“村改居”轉型社區文化建設的現實困境與對策研究——基于湖北省“村改居”典型社區的調查

○ 唐忠義 萬 專 馬孟庭

所謂村改居，就是國家根據發展要求，逐步將一些地區的村委會轉變為居委會，理論界把這一過程稱為村改居。[1]據國家權威部門有關數據統計，2011年我國城市化率已經躍升到了51.3%，中國歷史上第一次出現城鎮人口超過鄉村人口。隨著城市區域不斷擴大，出現了越來越多的“城中村”、“城邊村”，這些地方面臨著全面轉軌轉型問題。

我國社區文化建設在政府的倡導和支持下蓬勃開展，社區文化建設成為社區建設的一項重要內容。黨的十七屆六中全會和十八大都提出了“堅持中國特色社會主義文化發展道路，努力建設社會主義文化強國”的戰略目標，黨的十八屆三中全會更是明確提出要“構建現代公共文化服務體系”。當前，我國的社區文化建設呈現良好的發展態勢，但與社區居民不斷增長的文化需求相比，仍面臨很大的挑戰。尤其是隨著我國工業化、城市化進程的加快，“村改居”社區迅速增多。“村改居”社區居民要實現農村生活方式向城市生活方式的轉變，“村改居”社區的文化建設任務十分緊迫。

社區文化建設水平是衡量一個國家城市化水平、現代化程度和一個民族文化教育素質高低的重要標志，搞好“村改居”社區文化建設意義重大。然而，社區文化建設始終是社區建設的重點和難點，對于面臨著文化現代化轉型的“村改居”社區來說，更是如此。傳統的城市社區文化建設模式難以適用于大量涌現的“村改居”社區，因此探索一條中國特色的“村改居”社區文化建設之路勢在必行。本項研究以個案調研為基礎，通過統計調查、實地觀察和訪談及文獻研究等方法收集“村改居”社區文化建設的資料和數據，運用數據分析技術找準“村改居”社區文化建設的主要問題，揭示其主要特征與成因，并結合相關理論研究成果，提出“村改居”社區文化建設的政策建議。

一、村改居調查方案的設計

（一）調查方法和前期準備

為了順利實現研究目標，課題組做了大量的前期準備工作。首先，在總結現有研究成果的亮點及不足的基礎上，采用了“村改居”社區文化建設的四個評價指標即物質文化、精神文化、制度文化和行為文化來設計調查問卷，并采取微宏觀視角相結合的方法設計了訪談提綱。在調查問卷初稿的基礎上，課題組以武漢市洪山區的青菱社區和紅霞社區兩個“村改居”社區作為初始調查對象，利用問卷和訪談提綱進行了試調研，利用收集的數據對問卷的信度和效度進行了檢驗，并進行了相關優化設計。為了使調查能夠科學有序地進行，課題組在實地調研正式開始前撰寫了詳細的調查方案。調查組成員先后深入湖北武漢、襄陽、孝感和仙桃等地“村改居”社區開展實地調查，并以武漢市洪山區的紅霞社區、青菱社區和仙桃市干河辦事處的小南社區為重點進行了個案研究。

（二）調查對象基本情況

課題組對武漢市的青菱社區、紅霞社區和仙桃市的小南社區的文化建設狀況開展了個案研究。青菱社區和紅霞社區于2007年進行了“村改居”，村民通過拆遷還建的方式住進了社區。小南社區原屬于仙桃市干河辦事處管轄的一個農村，2010年小南村村委會被撤銷，小南社區居委會成立。這三個社區均為“村改居”轉型社區，能夠較好地代表湖北省“村改居”社區文化建設的整體狀況。課題組以這三個社區為主進行數據收集，最后共分發問卷480份，收回問卷474份，其中有效問卷458份。從樣本采集特征來看，樣本覆蓋面較廣，為研究分析提供了較好的數據基礎。樣本基本數據如下：男性214人，占樣本總量的46.7%，女性244人，占53.3%；18歲以下46人，18—35歲199人，36—60歲170人，60歲以上43人，各年齡組受訪人數分別占總樣本量的 10.1%、43.5%、37.0%、9.4%；職業分布較廣，有黨政機關人員、企事業單位人員、學生、個體經營者、農民、自由職業者、退休人員以及其他人員。

