福建省森林公園發展的初探

郭尤睿，董建文

（福建農林大學園林學院，福建福州350002）

福建省森林公園發展的初探

郭尤睿，董建文

（福建農林大學園林學院，福建福州350002）

本文通過國內外森林公園發展的對比，分析了國內相關森林公園項目案例.文章結合福建省現階段森林公園發展的狀況，因地制宜地提出解決福建森林公園發展瓶頸的方向和對策.為福建省森林公園行業的可持續發展規劃進行了積極的探索.

福建省；森林公園；發展現狀；存在的問題；建議

1 森林公園的概念與分類

1.1 國內對森林公園概念的闡述

森林公園在國內暫無統一的定義，但是無論是哪種表述方式，其概念與核心思想都是統一的.房仕鋼認為森林公園是“以森林景觀為背景，融合了自然與人文景觀的旅游及教科文活動區域”[1]，給出了較為簡練的森林公園定義.目前官方有章可循的是《中國森林公園風景資源質量等級評定國家標準》.根據這一標準，森林公園是指：“具有一定規模和質量的森林風景資源和環境條件，可以開展森林旅游，并按法定程序申報批準的森林地域”.該標準還進一步明確了評定森林公園必須的四項前提條件，其中第一項規定森林公園首先必須具有一定面積和界限的范圍區域；第二，明確森林公園的特點是以森林景觀為背景或依托；第三，森林公園必須要有一定數量和質量的自然景觀或人文景觀，具有旅游開發價值.同時，森林公園內還可為人們提供戶外、科研和文教等活動；最后，森林公園必須經由法律程序申報和批準[2].

1.2 國外對國家公園概念的闡述

國外森林公園往往是以國家公園的概念出現的.國家公園是指國家為了保護一個或多個典型生態系統的完整性，為生態旅游、科學研究和環境教育提供場所，而劃定的需要特殊保護、管理和利用的自然區域[3].國外對國家公園的定義，與國內相似定義，如自然保護區、風景區等都存在一定程度的差別，其定義的概念，在尺度范圍上，比國內的相關定義要更為廣大.國外的國家公園，包括了森林公園、礦山公園等多種類型的用地，可以說，是一個功能更為齊全，更為綜合的公園.不過，自2007年香格里拉普達措國家公園揭牌開始，我國大陸地區也開始了國家公園的試點工作.

1.3 我國森林公園的分類

陳戈等根據不同的分類依據，對森林公園進行了劃分.其中主要的劃分依據是根據地質類型的不同.例如，山岳型，江湖型，島嶼型，沙漠型，火山型，冰川型，洞穴型，草原型，瀑布型，和溫泉型森林公園.[4]

2 國內外森林公園的發展

2.1 國外國家公園的發展

國外的森林公園，多是以國家公園的形式，或是國家公園的組成部分出現.國外的國家公園，最早起源于1860年的美國.一群保護自然的先驅，鑒于優詩美地（Yosemite）山谷中的紅杉巨木任遭砍伐，而積極促請國會保存該地，終于在一八六四年由林肯總統簽署一項公告，將優詩美地區域劃為第一座州立公園[5].全世界最早以國家公園定義出現的是美國的黃石公園（Yellowstone）.

2.2 國內森林公園的發展

2.2.1 起步階段

我國最早成立的國家森林公園，是建立于1982的張家界國家森林公園.張家界國家森林公園是國內森林公園相關研究正式起步的.之后，國內有陸續出現了浙江天童森林公園、廣東流溪河森林公園等.在這一階段，由于人們的認識，加上社會的發展水平有限，使得國家森林公園這一概念在國內的知名度并不高，森林公園水平發展也較為緩慢，在十年內建立起來的國家森林公園數量有限，但都為后來者提供了良好的示范，其中的大多數也成為了如今享譽國內外的著名景點.

2.2.2 上升階段

1992 年原林業部在大連召開的全國森林公園及森林旅游工作會議，標志著現代中國森林旅游產業進入快速發展的上升階段[6].以這次會議為標志，我國的森林公園發展與研究進入的上升階段，至20世紀末，全國共批建275處國家森林公園.

2.2.3成熟階段

經歷了上世紀末的快速發展之后，我國森林公園進入了成熟階段.2001年國家林業局召開的森林公園專項工作會議，進一步的明確了發展森林公園事業的重要性，提出要把森林旅游業真正建設成為中國林業產業中的優勢產業和強勢產業，大力推進森林公園的建設[6].至2008年底，我國已建立709處國家森林公園和1處國家級森林旅游區，總面積1143萬公頃.

2.3 福建省森林公園發展現狀

作為全國森林覆蓋率排名第一的福建省，擁有著大量的森林資源，在森林公園的數量上，也屬于全國領先地位.據福建省林業廳官方統計，福建省共有59處森林公園，其中國家級森林公園有20處，省級森林公園有7處[7].

