我國城鄉教育公平缺失的現狀及原因分析

張向豪

（鄭州大學 馬克思主義學院，河南 鄭州 450006）

1 教育公平的內涵及表現

1.1 教育公平的內涵

教育平等是教育民主化的一個重要內容，是指人們不受政治、經濟、文化、民族、信仰、性別、地域等的限制，在法律上享有同等的受教育權利和在事實上具有同等的受教育機會.教育平等包括三個原則：教育權利平等原則，教育機會均等原則，差別性對待的原則.簡而言之，教育平等是通過一定的教育來實現人們經濟或社會地位的平等.《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》中指出，教育公平是社會公平的重要基礎，教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的權利，它主要包括教育平等和教育機會均等兩方面，關鍵是機會公平.

1.2 城鄉教育公平缺失的表現

第一，受教育機會不公平.受城鄉地域的限制，城鄉之間的教育經費、教學條件和師資力量等方面存在著一定的差距，這種教育條件的不平等，導致了城鄉學生自主接受高等教育機會的不公平.雖然九年義務教育的實施相對減輕了農村教育的負擔，但是與城市教育相比，農村的入學率、升學率和就業率遠遠低于城市的發展.因此，解決受教育機會的不公平是一項艱巨的任務.

第二，受教育過程不公平.城鄉教育無論在教育經費上還是師資水平上的差距，導致貧困地區教育資源極具不穩定.而農村和城市之間經濟發展水平的差異以及政策的傾向，城市地區則可以完全依據如互聯網、多媒體、遠程教育等高科技進行學習和交流，而農村地區由于地域條件的差異造成軟件和信息的接受困難，無法吸收最新的教育資源，知識相對薄弱.

第三，受教育結果不公平.由于農村的經濟收入來源主要依靠外出打工和務農等方式，所以導致大部分的農村學生不愿意或者沒有條件進入具有昂貴學費的高等院校進行學習和深造，因此一般普通院校的農村學生比例遠遠高于重點高等院校的農村學生比例.這樣，越來越多的農村學生就享受不到良好的學習待遇和較高層次的文化生活，導致農村學生就處于劣勢的地位.在市場經濟逐漸發達的今天，企業招聘人員的條件往往側重于高等院校的學歷和接受高層級文化的城市大學生，戶口及地域的限制造成很多農村學生的就業狀況也低于城市學生.這是由高等教育起點的不公平導致過程的不公平，最后造成結果的不公平，這種不公平現象如果不加遏制，將進一步加大城鄉之間的差距，不利于我國社會的協調發展，不利于社會穩定.[1]

2 城鄉教育公平缺失產生的危害

2.1 城鄉差距進一步拉大

長期以來，城市二元結構的實施造成了城鄉收入水平存在著一定的差距.而教育不公平問題的愈演愈烈，國家、社會和教育本身如果不采取有利的措施減少城鄉教育的公平，幾年、幾十年或者幾百年之后，城鄉的政治、經濟、文化和社會環境等各種差距都會進一步的拉大，不利于社會的穩定和發展.所以，從長遠利益來看，需要建立有效的方針政策減少城鄉教育公平的缺失.

2.2 減少人們的積極性，社會失去活力

經濟文化的日益交流使得社會各階層的交往變得日益頻繁，交往關系日益密切.低層次人員為了改變自己的命運，希望為后代提供一個很好的發展空間，他們通過各種途徑和辦法進入高層次領域，而教育基礎的不公平和文化的差異，社會各階層之間很難實現良性互動.因此，教育的不公平使我國社會階層流動變化較小，各種有能力的人員無法發揮自己的實力和潛能，從而喪失了自身的主動能動性，導致社會失去活力.

2.3 阻礙社會公平的實現以及社會政治民主建設

社會的政治民主建設以實現人民當家做主為目的，建設公平的城鄉教育制度是實現社會穩定和人人平等的主要途徑，每個人都有享受教育平等的機會，只有加強教育的發展才能提高全民族的科學文化素質和思想道德素質，促進和維護社會的公平正義.教育是人類追求自由和維護社會正義最珍貴的工具，然而，教育不公平問題的出現以及教育不公平問題的嚴重化只能阻礙和制約我國社會公平的實現以及我國的社會政治民主建設.

3 城鄉教育公平缺失的原因分析

3.1 經濟發展水平的不均衡

經濟發展水平的不均衡是導致城鄉教育公平缺失的主要原因.城鄉經濟發展水平有限，多數部分家庭只是從事簡單的勞動力，無法在教育上給自己的孩子提供舒適的學習環境和高素質的文化背景.而教育資源的非均衡配置導致農村的教育就沒有足夠的資金和渠道發展自己的經濟，從而導致農村教育資源配置不足，造成農村基礎設施差和師資力量薄弱，以次下去，這種惡性循環最終會嚴重影響城鄉教育公平的缺失和不足.

3.2 城鄉教育政策的不同

城市是國家政治、經濟、文化和社會發展的中心，城市經濟發展的好壞直接影響著一個國家的精神面貌，所以教育政策的實施也主要以城市為中心.城市的生產力水平提高和先進的科學技術需要更多的教育經費，而農村落后的環境以及教育經費的嚴重不足，很難實現經濟的發展和進步.根據我國義務教育情況調查顯示，中國面臨的最大問題就是中小學經費短缺問題，其中小學經費緊張超過中學，這種義務教育階段經費緊張現狀在中國農村普遍存在，這種“城市中心論”的思想嚴重制約了農村經濟的發展，造成農村經濟和教育資源的相對滯后，出現了所謂教育上的“城市化”，造成城鄉教育極大的不公平.