二、“村改居”轉型社區文化建設的現實困境

（一）物質文化基礎薄弱

1．物質文化環境建設滯后

針對“社區文化生活的哪些方面還需進一步改善”的調查結果顯示，認為社區綠化方面、社區衛生環境和文化活動場所有待改進的受訪者所占比重位居前三位，分別占34.55%、33.74%、28.86%。這說明“村改居”物質文化環境建設滯后，社區物質文化環境有待改善。社區綠化、社區衛生環境以及社區文化活動場所是衡量“村改居”社區物質文化發展水平的重要指標，是社區基本物質條件。社區文化活動的開展，需要有一定的硬件設施作為基礎[2]。改善物質文化環境的投入較少和“村改居”社區對物質文化環境的管理經驗不足是物質文化環境建設滯后的主要原因。改善“村改居”社區物質文化環境，既要在文化設施等硬件上加大投入力度，也要在營造良好的社區衛生和社區綠化環境上下功夫。

2．文化設施經費投入不足

調查結果顯示，居民對所在社區文娛活動設施投入感到非常滿意的占2.85%，滿意的占29.67%，一般的占 50.81%，不滿意以及非常不滿意的分別占13.82%和2.85%。這說明了社區居民對文化設施投入的認同感偏低，社區在文化設施尤其是體育設施上的投入難以滿足居民的需要。

目前“村改居”社區文化建設的經費來源主要來自社區自籌。多數“村改居”社區擁有一定數量的自辦企業，集體資產規模較大的社區一般會成立集團公司，社區黨委、居委會主要領導和集團公司最高管理層之間實行交叉任職，因此社區集體收入可以為居委會提供一定的工作經費。但是，不同“村改居”社區的經濟實力差距很大，集體經濟越發達、工作經費充裕的社區畢竟只是少數。上級政府撥款撥物也是社區文化建設的一個經費來源渠道。以青菱社區所在的街道辦事處為例，雖然街道辦對文化建設較為重視，但是街道辦財力較弱，對所轄社區文化建設的財力支持非常有限。街道辦每年僅向每個社區下撥3萬辦公經費和20萬惠民資金，相對于社區的巨大的經費需求，這筆資金無疑是杯水車薪。社會資助和向居民收費等其他收入是社區文化建設經費來源的第三個渠道，但是目前“村改居”社區通過社會資助來籌集經費的模式尚未起步，而向居民收費會極大地挫傷居民參與社區文化建設的積極性，因此社區也盡量避免向居民收費。

（二）精神文化生活水平不高

1.居民教育程度偏低

調查數據顯示，被調查的“村改居”社區的受訪者中，62.37%的居民受過初中教育，19.31%的社區居民受過高中教育，還有11.88%的社區居民屬于文盲和半文盲狀態，僅有6.44%的社區居民受過大學教育，沒有一個受訪者擁有碩士研究生及以上學歷，由此可見社區居民整體文化程度偏低。由于“村改居”社區是由農村轉型而來，因此居民整體文化程度偏低也很正常，但是這種文化素質偏低的情況會在一定程度上制約社區文化建設水平的提升。

2．文化團體建設水平較低

“村改居”社區的登記注冊資料顯示，社區文化組織以舞蹈團隊和健身團隊為主，其他類型的文化組織相對較少。社區文化組織在增強居民凝聚力和動員組織居民參與社區文化建設等方面發揮著至關重要的作用。但是目前“村改居”社區文化組織的類型還比較單一，同時也缺乏層次性，難以滿足不同年齡、不同性別和不同文化程度群體的需要，“村改居”社區文化團體的建設水平較低。社區需要進一步加大社區文化組織的建設力度。

