新時(shí)期我國(guó)體育利益均衡發(fā)展的思路

王 健，方新普

（安徽工程大學(xué) 體育學(xué)院，安徽 蕪湖 241000）

新時(shí)期，中國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等方面都發(fā)生了翻天覆地的變化，但在前兩次的重大轉(zhuǎn)型當(dāng)中；第一次，從建國(guó)到1978年改革開(kāi)放，第二次，從1978年到2008年.人們應(yīng)該得到的利益與損失的利益之間存在著矛盾、沖突與分歧.進(jìn)一步影響了新時(shí)期我國(guó)體育利益均衡的實(shí)現(xiàn).然而，我們可以看到的是，我國(guó)體育利益是與社會(huì)階層結(jié)構(gòu)變遷相適應(yīng)的.在發(fā)展的過(guò)程中體育一直是處于被動(dòng)的方面，這就導(dǎo)致了體育非均衡的發(fā)展.新時(shí)期要實(shí)現(xiàn)體育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)體育的均衡夢(mèng)想，必須要建立健全相適應(yīng)的法律法規(guī)，順應(yīng)歷史的發(fā)展潮流，兼顧體育各個(gè)方面的利益關(guān)系.

1 體育利益考慮國(guó)家利益，兼顧社會(huì)利益，個(gè)人利益

在一段時(shí)間里我國(guó)體育的發(fā)展首先考慮的不是大眾的需求，而是意志上的需求，競(jìng)技體育優(yōu)先發(fā)展，必然失去了大眾體育的利益，但體育也要考慮國(guó)家整體利益，在時(shí)間上優(yōu)先發(fā)展了競(jìng)技體育，個(gè)人利益、社會(huì)利益要服從國(guó)家利益.

進(jìn)入新的歷史階段，我們必須從體育的大局觀念出發(fā)，建立和諧的體育利益機(jī)制，把握好體育利益的特征與體育利益均等化發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)體育公共產(chǎn)品社會(huì)保障機(jī)制，滿足體育參與權(quán)益，特別是公共體育服務(wù)，即政府購(gòu)買公共服務(wù)產(chǎn)品提高服務(wù)供給，滿足社會(huì)體育需求，是新時(shí)期體育利益訴求的表達(dá)意向.

1952年6 月毛澤東同志提出；“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增加人民體質(zhì)”；1954年，《中央人民政府體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)人民體育運(yùn)動(dòng)工作的報(bào)告》中提出:“改善人民健康狀況，增強(qiáng)人民體質(zhì)，是黨的一項(xiàng)重要政治任務(wù)”.體育發(fā)展本質(zhì)目的是為了富國(guó)強(qiáng)民，進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)需要，體育供給是不考慮公眾意愿的，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)，公眾和其它主體的需求沒(méi)有受到重視，國(guó)家利益是我國(guó)體育發(fā)展關(guān)注的主體.體育的剛性化發(fā)展到改革開(kāi)放以來(lái)，體育呈現(xiàn)多多元化現(xiàn)象和事實(shí).現(xiàn)在體育已不局限高度組織化的范疇，社會(huì)各種個(gè)人企業(yè)主、民間股份資本融資、以及行業(yè)等興起的各種體育俗樂(lè)部，出現(xiàn)了體育的奢侈性消費(fèi)、炫耀性消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠等消費(fèi).從市場(chǎng)來(lái)講這再正常不過(guò)了，但營(yíng)利性條件下，政府應(yīng)提供一定的公共產(chǎn)品滿足大眾，或低消費(fèi)人群的體育活動(dòng)公益性場(chǎng)所.但我國(guó)目前體育場(chǎng)館建設(shè)都在特大城市、大城市，如北京、上海、廣州等，必然導(dǎo)致不同區(qū)域的人參與體育條件、機(jī)會(huì)、環(huán)境差異.