2.3.1 福建省森林公園的發展歷史

福建省最早的森林公園，是創建于1960年、在1988年正式經林業部批準建立的福州森林公園，并于1993年正式更名為福州國家森林公園.目前，作為全國十大森林公園之一的福州國家森林公園，已經成為福州市民日常休閑的一處旅游勝地.在福州國家森林公園之后，福建省內陸續涌現了以廈門蓮花國家森林公園、閩江源國家森林公園、龍巖國家森林公園、福建（南靖）土樓國家森林公園等為代表的20家國家級森林公園.

福建省森林公園事業發展到今天，已經形成了以旅游為基礎，結合森林科學研究、水利風景區旅游、古建筑旅游等多種旅游項目與服務功能于一身的森林公園體系.

2.3.2 福建省森林公園的法規政策

在森林公園逐步發展的過程中，福建省林業廳與相關部門結合省內的具體情況，陸續發布了多項與省內森林公園發展有關的法律法規與相關政策.其中比較有代表性的是《福建省森林公園總體規劃規程》，本規程對福建省內森林公園相關項目的使用術語、分類、規劃原則、總體布局和其他相關要求做出了規定，規范了福建省內的一些行業行為[8].

2013 年，福建省林業廳對《福建省森林公園條例（草案）》再一次進行了修改，并對社會發布了征求意見函.該《條例》對福建省森林公園的規劃建設、項目申報、日常管理、用途以及相關法律法規都進行了明確，進一步規范了福建省的森林公園相關行為活動，為福建省合理化、規范化的發展森林公園事業做出了規定[9].

3 福建省森林公園發展中面臨的問題與對策

隨著森林公園的發展與完善，人們有更多的機會走進自然，也使得相關行業的經濟有了快速的發展.然而，由于福建省森林公園產業起步晚，相關理念未能深入人心，在福建省森林公園發展的過程中存在著較多的問題，值得人們去思考.

3.1 自然資源與生態環境保護存在不足

森林公園，主要由不可再生的自然資源構成，其特點為形成周期長、景觀成效慢、不易恢復等特點.在福建省內現有的森林公園景區內，有較多的人工景觀，或者人為改造的痕跡，如森林公園中的燒烤區域等.這些人為痕跡不僅與森林公園的本身定義具有一定的矛盾，并且與自然環境沒有很好的隔絕開來，直接導致了一些人為活動對森林公園的自然資源造成了巨大的損失.同時，森林公園中的人為活動，還對整個區域的生態環境造成了影響，無論是大興土木造成的生態結構破壞，還是游客造成的環境污染，都在打亂著固有生態環境的平衡.如何做到景觀效益與自然資源、生態環境的全面、協調、可持續發展，是我省森林公園失業發展面臨的一個重要問題.

3.2 森林公園發展缺乏總體規劃

如今很多森林公園規劃只是為了規劃而規劃，沒有制定切實符合自身條件的具有指導意義的規劃大綱，并且在一些地區，規劃森林公園的目的并不是合理的開發使用自然資源，而是以經濟目的為主.有些森林公園雖然前期進行了較為系統的規劃，但是在后期的開發建設過程中，因為各種因素的干擾，導致其沒有按規劃中的發展軌跡進行開發建設，有些森林公園則因為人為的干預，使其規劃在初期就偏離了發展森林公園的初衷.森林公園未來的發展方向和發展步驟沒有站在一定的高度進行布局，導致在實踐中缺乏操作性，在不得已的情況下又進行二次規劃，浪費了大量精力物力不說，規劃的前瞻性現實性沒有得到很好體現.

3.3 相關配套產業的發展相對落后

首先，由于福建省的森林公園一般建設在城市遠郊，故交通不如一些在城區內的景區便利，游客往來不便.其次，福建省的森林公園的一些工作人員或者旅游品販賣者多為周邊居民，整體素質不高，存在著許多經營管理方面的問題，切沒有穩定的經營點，導致消費環境相對混亂.最后，以森林公園為主題的林業消費品的開發和生產相對滯后，沒有形成固定的品牌效益，導致游客的消費、購買欲望不足，難以帶動整體產業的發展.

3.4 缺乏專業管理人才

雖然福建省的森林公園事業在國內處于相對領先的地位，福建省的一些重點高校也培養了大批相關人才，但是，人才的配備與組合遠沒有達到產業的要求，森林公園設計人員與管理人員的比例不協調，更多的從業者所從事的是規劃設計工作，而在森林公園產業第一線的管理人員，卻很少有相關專業出身者.專業管理人才短缺的問題，如今已經逐漸成為了森林公園產業發展過程中面臨的主要問題之一.

