新加坡網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理的經(jīng)驗(yàn)及啟示

李 靜 王曉燕

(暨南大學(xué)社會(huì)科學(xué)部 廣州510630;暨南大學(xué)法學(xué)院 廣州510630)

前言

新加坡是世界上第一個(gè)全民網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的國(guó)家，且一向以法治嚴(yán)明、管理嚴(yán)格著稱。自20 世紀(jì)90年代以來(lái)，經(jīng)過(guò)多年的經(jīng)驗(yàn)積累，在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理方面，新加坡可以說(shuō)是一個(gè)較為成功的典范，其網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理相關(guān)政策法規(guī)的制定不僅符合新加坡本國(guó)歷史文化及現(xiàn)實(shí)發(fā)展，還隨著網(wǎng)絡(luò)的廣泛應(yīng)用及政府的重視而日益完善。

新加坡網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理的政府主管部門是新加坡傳媒發(fā)展局(Media Development Authority，以下簡(jiǎn)稱MDA)，其主要工作圍繞兩大目標(biāo)展開:一是將新加坡建設(shè)成為全球性的充滿活力的資訊社會(huì)，保證傳媒業(yè)的蓬勃發(fā)展;二是通過(guò)對(duì)傳播內(nèi)容的管理，維護(hù)社會(huì)的核心價(jià)值觀和消費(fèi)者的合法權(quán)益。新加坡網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理既有嚴(yán)格的法律制度，也有道德宣傳等柔性管理政策，除此之外，新加坡還在探索“以技術(shù)控制技術(shù)”(即把技術(shù)本身作為控制技術(shù)的手段，利用技術(shù)本身過(guò)濾不良信息)來(lái)對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進(jìn)行管理。

新加坡網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理實(shí)行“三管齊下” (A Three-Pronged Approach)的方針，一是實(shí)施輕觸式管理制度，二是鼓勵(lì)行業(yè)自律，三是加強(qiáng)公眾教育，提高網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)［1］。一種觀點(diǎn)指出新加坡對(duì)網(wǎng)絡(luò)等新媒體的管理是自我調(diào)控模式①自我調(diào)控模式是指在一個(gè)強(qiáng)有力的法律和法規(guī)環(huán)境下進(jìn)行自身調(diào)控，包括狀態(tài)監(jiān)測(cè)、直接監(jiān)管和自律。的一個(gè)縮影［2］。MDA 意識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)的復(fù)雜性與無(wú)國(guó)界性，以及負(fù)責(zé)任使用這一媒介的重要性，因此采用了有效的“輕觸式”網(wǎng)絡(luò)管理模式(Light-Touch Regulatory Framework)②“輕觸式”網(wǎng)絡(luò)管理模式主要側(cè)重于《分類許可證制度》 (Class Livense Scheme)、 《互聯(lián)網(wǎng)操作規(guī)則》和《垃圾郵件控制法案》(Singapore Spam Control Act)等一系列網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理的法律制度。。隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展及應(yīng)用，為凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，新加坡政府出臺(tái)了《分類許可證制度》 (Class License Scheme)、 《互聯(lián)網(wǎng)操作規(guī)則》 (Internet Code of Practice)、《垃圾郵件控制法案》 (Singapore Spam Control Act)等法律法規(guī)，同時(shí)倡導(dǎo)行業(yè)自律，并加強(qiáng)公眾的網(wǎng)絡(luò)健康教育。

一 新加坡網(wǎng)絡(luò)管理的分類許可制度

由于網(wǎng)絡(luò)具有巨大的經(jīng)濟(jì)潛力，為使人們負(fù)責(zé)任地使用網(wǎng)絡(luò)，也為ISP③ISP:Internet Service Provider，即網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商。ISP 包括:網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供商(Internet Access Service Provider，簡(jiǎn)稱IASP)、定點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)售商(Localised Internet Service Reseller)、非定點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)售商(Non-Localised Internet Service Reseller)。和ICP④ICP:Internet Content Provider，即網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供商。盡可能多地提供自由支配空間，MDA 采取了較為溫和的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理方式，即在法律層面制定最低限度的法規(guī)規(guī)則，實(shí)行“輕觸式”網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理模式。該管理模式可以確保用戶在承擔(dān)最少責(zé)任的同時(shí)，給予ISP 和ICP 最大限度的操作靈活性，是一種比較平衡和輕度接觸的管理方式。