在體育鍛煉的層面上，居住在城市的市民可以選擇的體育項(xiàng)目的機(jī)會(huì)是非常多的，比如：有簡(jiǎn)便易行的跑步、跳舞，還有專門從事籃球、乒乓球等競(jìng)技項(xiàng)目的運(yùn)動(dòng)[1].而生活在農(nóng)村的群眾，由于沒(méi)有專門的體育場(chǎng)所，并且只有極少的體育設(shè)施.農(nóng)民參加體育鍛煉的機(jī)會(huì)是非常少的，他們大多數(shù)是采用不需要場(chǎng)地的徒手練習(xí)和運(yùn)動(dòng)負(fù)荷不大的傳統(tǒng)項(xiàng)目.

因此，體育公共服務(wù)產(chǎn)品均衡發(fā)展需要政府進(jìn)一步購(gòu)買公共服務(wù)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)體育權(quán)益，參與體育，體育利益均等發(fā)展.

2 體育利益均衡發(fā)展需要政府的指導(dǎo)作用

從我國(guó)的基本國(guó)情來(lái)看，我國(guó)國(guó)土面積龐大，民族眾多，地區(qū)差異非常的明顯，各地的風(fēng)俗各不相同，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡.如何使各地區(qū)發(fā)展相處與一個(gè)合理的范圍之內(nèi).就需要政府發(fā)揮作用了.

我國(guó)幅員遼闊，城市與鄉(xiāng)村之間的差距是顯而易見(jiàn)的，這就會(huì)出現(xiàn)體育資源在分配上出現(xiàn)不均，導(dǎo)致體育利益之間產(chǎn)生矛盾與沖突.我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)為主的國(guó)家，在我國(guó)農(nóng)民占大部分，要解決好我國(guó)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，就必須要從農(nóng)村入手.體育不僅是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，更是反映農(nóng)村生活的真實(shí)寫照.農(nóng)民可以說(shuō)是弱勢(shì)群體中的弱勢(shì)群體，并且數(shù)量龐大，在我國(guó)社會(huì)發(fā)展當(dāng)中，社會(huì)的各個(gè)階層、群體、區(qū)域之間的收入差距被拉大，且呈現(xiàn)出一種擴(kuò)大的趨勢(shì)，其中，在城鄉(xiāng)之間的差距逐步被拉大也是非常突出的.解決城鄉(xiāng)之間的差距，必定要政府部門發(fā)揮起作用.

從經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的水平來(lái)看，我國(guó)東部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)的要高于中西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；從2006年?yáng)|部、中部、西部人均GDP比較來(lái)看，東部地區(qū)人均GDP達(dá)到3000多美元、中部、西部分別為1500多美元、1300多美元.東部地區(qū)人均GDP分別是中部、西部2倍、2.47倍.從地區(qū)之間的差距來(lái)看，地區(qū)間存在的差距是客觀存在的，各地區(qū)之間的文化差異過(guò)于明顯，地理環(huán)境差別很大.在很大程度上導(dǎo)致了發(fā)展的不平衡.2006年城鎮(zhèn)最高收入上海市20667.91元，最低收入新疆自治區(qū)8871.27元，兩者相差11796.64元[2].地區(qū)之間如果發(fā)展的差距過(guò)大，很可能會(huì)打破地區(qū)之間的平衡和各方面的穩(wěn)定，也很可能會(huì)導(dǎo)致地區(qū)之間的體育利益關(guān)系.要處理各地區(qū)體育發(fā)展的不平衡.要靠政府的指導(dǎo)在當(dāng)中發(fā)揮著重要作用，政府應(yīng)當(dāng)采取措施，滿足各部門對(duì)體育的要求，確保人們有參與體育的權(quán)利，在政府的指導(dǎo)作用下，通過(guò)與各地區(qū)之間相互的合作與其之間的互補(bǔ)關(guān)系，來(lái)協(xié)調(diào)促進(jìn)體育的發(fā)展，推動(dòng)縮小差距.實(shí)現(xiàn)體育利益的均衡發(fā)展[3].

