會選擇在較好的學校附近購買學區(qū)房，這樣就導致學區(qū)房價格高漲.那些經(jīng)濟條件好的家長，能夠利用經(jīng)濟優(yōu)勢購買學區(qū)房并享受相對優(yōu)質(zhì)的教育資源；而那些無力購買學區(qū)房的家長就只能讓自己的孩子去較差的學校入學.那么，所謂的“就近入學”，只是讓那些有錢人家的孩子享受優(yōu)質(zhì)的教育資源，經(jīng)濟條件差的孩子只能被動接受差一點的學校教育.“就近入學”政策出發(fā)點是好的，但目前已演化成了金錢比拼的游戲，這與政府推行就近入學政策的初衷背道而馳.

與“就近入學”相配合的一項政策是在公立學校實行的強迫性的“電腦派位”制度，尤其是電腦派位的入學制度，其初衷是為了緩解擇校壓力，體現(xiàn)義務教育階段教育平等的原則，讓每一個孩子都有相等的公平機會進入好的學校，但是“電腦派位”只能暫時解決部分人的入學問題，并不能從根本上解決教育公平的問題.“就近入學”的另一項配合政策是取消小學升初中的考試.盡管在很多地方，一些好學校仍然在通過考試的方式招收學生，但學生的考試成績對于升學的意義還是比以前下降了，按片劃區(qū)、就近入學的方式實際上弱化了學校之間的競爭.

綜上所述，高考制度、“精英教育”思路、“就近入學”政策等共同妨礙了教育公平順利、快速地實現(xiàn).教育公平的實現(xiàn)是一個漫長的過程，在當前的社會條件下，怎樣解決教育領域中存在的諸多教育不公，是我們政府必須面對、也必須要解決的問題.

3 在基礎教育階段實現(xiàn)教育公平的途徑

教育是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和建設社會主義和諧社會的基礎工程，教育公平是社會公平的基礎和核心環(huán)節(jié)，沒有教育的公平，就談不上社會公平.研究和建立教育公平機制是解決教育領域不公平問題的關鍵和保障.促進教育公平的措施有：

（1）制定公平的教育政策是實現(xiàn)教育公平的關鍵因素.在眾多影響教育公平的因素中，教育政策是一個關鍵性的因素.制定科學化、民主化的教育政策是各級政府的重要職責，各級政府應當努力提高教育政策的民主參與程度，積極改變教育政策中出現(xiàn)的城市偏向，重視基礎教育，改變精英教育與效率優(yōu)先的教育策略，爭取為每個公民提供合理的、公平的教育.

（2）實現(xiàn)教育過程的公平.教育政策在宏觀上為教育公平的實施提供了平臺，但是是否能夠?qū)崿F(xiàn)真正的教育公平，關鍵還在于教育過程是否公平.教育過程的公平，涉及到主觀因素和客觀因素.就主觀因素來說，在教育過程中，對于不同家庭背景、不同智力水平、不同性格特征的學生，教師能夠采取一視同仁的態(tài)度，能夠給予每個學生相同的受教育權利，是實現(xiàn)教育過程公平的關鍵性因素.除了主觀因素，客觀因素也是能夠?qū)崿F(xiàn)教育過程公平的重要因素，客觀因素包括地方財政對教育投資是否合理，同類學校之間，師資力量是否存在巨大差別，各個學校的硬件設施是否存在嚴重的落差.我們必須要面對的一個事實是，我國相對發(fā)達地區(qū)占有了更加優(yōu)越的師資條件以及更加良好的教學設備.執(zhí)政部門應該致力于消除因為經(jīng)濟條件的差別而帶來的教育過程的不公平.

（3）建立和完善國家對弱勢群體的教育資助體系.許多研究者都認識到當前我國社會存在著弱勢群體，如貧困家庭的孩子、留守兒童、殘疾兒童等社會弱勢群體與其他社會群體之間在教育權利和教育機會上存在著不公平現(xiàn)象.因此，要實現(xiàn)廣泛的社會公平和教育公平，國家應該建立和完善弱勢群體受教育機制，保障弱勢群體公平受教育的權利.

（4）當前產(chǎn)生我國基礎教育包括義務教育不公平的基礎性因素是義務教育財政不公平的現(xiàn)狀，因此當務之急就是建立能促進義務教育公平發(fā)展的教育財政制度.政府部門應該對全國所有地區(qū)的所有中小學采取一視同仁的態(tài)度，采取相同的財政政策，不允許同類學校財政投入的巨大差距的存在.

（5）加強和完善教育立法.為了實現(xiàn)教育公平，執(zhí)政部門必須要采取法律的手段來保證各項教育政策的實施.立法機關及其他相關部門要制定嚴格的法律，對學校亂收費、搞重點校（班）、高價擇校、錢學交易、權學交易等行為，要從立法上加以限制.同時，通過立法來規(guī)范國家統(tǒng)一考試，考試是一種必要的人才選拔機制，國家必須為每位考生提供平等競爭的機會，因為考試本身就體現(xiàn)了教育機會的平等性.

4 結(jié)語

教育公平是一個國家賦予它的公民應有的權利，我們政府部門也一直在努力保障每個公民受到平等的教育，提供給每個人公平參與競爭的權利.教育公平是社會公平的基礎，促進社會公平，最重要的是在實現(xiàn)人在起點上的公平，而教育的公平恰恰是實現(xiàn)起點公平的開始.近些年來，黨和政府采取一系列措施，解決了一批社會反映強烈的熱點難點問題，逐步矯正了教育公平方面出現(xiàn)的偏差.我們驚喜地看到，在各方面的共同努力下，農(nóng)民工子女就近入學、減免義務教育階段學雜費、為困難地區(qū)的孩子提供伙食補貼等等一系列政策相繼出臺并落實，教育公平在各方推動下正毅然前行.李克強總理在上任之初也向全國人民莊嚴承諾：“要努力使人人享有平等的機會，不論是來自城市還是農(nóng)村，不論是來自怎樣的家庭背景，只要通過自身的努力，就可以取得應有的回報”.在第29個教師節(jié)之際，李克強總理再次密集表態(tài)“教育公平”，無疑顯示了新一屆中央領導進一步推進教育公平的信心和決心.相信在政府的積極努力下，我們國家一定會在不遠的未來，給每個公民提供平等的享受同等教育質(zhì)量的權利和機會.

注 釋：

①馬和平，高旭平.教育社會學研究.上海教育出版社，1998.86.

〔1〕朱小蔓.對策與建議：2006-2007年度教育熱點、難點問題分析.教育科學出版社，2007.

〔2〕陳振明.政策科學——公共政策分析導論（第二版）.中國人民大學出版社，2003.

〔3〕寧騷.公共政策學.高等教育出版社，2003.

G40-011.8

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1673-260X（2014）03-0197-03