4 福建省森林公園發展的對策

4.1 以保護自然資源與生態平衡為主，發展相關產業為輔

森林公園是提供自然風景觀光的風景區，過度對原有自然資源進行破壞，打破生態平衡，只能導致森林公園逐漸沒落乃至消失.森林公園的資源與生態保護，需要相關政府部門、景區經營管理者和游客協同合作.可以對入園的游客發送入園手冊、設立指示牌和導游宣傳等方式，為游客樹立保護環境的意識.同時政府和管理者應該自覺自律，保護景區環境.具體的規章制度可以有效推進環境保護工作的進行.

4.2 合理進行森林公園總體規劃

森林公園是專業性生態公園，在總體規劃中，不宜一味模仿一般公園的規劃設計模式.應該因地制宜，根據場地的自然氣候、資源環境和景觀特點，在不破壞自然景觀資源的前提下，突出森林景觀，結合其他自然景觀和歷史人文景觀，進行全面布局和綜合規劃.此外,還應考慮森林公園的地域特點、林場經營和發展方向等做好森林公園的總體規劃設計.在具體規劃設計方案的可行性評估中，應對森林公園的景觀格局作出定量定性分析，對功能分區、景點設計、游覽線路、環境容量和服務設施等以量化目標管理為基礎，優化設計方案.同時合理安排預算和進度，量力而行，從而保障森林公園規劃設計的順利實施.

4.3 開發特色產業，打造個性品牌

在森林公園開發過程中，要打造富有特色的景區形象，根據園區內的特色景點提煉屬于自己的主題思想以及宣傳口號.同時，購物是旅游的六大要素之一.游客在旅行的途中大多都有購物的欲望，對優質的特色產品更是情有獨鐘.如果能將園區特色結合旅游紀念品的開發設計，生產出富有地域特點的產品，一定能提高游客購買欲望，提升森林公園知名度，并能通過從園區游玩離去的游客進行公園宣傳，提升園區的名氣與效益.

4.4 加快人才引進

無論是森林公園的開發、管理與保護，都離不開高素質人才的參與.與其他產業一樣，人才是保證森林公園健康發展的先決條件.在加強人才培養方面，一方面要加強園區工作人員的培訓，有計劃地培養大批建設、管理、營銷、服務方面的骨干.另一方面要廣招社會上專業性的人才.同時還可以與各大高校聯合，為森林公園定向培養專項人才.

5 總結與展望

從最早的福州國家森林公園開始，福建省森林公園的發展走過了二十余年年，在這二十多年里，福建省的森林公園產業從起步，到提升，再到逐漸成熟，盡力了一個復雜的過程.這一切，都是與所有從業者和相關人員的努力分不開的.如今，森林公園的概念以及可持續發展的理念已經越來越為人所熟知，福建省的森林公園產業也逐漸繁榮起來.近年來福建省相關部門相繼頒發了《福建省森林公園條例（草案）》等相關法規，國家也發布了《國家森林公園設計規范》（征求意見稿）等相關文件與條例，可見，政府也越來越重視森林公園的發展與現狀.此外福建省森林公園管理者也在逐漸自我完善，這些因素都為福建省森林公園的發展奠定了堅實的基礎.隨著各項森林公園政策的不斷完善，福建省森林公園的功能與種類將變得更加多樣，服務也將變得更加專業.屆時，人們將會更多的發現森林公園帶給人類的價值.福建省森林公園的發展，也必然會為我國其他地區森林公園的發展提供積極的參考與借鑒.雖然福建省的森林公園在發展過程中遇到了各種各樣的問題，但相信在政府的調控下，在所有從業人員和全社會人民的共同努力下，福建省的森林公園產業會朝著一個更好的方向發展.

〔1〕房仕鋼.國內外森林公園規劃建設的對比研究[J].防護林科技,2008（04）:82-84.

〔2〕中華人民共和國農業部.GB/T 18005-1999中國森林公園風景資源質量等級評定[S].北京:中國標準出版社,1999.

〔3〕段銳.開辦國家公園收費權質押貸款勢在必行[J].黑龍江金融,2009（05）.

〔4〕陳戈,夏正楷,俞暉.森林公園的概念、類型與功能[J].林業資源管理,2001（03）：41-45.

〔5〕百度百科.國家公園[DB/OL].http://hm.baidu. com.cn/history/id=21125256.

〔6〕李柏青,吳楚材,吳章文.中國森林公園的發展方向[J].生態學報,2009（05）.

〔7〕福建省林業廳.森林公園.http://www.fjforestry. gov.cn/Index.aspx?RandomNo=2014316-18-24-35-953&nodeid=768&PageSize=20&Page No=3.

〔8〕國家林業網.福建省森林公園總體規劃規程.ttp: //www.forestry.gov.cn/portal/slgy/s/2466/conte nt-390318.htm l.

〔9〕福建省人民政府官網.福建省森林公園條例（草案）（修改稿）.http://www.fujian.gov.cn/zwgk/ tzgsgg/201311/t20131105_673951.htm.

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