3 競(jìng)技體育與群體體育共同發(fā)展，需要政府宏觀調(diào)控

我國(guó)體育，主要是指競(jìng)技體育發(fā)展所需要的資金基本上依靠國(guó)家的投入的，大眾體育資金的投入與競(jìng)技體育的投入不是成線性關(guān)系的.體育產(chǎn)業(yè)也才剛剛起步，體育市場(chǎng)意識(shí)，或體育市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)目前還沒(méi)有形成一定的規(guī)模.在我國(guó)優(yōu)先發(fā)展了競(jìng)技體育，或超越式的發(fā)展了競(jìng)技體育，屬于民族文化、民族意識(shí)的需要，我國(guó)競(jìng)技體育在世界上具有一席之地，并成為第一集團(tuán)軍，體現(xiàn)了我國(guó)民族昌盛、國(guó)強(qiáng)民盛的文化的需要.然而，群眾體育發(fā)展卻滯后了.我國(guó)政府在競(jìng)技體育上的強(qiáng)勢(shì)地位與群眾體育上的弱勢(shì)地位形成鮮明的對(duì)比.我國(guó)群眾體育與競(jìng)技體育在發(fā)展上是不均衡的，二者之間的利益關(guān)系被打破，產(chǎn)生了不和諧，利益失衡，大眾體育與競(jìng)技體育的利益沖突必然影響了體育均衡的發(fā)展.隨著新時(shí)期我國(guó)全面建成小康社會(huì)與和諧社會(huì)的條件下，人們對(duì)健康、娛樂(lè)的追求不斷增強(qiáng)，體育的精神成為了核心，群眾體育的發(fā)展將呈現(xiàn)出繁榮的局面.讓競(jìng)技體育走向產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的道路，群眾體育與競(jìng)技體育相互協(xié)調(diào)發(fā)展，使二者“相互依靠、相互滲透、相輔相成，相互促進(jìn)”.發(fā)揮好政府的宏觀調(diào)控能力[4].

4 促進(jìn)學(xué)校體育利益均衡的協(xié)調(diào)發(fā)展

當(dāng)下學(xué)校體育缺少的是“運(yùn)動(dòng)量”.人類社會(huì)文明的進(jìn)步，工業(yè)社會(huì)的繁榮，大規(guī)模的生產(chǎn)流水線的作業(yè)，大規(guī)模的消費(fèi)社會(huì)，而人的體質(zhì)下降，運(yùn)動(dòng)量的不足，特別是中小學(xué)生.

長(zhǎng)期以來(lái)學(xué)校升學(xué)率提高，孩子眼鏡越帶深，書(shū)包越背越重，智力超常，而體質(zhì)卻不足.從小學(xué)一年級(jí)到高中三年級(jí)上了1000多節(jié)體育課前滾翻做不了，很多學(xué)生沒(méi)見(jiàn)過(guò)塑膠運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，沒(méi)有見(jiàn)過(guò)室內(nèi)體育館，很多學(xué)生不會(huì)打籃球、排球、踢足球等，引體向上拉不上去等體能低下.然而，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)青少年體質(zhì)健康下降，這個(gè)板子應(yīng)該打誰(shuí)？打?qū)W生？打體育教師？打?qū)W生家長(zhǎng)？打教育部門？我想這個(gè)癥結(jié)原因多多，但不可爭(zhēng)的實(shí)事?tīng)奚⒆拥慕】?讀書(shū)升造，穿皮鞋、系領(lǐng)帶的生活追求成為社會(huì)的生活方式的追求.其實(shí)，這種社會(huì)價(jià)值觀也是人們的一種正常的反應(yīng)，問(wèn)題是“一代一代”的的接班人體質(zhì)如何承擔(dān)接班！民族體質(zhì)成為我國(guó)政府關(guān)注的重要研究問(wèn)題.