（三）行為文化層次較低

1.小農意識根深蒂固，生活習性尚未完全轉變

任何機構的高效運行都離不開一套健全完善的制度體系，國土資源的財政稅收預算管理工作亦是如此。預算管理工作的開展需要各部門同心協力，共同合作，切實履行本部門的工作職責，只有這樣才能使得管理工作更加趨于科學合理化。但是鑒于當下國土資源的財政稅收預算管理體系并不完善，所以還需要各職能部門在工作的過程中積極改進，以逐步健全制度體系，提高預算管理效率。

實地調查中發現，部分社區居民的小農意識還比較強烈，農村的生活習性尚未完全轉變過來，例如壞了東西舍不得扔、在花壇空地上種菜、亂排污水、亂扔垃圾，甚至還有的居民對征收物業管理費十分不解等等。社區居民出現這樣的行為和意識說明，由于長期過著農耕生活而養成的慣性以及缺少鄉民自治的經驗，致使很多居民喪失了自我管理和自我組織的能力，許多人依然習慣于逝去的農業生活邏輯，遵守著過去的社會“慣習”，保留著過去的鄉土“文化習性”，還不熟悉新的“社會生活共同體”的規范、原則和文化觀念[3]。

2．文化設施利用率低

關于居民近一個月內使用過的文化設施的調查顯示，去過文化休閑廣場的人占47.27%，去過體育休閑廣場的人占23.05%，去過其他文化設施的人共占32.03%，沒有利用過任何設施的比重高達21.09%。關于居民利用文化設施頻率的調查顯示，近一個月內社區居民利用過社區文化設施10次以上的占10.16%，利用過5-9次的占8.54%，用過 3-4次的占32.52%，用過1-2次的占25.20%，沒有用過的占23.58%。這說明大多數社區居民一個月內使用文化設施的種類不多，次數也較少，除極少數文化設施外，居民對多數文娛設施的整體利用率不高。

3．居民參與活動積極性不高

調查結果顯示，52.85%的居民很少或從來沒有參加過社區文化活動，每天都參加的比重僅占4.47%。這說明，社區大部分居民文化活動參與的主動性和積極性不高，不少人還停留在被動參與層面。通過訪談，我們發現除少部分居民參與文化活動熱情很高外，多數居民的日常休閑活動也只是喝茶、聊天、打麻將等，對于社區活動的參與意識不高。雖然絕大多數居民希望社區能提供和改善文化設施，但很少有居民會向社區表達需求，對于社區的一些文化設施抱著“有就用，沒有就算了”的態度，被動地接受，缺乏主人翁意識。

三、推動“村改居”社區文化建設的對策建議

（一）優化社區公共文化資源的供給機制

在“村改居”社區公共文化資源的供給中，應當正確處理建設公共文化服務體系與公共文化服務社會化、市場化的關系，形成政府主導，社區、非政府組織、企業等社會各方力量共同參與、協商和對話的“交互理性”的公共文化資源供給機制，以便更好地履行服務于社區居民公共文化需求的職責[4]。

首先，要堅持政府在社區公共文化資源供給中的主導地位。提供基本公共文化服務是政府的職責所在，因此政府在公共文化服務供給中的主導地位是毋庸置疑的。企業家政府理論認為，政府自身的優勢和不足決定了政府應該集中精力“掌舵”而不是“劃槳”。政府應在加大社區公共文化服務投入的前提下，主要扮演好公共文化服務供給中的組織者和監督者角色，減少對社區公共文化服務的直接供給，充分調動和發揮社區、非政府組織和企業等供給主體的優勢和積極性。

其次，要重視社區居委會在社區公共文化資源供給中的服務功能。社區居委會作為社區居民自治組織，是具有法律和行政權威的社區管理機構，事實上承擔著社區管理、社區建設、社區服務等職能。通過居民大會、居民代表大會和業主委員會等社區議事機制，居委會在準確把握居民文化需求和管理社區公共文化資源上具有天然的優勢和法定的權威，因此在公共文化資源的供給中，應該充分發揮好社區居委會的服務功能。