3.3 城鄉教育觀念上的差異

城鄉教育家庭的不同教育觀念和不同教育精力的投入，造成了城鄉教育子女的思想觀念有明顯的差異，久而久之，這種差異的持續會嚴重影響后代子女的成長和發育.城市居民的收入水平不斷提高，不僅促使城市家庭為自己子女的教育投入大量的資金，同時他們更多的把文化消費投入到提高子女的技能水平上，比如學習音樂、舞蹈和繪畫能力，全年提高子女的能力，使其培養成合格的社會主義建設者.而農村家庭收入水平相對較低，加上收入來源有限，教育經費的投入主要為實現高等院校的追求以及為滿足最基本的住宿條件和昂貴的學費而努力，農村子女很少有條件下去發展自己的興趣愛好和課外活動.另外，城市教育家庭大多出身于高等學歷，知識水平比較淵博，從小就開始教育自己的子女，開發他們的智力，而農村大多數家庭父母的知識水平有限，無法投入大量的時間督促和指導自己的子女，從而導致農村學生教育理念的缺失和正常的教育發揮.

4 實現城鄉教育公平的對策

4.1 建立城鄉公平的制度保障

建立城鄉公平的制度保障需要從制度創新開始，制度的創新是實現教育公平的主要途徑.首先，改革戶籍管理制度.農業戶口和非農業戶口限制了高等院校大學生擇業的機會，戶籍所在地的不同制約了更多優秀的大學畢業生無法保留在自己愿意發展的城市，這種戶口生源地作為選拔人才的標準之一，不僅不利于人才的交流，還制約了城鄉人口結構的發展，所以應該需要取消這種戶籍的歧視政策，建立統一的居民戶口制度，不以地域的不同位標準，實現人人都能夠選擇職業的機會.其次，改革教師管理制度.提高農村教師的工資待遇標準，城鄉教師享有公平的福利制度，增加農村教師的專題立項和科研經費項目，只有這樣才能提高農村教師的積極性和自主能動性，才能引進一批高素質能力的優秀教師，提高教育水平和師資隊伍，促進城鄉教師的合作與交流，全面提升教育能力和綜合素質.

4.2 統一城鄉教育理念

構建社會主義和諧社會的重點和難點都在農村，教育的發展是一個長期的過程，而教育理念的提升是實現教育公平的重點.我們提倡建立一個“民主法治、公平正義、安定有序、誠信友愛、人與自然和諧相處”的社會主義和諧社會，社會公平是社會主義和諧社會的內在要求.政府履行著為實現社會公共服務的重大責任，因此政府需要牢固樹立城鄉教育公平的理念，制定公平合理的教育政策，提高對農村教育制度的管理和創新.加大對農村家庭教育理念的引導，使其符合時代潮流，跟上時代的進步.最后，國家應進一步制定相關政策，將發達地區的優質教育資源向中西地區轉移，東部沿海發達省份應加大對中西部地區的教育對口支持力度，向中西部貧困地區提供基礎設施建設和高素質的師資力量以及優質的教育資源.

4.3 加大農村教育資源的投入

首先，加大農村教育經費的投入.我國城鄉教育整體結構投入經費不合理，農村義務教育投入比例相對較低.因此，國家應該調整教育投入結構，將大量的財力和教育經費向農村轉移，提高教師的工資水平.在經濟欠發達地區，國家應該給與地方財政一定的教育經費，提高偏遠落后地區的教育水平，幫助農村實現全方位的義務教育.其次，加強農村基礎設施建設.采取調查方式，改變農村的學習環境和教育資源設施，通過集資、引資和政府投資的方式，逐漸給農村配置教學設備、實驗室和圖書館等各種資源.使學生的能力得到更大的發揮，改善農村教師的辦公條件和生活環境，實現農村教育的標準化、科學化和規范化.最后，加強農村師資力量建設.定期引進師范類的實習生，加強對偏遠和落后地區的志愿者活動，倡導和宣傳教育活動，發揮教育的功能，解決師資力量薄弱的地方.采取支教活動，不僅鍛煉了師范類學生教學功底，更提高了農村教師的積極性，促使城鄉教師進行教育交流，提高了教師的綜合素質和全面發展.

5 結語

教育在經濟社會中起著先導性、全局性、基礎性作用，在構建社會主義和諧社會進程中扮演著重要角色，作為經濟社會協調發展和建設社會主義和諧社會的基礎工程，教育的公平是社會公平的基礎和核心環節.[2]為了推進城鄉教育公平的實現和社會主義和諧社會的建立，應該切實加大對農村教育的投入，建立健全的教育公平機制.吸引和引進大批的優秀人才，形成穩定的高素質教學隊伍，縮小城鄉差距，全面提高農村的教育教學水平，從而縮小城鄉經濟的差距.只有充分認識到促進教育公平的發展對于構建和諧社會的重大意義，才能進一步地堅定理論工作者和實踐工作者進行不斷探索、不斷創新的精神.

〔1〕勞麗靜，吳志倫.城鄉高等教育公平問題淺析[J].科學咨詢（決策管理），20l0(1)：49.

〔2〕2012年溫家寶總理政府工作報告.中國網，2012.