(一)分類許可制度的產(chǎn)生及其背景

新加坡前總理李光耀政治目光獨(dú)到敏銳，也很有遠(yuǎn)見，他早就看出網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展將會(huì)對(duì)國(guó)家、社會(huì)的方方面面產(chǎn)生重要影響，起到巨大作用。他“認(rèn)為政府必須學(xué)會(huì)利用信息技術(shù)而不是與其抗衡，否則必將是一個(gè)失敗的政府”［3］。

新加坡從20 世紀(jì)80年代初，就開始致力于國(guó)家的信息化基礎(chǔ)建設(shè)。1980年，新加坡提出國(guó)家計(jì)算機(jī)化計(jì)劃，并于1981年成立國(guó)家計(jì)算機(jī)委員會(huì)(NCB)，以執(zhí)行該計(jì)劃及發(fā)展本國(guó)的IT 產(chǎn)業(yè)和培養(yǎng)IT 人才。1992年新加坡制定了IT2000 計(jì)劃，該計(jì)劃的實(shí)施目標(biāo)是把新加坡建設(shè)成為“智能島”，通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的充分利用，提高人們?cè)诩彝ァ⒐ぷ骱蛫蕵?lè)中的生活質(zhì)量［4］。1996年新加坡政府啟動(dòng)了一個(gè)名為Singapore One 的信息建設(shè)項(xiàng)目，目標(biāo)是研發(fā)國(guó)家的寬帶信息技術(shù)，讓學(xué)校和家庭等場(chǎng)所在幾年內(nèi)全部擁有計(jì)算機(jī)并接入寬帶多媒體服務(wù)。2000年新加坡政府提出Infocomm21 項(xiàng)目，以期使新加坡在2010年成為亞洲的電子商務(wù)中心［5］。2002年新加坡政府更新了Infocomm21，將Connected Singapore Vision 這一新概念加入該項(xiàng)目。新加坡政府的一系列措施使得新加坡成為世界網(wǎng)絡(luò)普及程度最高的國(guó)家之一［6］。隨著越來(lái)越多的公民使用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，其匿名性、虛擬性、隱蔽性、信息易逝性等特征帶來(lái)的一系列問(wèn)題也漸漸顯露出來(lái)，并得到新加坡政府的重視。鑒于互聯(lián)網(wǎng)通過(guò)各種網(wǎng)站和主頁(yè)能夠較大范圍地向受眾發(fā)布信息，新加坡政府選擇將網(wǎng)絡(luò)作為一種廣播服務(wù)進(jìn)行管理。素以“法治嚴(yán)明”著稱的新加坡開始將網(wǎng)絡(luò)的管理納入法治軌道。

1996年3月3日，新加坡廣播管理局⑤原名為Singapore Broadcasting Authority，本文統(tǒng)一翻譯為“廣播管理局”，是MDA 的前身。1994年，隨著《廣播法》的出臺(tái)，新加坡專門成立廣播管理局，負(fù)責(zé)廣播事業(yè)的規(guī)范與推廣。2003年1月1日，廣播管理局與電影與出版物管理局(Films and Publications Department)、新加坡電影委員會(huì)(Singapore Film Commission)合并，新設(shè)成立MDA。發(fā)表關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的公告，闡述了新加坡政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的總體政策及管理辦法。1996年7月11日，新加坡廣播管理局舉行新聞發(fā)布會(huì)，宣布為維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)用戶的利益和互聯(lián)網(wǎng)的良性發(fā)展，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)行注冊(cè)登記和分類許可制度，并隨即頒布實(shí)施了《分類許可證制度》［7］，還分別于2004年、2012年對(duì)該制度進(jìn)行了修訂。1997年10月修訂的《互聯(lián)網(wǎng)操作規(guī)則》［8］雖然只有4 條規(guī)則，但由于其規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為的重要性，與《分類許可證制度》一起被視為新加坡網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理的奠基性法規(guī)。