日本青少年研究所曾經(jīng)對(duì)中日美三國(guó)初高中學(xué)生課外體育活動(dòng)的問(wèn)卷調(diào)查顯示，參加課外體育活動(dòng)的初中生，中國(guó)為8%，日本為65.4%，美國(guó)為62.8%；高中生中國(guó)為10.5%，日本為34.5%，美國(guó)為53.3%.日本男子在1997年平均身高是170.7cm，韓國(guó)男子成年人身高是173cm.1997年中國(guó)成人身高為169.7cm.經(jīng)過(guò)16年的努力中國(guó)人2010年中國(guó)男子體質(zhì)測(cè)試從20－59歲身高推算平均是169.03cm.所以我國(guó)學(xué)校體育需要硬性政策過(guò)度.促進(jìn)學(xué)校體育與大眾體育競(jìng)技體育均衡發(fā)展.只有中小學(xué)生其基礎(chǔ)體育搞好了，必然會(huì)促進(jìn)競(jìng)技體育的和大眾體育的發(fā)展[5].

5 法律是我國(guó)體育利益均衡發(fā)展的保證

體育現(xiàn)在已經(jīng)成為我們生活中的重要組成部分，體育現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)始和國(guó)際接軌，法律進(jìn)入體育已經(jīng)成為了一種必然的趨勢(shì).但有關(guān)體育方面的的法律就一部，行政法規(guī)也就僅僅十幾條而已，我國(guó)體育在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題也難以找到相應(yīng)的解決依據(jù).新時(shí)期所涉及的各種體育利益關(guān)系也日益復(fù)雜，社會(huì)成員之間的利益關(guān)系將越來(lái)越多元化、分散化，利益共同體會(huì)越來(lái)越多，利益群體之間的也會(huì)越來(lái)越復(fù)雜，為了建立良好的體育環(huán)境，促進(jìn)體育利益均衡協(xié)調(diào)的發(fā)展，就要求建立適應(yīng)新時(shí)期體育發(fā)展的秩序狀態(tài)和法制局面.不斷加強(qiáng)法律法規(guī)的建設(shè)，促進(jìn)體育均衡發(fā)展是加強(qiáng)體育法律規(guī)范的內(nèi)在要求.

時(shí)下體育的糾紛解決方式相對(duì)欠缺，隨著現(xiàn)代體育的迅速發(fā)展，現(xiàn)代體育呈現(xiàn)出職業(yè)化、商業(yè)化的趨勢(shì)，各種比賽將會(huì)越來(lái)越頻繁，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，無(wú)論個(gè)人還是組織都投入到對(duì)運(yùn)動(dòng)員成績(jī)所蘊(yùn)含的巨大利益追逐，其中體育利益關(guān)系將會(huì)越來(lái)越引起體育賽事的關(guān)注.

中國(guó)足球協(xié)會(huì)超級(jí)聯(lián)賽，2011年4月1日，中超聯(lián)賽首輪，山東隊(duì)與成都隊(duì)的比賽，第25分鐘，成都謝菲聯(lián)前場(chǎng)進(jìn)攻，苑維瑋頭球解圍，張弛在中圈靠后的位置準(zhǔn)備將球解圍，成都謝菲聯(lián)隊(duì)球員李鋼沖上來(lái)?yè)屒颍_直接踢到了張弛的左腿小腿上，張弛的左小腿在落地時(shí)大幅度變形，并在第一時(shí)間被送往醫(yī)院做進(jìn)一步診斷，后經(jīng)過(guò)證實(shí)，張弛左腿小腿脛骨腓骨全部骨折，整個(gè)2011賽季受到極大的影響.體育社會(huì)保障利益將進(jìn)一步引起人們的重視.