最后，要推動社區公共文化資源供給的良性競爭和多元互補，充分發揮好企業和非政府組織的作用。企業參與社區公共文化資源供給的方式按性質來劃分可分為“公益性供給”和“非公益性供給”兩種。“公益性供給”是指企業根據自身的特點和需要無償提供公共文化產品和準公共文化產品。“非公益性供給”是指政府不直接承接社區公共文化服務項目，而是以合同契約的方式，將項目委托給企業。政府既要制定一定的激勵機制來鼓勵有社會責任感的企業增加對社區公共文化資源的“公益性供給”，同時也要樹立市場意識，將適合由企業提供的社區公共文化服務項目委托給企業。政府還應該引導以社會公共文化團體為代表的非政府組織加入社區公共文化資源的供給中來，加大對這類非政府組織的政策和資金支持，發揮它們在政策咨詢、項目實施等方面的專業優勢，形成政府、企業、非政府組織和在公共文化產品供給中的合理分工和有效競爭，推動社區公共文化資源由單一的政府提供走向多元化的社會提供，提高公共文化服務的效率與質量。隨著政府職能的轉變，有理由相信公共文化資源的社會化供給將會越來越普遍。

（二）強化社區文化建設的資金保障機制

經濟基礎決定上層建筑，社區經濟實力是決定社區文化建設的重要因素，沒有一定的經濟實力作支撐，文化建設也就成了無源之水。因此，要采取多種途徑籌集經費，強化社區文化建設的資金保障機制，為社區文化建設尤其是物質文化建設提供強大的資金保障。

首先，要大力發展社區集體經濟。解決“村改居”社區文化建設的資金問題，最根本的出路還是通過發展和繁榮社區集體經濟來增強社區經濟實力。“村改居”社區一般位于城市郊區，匯聚各種優勢資源，大多擁有自己的集體企業和集體資產。“村改居”社區應該積極借鑒其它先進社區的發展經驗，探索適合本社區的經濟發展模式，整合社區經濟資源，牢牢把握集體土地所有權，組建聯合企業集團，充分發揮社區的產業優勢，增強集體企業的核心競爭力，搞活社區集體經濟，從而增強社區經濟實力，為社區文化建設提供有力的經費支撐。

其次，政府要加大對“村改居”社區文化建設的資金傾斜。政府要充分認識到“村改居”社區文化建設的地位和作用，把文化建設放在政府工作和社區建設規劃中來，將社區文化建設經費納入到各級政府的財政預算之中，專門制定有關政府所承擔社區文化建設經費的比例、來源和用途等內容的法律法規或政策文件，對政府在社區文化建設中的職責和任務做出統一的規定，定期向社區劃撥用于社區文化建設的專項資金，并對資金的使用情況進行監督。

最后，要借助社會和市場的力量籌集資金。借助社會和市場的力量發展社區文化，是一種很有潛力的運行模式，也是社區文化建設的重要手段。早在1917年，美國聯邦稅法就規定，企業和個人向法律指定的一系列文化藝術組織捐款捐物，可以享受減免稅收的優惠[5]。英國設有“企業資助藝術協會”，由該協會制定資助辦法，接受捐助款項和向藝術團體撥款，這樣，很多社區藝術團體就可以得到企業的資助款項[6]。政府應借鑒國外經驗制定相關激勵措施，鼓勵企業和其它社會資金投入社區文化設施建設。社區與企業的合作可以通過企業贊助專題活動和文化設施的方式進行，這樣既可以解決社區文化建設的部分經費問題，還可以宣傳企業形象、密切社企關系，實現互利共贏。此外，引入市場機制也是籌集資金的重要渠道。政府和社區可以探索組建文化產業基金和創業投資基金，用于對有市場發展前景的社區文化資源項目進行開發投資和專項資金支持[7]，然后將比較成熟的文化產業和特色文化逐漸向外推廣，通過向外界提供文化服務來獲取收益。