(二)分類許可制度的相關(guān)規(guī)定

1.對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商⑥本文的“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商”包括網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商(ISP)和網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供商(ICP)。的分類許可管理

根據(jù)新加坡2004年及2012年修訂的《分類許可證制度》的規(guī)定，不同的主管機(jī)構(gòu)對(duì)ISP 和ICP的管理要求各不相同。所有ISP 必須在MDA 登記后方能開始運(yùn)作。ICP 無(wú)須專門注冊(cè)，但涉及討論政治和宗教問(wèn)題的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供商、在新加坡注冊(cè)的政治團(tuán)體所創(chuàng)建的網(wǎng)站、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)上報(bào)紙并收取費(fèi)用的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供商則需要進(jìn)行注冊(cè)登記。新加坡要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商在MDA 登記的目的在于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的運(yùn)營(yíng)行為，預(yù)防和及時(shí)清除網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)的不良信息，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)的權(quán)利人與使用者的合法權(quán)益，為企業(yè)、公民尤其是易受不良信息影響的青少年?duì)I造一個(gè)良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

《分類許可證制度》第4 條規(guī)定了分類許可證申請(qǐng)條件，同時(shí)在實(shí)施細(xì)則第15 條對(duì)分類許可證執(zhí)照所有人的職責(zé)做了系統(tǒng)規(guī)定:“提供本通知第3 條(a)至(e)所列舉廣播電視類服務(wù)的許可證持有者應(yīng)當(dāng)a.保證其所提供的服務(wù)不用于或進(jìn)一步用于博彩，除非許可證持有者獲得該法豁免;b.避免以賭博為目的的賽馬分析、評(píng)論或意見(賽馬結(jié)果除外)類廣播節(jié)目;c.保證其所提供的服務(wù)不用于廣告或推廣占星術(shù)、占卜術(shù)、手相術(shù)或其他任何種類的算命術(shù);d.保證其所提供的服務(wù)不用于宣傳賣淫或其他不道德行為;e.保證其所提供的專業(yè)性或職業(yè)性咨詢服務(wù)由具有新加坡相關(guān)行業(yè)權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)定資格的人員承擔(dān);f.需要播出廣播錄音者，應(yīng)當(dāng)保證只播出信息與藝術(shù)部審查處認(rèn)可的聲音;g.需要播出電影或錄像節(jié)目者，應(yīng)當(dāng)保證只播出經(jīng)電影審查委員會(huì)批準(zhǔn)的電影或錄像節(jié)目，除非所播出的電影或錄像不在《電影法》(第107 章)規(guī)定的范圍內(nèi)或者被《電影法》相關(guān)條款豁免。”［9］同時(shí)許可證執(zhí)照所有人應(yīng)盡力協(xié)助廣播管理局進(jìn)行關(guān)于任何違反執(zhí)照規(guī)定行為和執(zhí)照所有人或其他任何人的任何被指控的違法犯罪行為的調(diào)查。

2.網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的責(zé)任與免責(zé)事由

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的責(zé)任問(wèn)題，《分類許可證制度》第5、6 條詳細(xì)規(guī)定為:一方面MDA 不可能隨時(shí)主動(dòng)地對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管，另一方面由于網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)數(shù)量眾多且變化的即時(shí)性，IASP 對(duì)此進(jìn)行完全控制是不可能的，所以要求ISP 根據(jù)MDA 的提示關(guān)閉有害站點(diǎn)，按照MDA 的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理指導(dǎo)原則對(duì)自身服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行檢查，同時(shí)要求ISP 加強(qiáng)其內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容控制。《互聯(lián)網(wǎng)操作規(guī)則》第3條明確規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的免責(zé)條款:獲得分類許可資格的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商在接到MDA 的通知后，按要求關(guān)閉含有禁止內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)鏈接，取消訂閱含有禁止內(nèi)容的新聞組，關(guān)閉含有禁止內(nèi)容的網(wǎng)頁(yè)便可免責(zé);還規(guī)定那些基于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)而建立的私人討論區(qū)，只要討論話題不涉及禁止內(nèi)容便可免責(zé)。