中國(guó)足協(xié)在公布了武漢俱樂(lè)部退出中超聯(lián)賽，有關(guān)球員的轉(zhuǎn)會(huì)條款后，自由轉(zhuǎn)會(huì)的條件再次激怒武漢.中國(guó)足協(xié)認(rèn)為，武漢俱樂(lè)部退出中超，球員是無(wú)辜的，所以中國(guó)足協(xié)為了更多考慮到球員的利益，允許武漢球員在本賽季后獲得自由，免費(fèi)轉(zhuǎn)會(huì)到其他俱樂(lè)部.這也就意味著，體育制度、體育法規(guī)在體育賽事活動(dòng)中顯得重要性.

在這我們可以看到的是運(yùn)動(dòng)員斷腿之后他們的生活怎么辦？他們的利益到哪里去訴說(shuō)？武漢俱樂(lè)部他們的利益又從哪里可以得到保障？在新的時(shí)期下，建立健全和不斷完善各體育的糾紛解決制度，盡快建立國(guó)家仲裁體系的體育仲裁制度，明確體育主管部門、仲裁機(jī)構(gòu)的關(guān)系[6].

6 小結(jié)

不論是我國(guó)群眾體育，還是競(jìng)技體育都取得了輝煌的成績(jī).特別是競(jìng)技體育在國(guó)際舞臺(tái)上具有一席之地，并成為世界刮目相看的中國(guó)競(jìng)技體育.然而，我國(guó)在群眾體育和學(xué)校體育，以及兼顧發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)體育的均衡發(fā)展等都做出了很大的努力，在體育保障、體育權(quán)益、體育法、體育社會(huì)指導(dǎo)員等方面的也做出了很大的投入.特別是加強(qiáng)國(guó)民素質(zhì)，提高人民體質(zhì)健康水平，我國(guó)從1985年以來(lái)已進(jìn)行了第三次國(guó)民體質(zhì)健康測(cè)試.開(kāi)展的“全民健身綱要，全民健身計(jì)劃、農(nóng)民體育健身工程、老年體育、婦女體育”等保證了社會(huì)公民參與體育的權(quán)益.但是我國(guó)體育在發(fā)展中也要看見(jiàn)其中的不足.第一、我們?cè)诎l(fā)展體育的同時(shí)要兼顧到國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人等等多方面的體育利益還存在著“體育供給與體育需求的矛盾關(guān)系；第二、我國(guó)體育要實(shí)現(xiàn)均衡的發(fā)展還需要進(jìn)一步加強(qiáng)政府的指導(dǎo)作用，要兼顧大眾體育與競(jìng)技體育的均衡發(fā)展；第三、學(xué)校體育是群眾體育和競(jìng)技體育之基礎(chǔ)，學(xué)校體育要進(jìn)一步研究體育教育指導(dǎo)思想，進(jìn)一步提高青少年體質(zhì)健康水平，需要國(guó)家宏觀指導(dǎo)和行政的作用；第四、加強(qiáng)體育體制的構(gòu)建，兼顧公平的原則調(diào)節(jié)各種體育利益的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)體育和諧發(fā)展.

〔1〕張利,田雨普.我國(guó)體育公共服務(wù)均等化現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策研究[J].西安體育學(xué)院學(xué)報(bào),2010.

〔2〕左洪霞.我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的現(xiàn)狀與特征分析[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì),2011.

〔3〕朱蕓蕓.我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)及對(duì)策研究[J].浙江大學(xué),2011.

〔4〕楊葉紅,方新普.競(jìng)技體育職業(yè)化與群眾體育的本質(zhì)回歸[J].軍事體育進(jìn)修學(xué)院學(xué)報(bào),2009.

〔5〕賴芳.中國(guó)國(guó)民體質(zhì)連降10年青少年運(yùn)動(dòng)能力輸日本[N].南方周末,2010-12-06.

〔6〕王凌娟.我國(guó)體育仲裁制度建立的必要性及其可行性研究[J].湖北體育科技,2008.