皖北地區高校學生資助體系構建探析
——以宿州學院經濟管理學院為例

彭夏夏

（宿州學院，安徽宿州234000）

皖北地區高校學生資助體系構建探析
——以宿州學院經濟管理學院為例

彭夏夏

（宿州學院，安徽宿州234000）

本文以宿州學院經濟管理學院為例，以2011～2013學年全院家庭經濟困難學生資助體系實施現狀為研究的切入點，分析我國高校學生資助體系的實施效果，通過資助計劃落實總體狀況，進一步分析現行資助體系模式存在的問題，最后提出改進措施和建議.

高校；家庭經濟困難學生；資助體系

宿州學院作為安徽省皖北地區應用型本科高校，如何從實踐上突破現行貧困生資助體系所面臨的困境和問題，在“公開、公平、公正”前提下，構建更加科學有效的貧困大學生資助體系，保證教育資源的公平分享，對于構建和完善具有地區特色的貧困大學生資助體系，具有重要的理論與現實意義.

1 皖北現狀及宿州學院經濟管理學院學生資助體系構建的基本情況

宿州學院經濟管理學院現共有學生兩千四百余名，其中絕大多數來自皖北農村或是周邊地區，往往這些地區的經濟發展水平不是很發達，家庭經濟困難學生比例較高.從現階段經濟管理學院助學育人體系的實施現狀不難分析，除了基本的獎勵和資助政策之外，還實施了必要的助學補助與助學貸款，這對緩解經濟困難學生的學習和生活問題產生積極的影響.因此，做好學生資助工作就顯得尤為重要，既關系到高等教育資源的公平分享，又體現了學校本身和諧校園構建的基本原則，是黨和國家政策優化對于高校學生資助實施的一種關懷.

近年來，經濟管理學院的資助力度和資助范圍逐年擴大.具體來說，根據2011﹑2012年和2013年最近3年的數據統計，2011年經濟管理學院獲得國家助學金的學生人數為573人，獲得國家勵志獎學金人數為60人，國家獎學金4人；2012年獲得國家助學金人數為602人，獲得勵志獎學金人數70人，國家獎學金4人；2013年獲得國家助學金人數653人，獲得勵志獎學金人數76人，國家獎學金4人. 2011～2013學年經濟管理學院國家獎助學金資助總額近六百萬元，受助家庭經濟困難學生人均近3000元.另外學校制定學生獎學金評審辦法，每學年按班級總人數的20%評出優秀學生獎學金獲得者，一等獎占總人數的2%，獎勵金額1200元/人次；二等獎占總人數的6%，獎勵金額600元/人次；三等獎占總人數的12%，獎勵金額達到了每人三百元，通常這一資助經費的來源主要是國家助學貸款或是政府下放的助學金，又或是學校本身針對貧困學生構建的資助途徑，這些經費來源都體現出高校學生資助體系正日趨完善.社會資助雖然規模并不大，然而它也成為了資助體系構建的主要元素.從獲資助學生數來看，獲資助學生數達到全體學生的60%左右，從統計數字來看，我院的資助規模及覆蓋面還是比較大的.

2 現行資助體系存在的問題

通過以上對宿州學院經濟管理學院的資助體系概況分析，以筆者多年從事學生輔導工作中存在的問題，筆者認為現行資助體系的缺陷可以從以下幾方面加以概括：

第一，關于經濟困難的界定標準顯得較為模糊

針對家庭經濟困難學生的界定，也是在當前高校學生資助體系當中較為顯著的問題之一.由于我國沒有現行標準的家庭財產收入統計制度來對學生實際的家庭經濟狀況進行統計和分析，因此可能實際狀況與學校資助狀況之間可能會存在一些偏差.在具體實際操作中，往往是由輔導員來對學生的家庭經濟狀況進行合理評估，并根據資助分配的原則來對其中的資助形式組織進行完善，并積極根據學生的背景信息來對資助狀況進行調整.筆者通過對皖北幾所高校資助體系構建的基本現狀進行分析，總結出一般高校會根據以下幾方面狀況來對學生的家庭經濟狀況進行合理評估，即學生自身所提供的政府部門有效支撐信息、學生在校園生活中的消費情況以及學費繳納情況、同學或是教師對于學生日常經濟開支的客觀評價.這就造成部分貧困生提供的貧困證明可信度不高，由于數據搜集過程中差異性的存在，使得不少高校在對學生基本信息進行核實的過程中不免會通過背景信息來對實際信息進行認證，統一審查方法的缺失也使得民主評議程序在學生資助過程中的重要作用沒有得到確切落實與體現.此外，整個評審過程缺乏規范化的管理以及工作程序的簡化都使得助學金平均享受的問題頻頻發生，嚴重影響了助學金資助公平性的呈現.在發放監督方面，不少學生在拿到助學金之后并非用于學業補充，甚至偽貧困生的出現也使得高校資助體系的構建遭遇諸多困境.

第二，國家助學貸款發放過程中也遭遇了信任危機

在調查與分析過程中，國家助學貸款的發放過程突出表達為兩大方面的問題，其一就是由于風險管理的原因不少銀行在助學貸款發放方面出現了積極性不高的問題，工作支持的力度有所下降；其二則是由于學生自身的誠信問題，欠款不還的問題頻頻發生，這些存在的因素都使得國家助學貸款在發放過程中遭遇了嚴重的信任危機.