（三）創新社區文化建設管理機制

提高“村改居”社區文化建設的水平最終取決于社區文化建設管理機制的完善與否。“村改居”社區文化建設任務的艱巨性和復雜性要求社區創新文化建設管理機制，破除社區文化建設中的機制障礙，為社區文化建設的高效運作提供良好的制度框架。

首先，要試行社區文化站管理機制。社區文化站應該是統籌安排社區文化建設的管理機構。為了解決目前社區文化管理職能分散和社區文化資源缺乏整合、管理不善的弊端，社區可以探索試行社區文化站管理機制。社區文化站由分管文化建設的社區黨支部領導擔任站長，充分發揮社區黨支部在社區文化建設中的領導核心作用，同時要利用社區居委會、婦聯和團支部組織機構的優勢，讓這些機構的相關負責人員成為社區文化站的成員，在站長的領導下具體負責社區文化建設的各項工作。社區工作站作為社區文化建設的最高指揮協調機構，承擔制定社區文化建設的長遠規劃、對社區文化設施進行管理和維護、管理社區文化團體等各項職能，同時接受社區黨支部和社區居民代表大會的領導和監督。

其次，加強社區文化工作隊伍建設。在社區文化骨干上，積極發現、培養人才，努力造就一支合格的社區文化工作骨干隊伍，對社區文化骨干實行“穩定隊伍，提高素質”的方針。一方面，要充分挖掘和組織現有社區文藝骨干力量，加強對其專業培訓，進一步提高他們的專業水平，發揮好帶頭作用；另一方面，要注意從外部引進高學歷、高水平的專業人才，建立社區“人才”儲備庫，不斷優化人才隊伍，提高社區文化建設的專業水準，同時社區還要解決這些文化骨干的待遇問題。此外，社區要配好素質高、能力強的文化工作人員，明確崗位職責，解除他們在編制和薪水方面的后顧之憂，充分調動他們的積極性、主動性和創造性，為社區文化工作的開展提供堅實的后盾。同時社區還要為社區文化工作人員接受各類思想培訓和業務培訓創造條件，提高他們的思想素質和工作能力。

最后，要推進社區文化團體建設。社區文化建設離不開社區文化團體的參與。社區文化團體是社區文化活動開展的最基本的組織單位。作為非正式組織，他們擁有的是管理部門所沒有的文化凝聚力，他們更能了解居民的精神文化需求。社區應該堅持居民自發和社區引導相結合的原則，鼓勵和幫助社區文化骨干發揮他們的帶動作用，動員和領導居民成立各類文化團體，如文藝團體、科普團體、體育團體等，讓社區居民廣泛參與到各種組織中，管理自己的文化事務，形成文化建設的良好氛圍。社區還可以制定激勵和扶持機制，幫助那些具有競爭優勢的文藝團體利用文化市場來創造收入，進一步提高居民參與的積極性。在有關社區文化建設的重大決策上，社區還應該多傾聽這些文化團體的意見，以提高決策的科學性。

[1]何少華、蔣福明：《“村改居”社區文化建設的探討》，《河北工程大學學報》（社會科學版）2012年第2期。

[2]顏善文：《論我國小城鎮社區文化建設中存在的問題及解決策略》，《湖北行政學院學報》2012年第3期。

[3]蔣福明：《“村改居”社區文化及其困境探討》，《北京行政學院學報》2013年第3期。

[4][5]劉文儉：《公民參與公共文化服務體系建設對策研究》，《行政論壇》2010年第7期。

[6]Fisher.Claude S.The Urban Experience.New York:Hare Brace Jovanovich.Inc，1998.

[7]黃梅芳、蔣福明：《“村改居”社區文化建設調查》，《中共山西省委黨校學報》2011年第5期。

[8]王小麗：《重慶市奔月路社區文化建設現狀調查研究》，2009年西南大學碩士論文。