第三，勤工助學在待遇方面涌現出諸多矛盾

對于高校貧困學生而言，勤工助學這一方式也有利于解決學生的經濟困難問題，甚至在樹立貧困學生的自強自立方面也有積極的促進作用.經濟管理學院為學生勤工助學工作的開展提供了必要的助學崗位支撐，并積極于校外建立了必要的助學基地，這雖然能夠基本解決貧困生的經濟困難問題，然而由于勤工助學在待遇方面出現的問題也使得這一方式在解決學生根本貧困方面顯得力不從心，崗位數量的不足也使得崗位的需求層次相對較高，勞動報酬偏低.

總之，通過“獎、貸、助、補、減”式資助體系的實施，使不少家庭經濟困難學生得到了必要資助，在一定程度上緩解了因經濟困難對其接受高等教育的影響，減輕了困難家庭的經濟負擔，有利于高等教育資源的公平擴大.但獎學金（國家獎學金或其他獎學金）的覆蓋面仍然過小，使得貧困生獲獎學金資助的概率也較小，補、減這種無償性的資助甚至容易造成部分學生心理上的依賴感以及行為上的惰性，而且當前學校尚不靈活的教學制度也制約著學生的勤工儉學.

3 學生資助體系構建的路徑思考

積極構建合理的高校助學資助體系，從各環節組成內容來完善助學體系管理的各項綜合管理效應，以此來提升高校助學體系建設的有效性.高校助學體系構建其最終目的旨在更好地幫助貧困學生解決經濟問題，完成學業，體現高校助學資助體系建設的有效性，而這一主體作用的發揮也取決于助學資源利用的最優化，規范勤工助學管理，搭建多渠道助學平臺等.

第一，考慮資助的地域特色，具體情況具體對待

從助學資助的地域特色出發，無論是其中獎學金體系的構建還是學生助學貸款機制的構建都需要從綠色通道的建設方面突出高校對于貧困學生的助學資助制度，從根本上幫助貧困學生完成學業，為學生更好地進入社會提供最為牢固的助學資助體系.然而，在實際操作過程中經濟發達地區相對于相對落后地區顯然制度不夠健全，而這也是彰顯地域助學特色的關鍵所在.具體到各個院校層次，應當針對其中的助學資助工程建設積極進行獎學金的分類處理和分類發放，根據不同的獎學金性質，對經濟欠發達地區高校的政策傾斜，以主要財政轉移作為國家助學資助實施的主要途徑，而這就需要合理傾斜必要的助學資助政策，有效拓寬高校的資金收入來源，從助學資助等方面幫助貧困學生完成學業，避免“一刀切”模式.

第二，突出助學資助環節操作的有序性也極為重要

從現階段高校助學資助的實施模式不難分析，學生、教師及學校之間的關系顯然是固定不變的，而針對其中存在的管理與操作環節也是需要在資助體系構建過程中體現的重要內容.針對其中一些可變因素的分析，像是學生信息的真實性鑒別，以及學校助學資助標準的建立等，都應當在操作環節中得到有效落實.此外，一些老師責任心不強，可能將資助工作簡單化和隨意處理，結果就導致偽貧困生這一特殊群體的出現，使不該資助的群體獲得了助學資助.針對存在的問題，我們都應當從有序操作方面體現高校助學資助的公正與合理，切實提升高校資助體系構建的有序性.

第三，獎學金設立范圍和獎項要靈活

高校獎學金及學雜費的減免是針對特困生或是經濟存在困難的學生，因此針對獎學金的設立范圍以及獎項設置方面也應顯得相對靈活，合理突出獎學金制定的初中.因此，從各類獎學金制定的根本原則來看，獎項設置應當增設必要的單項獎學金以及新生獎學金等內容，此外，在擴大獎項額度的同時還應考慮到獎勵范圍的合理性，針對其中優秀的貧困生進行必要的特設獎項，幫助他們完成學業，并通過自身的努力來獲得更加廣闊的學習資源.

第四，建立政府﹑銀行、學校、貧困學生及其家庭和社會的良性互動機制

在高校學生資助體系構建過程中，學校、學生以及銀行之間是不可忽視的一個整體，因此有效的良性互動機制構建就顯得尤為重要，這是有效推動國家高等教育體系在經濟欠發達地區的有效發展過程，這一過程實施中我們需要關注各主體關系之間的一致性，突出互動關系構建對于國家助學貸款各項工作的積極的促進作用.貸款學生還款信譽需要學生本人及其家庭的保證，政府、高校及社會要做好就業指導及扶助工作.根據國家相關政策標準，這一比例的劃分需要考慮到學校自身需要承擔的風險，同時還要從學校的發展角度來突出互動機制建立的合理性與科學性.筆者通過經管學院的實踐，溝通學校、銀行、貧困生家庭以及社會資源，利用學校學生的廣大社會關系、信息資源等優勢，展開對貧困生及其家庭的多方位社會扶助實踐，成功地幫助了貧困生家庭脫貧致富，取得了良好的開創性效果，因此這對統一規劃高校助學體系的構建本身就有重要意義.

4 結語

皖北地區地方高校必須努力將教育、管理、服務結合起來，努力克服蘇皖北地區經濟、社會發展的劣勢和地方高校在開展資助工作中的困難，將經濟資助和家庭脫貧相結合，構建多位一體的多元化貧困生資助體系.

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〔2〕梁金霞，徐麗麗.當前高校貧困生助學體系存在問題與思考[J].國家教育行政學院學報，2006（11）：81.

〔3〕鐘麗娟.我國高校貧困生資助問題研究的盲點[J].東北師大學報，2007（3）：31.

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G647

A

1673-260X（2014）05-0268-02

宿州學院人文社科類一般科研項目“新修訂《村民委員會組織法》對創新宿州地區鄉村治理結構的實效性研究”（2012yyb09）