新加坡法律規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商責(zé)任和免責(zé)事由的條款，既在一定程度上防止和清除了不良網(wǎng)站，又能夠在網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商明確自身管理職責(zé)的基礎(chǔ)上為其減輕顧慮與負(fù)擔(dān)，使其可以更好地行使其運(yùn)營(yíng)權(quán)利和履行其監(jiān)管義務(wù)，促進(jìn)新加坡網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容的良性發(fā)展，為企業(yè)帶來(lái)大量營(yíng)利的同時(shí)，也為公眾創(chuàng)造了一個(gè)健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

3.分類許可的最新發(fā)展:個(gè)別許可作為補(bǔ)充

為了更好地進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)管理，進(jìn)一步統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)新媒體與傳統(tǒng)媒體的管理標(biāo)準(zhǔn)，新加坡MDA 于2013年3月28日發(fā)布公告，稱2013年6月1日起，政府將更新網(wǎng)絡(luò)媒體的執(zhí)照管制，“每周至少發(fā)布一條有關(guān)新加坡新聞與時(shí)事資訊，且每個(gè)月的訪問(wèn)用戶超過(guò)5 萬(wàn)個(gè)獨(dú)立IP 地址”的本地新聞網(wǎng)站，需要個(gè)別申請(qǐng)執(zhí)照，并繳付一筆5 萬(wàn)元的履約保證金［10］。這在原來(lái)普通分類許可的基礎(chǔ)上，對(duì)提供時(shí)政新聞的網(wǎng)站提出更清晰具體的要求，對(duì)《分類許可證制度》和《互聯(lián)網(wǎng)操作規(guī)則》是一個(gè)有益的補(bǔ)充。

二 新加坡的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容嚴(yán)格審查制度

(一)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容嚴(yán)格審查制度產(chǎn)生的背景和原因

上文曾提到新加坡將網(wǎng)絡(luò)作為一種廣播服務(wù)進(jìn)行管理，網(wǎng)絡(luò)同其他任何一種媒體一樣，傳播的信息也能對(duì)社會(huì)產(chǎn)生消極影響，甚至更甚于其他媒體，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)提供給公眾的信息相對(duì)于其他媒體來(lái)說(shuō)是海量的。新加坡前總理李光耀曾說(shuō)過(guò)這樣一段話:“大眾傳播媒體的效力能左右人們的態(tài)度和影響人們的行為。毫無(wú)疑問(wèn)，只要經(jīng)過(guò)一段堅(jiān)持不懈的時(shí)間，它便影響到人們的觀念與信仰，以及對(duì)所信奉的政策與綱領(lǐng)的態(tài)度。”［11］新加坡是世界上第一個(gè)宣布對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行管制的國(guó)家，對(duì)于有關(guān)公共利益、種族、宗教、色情和有害兒童的內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格管理，其原因主要有以下幾種:

第一，應(yīng)用日益廣泛的網(wǎng)絡(luò)媒體在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也會(huì)對(duì)社會(huì)公眾產(chǎn)生消極影響。例如一些具有煽動(dòng)性和教唆性的內(nèi)容，誣蔑、誹謗、侮辱等違反道德的虛假言論和信息，利用網(wǎng)絡(luò)從事犯罪、色情信息傳播等等，都對(duì)公眾的生活、社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了消極影響。所以，新加坡政府認(rèn)為對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審查是符合社會(huì)發(fā)展需要的。國(guó)家通過(guò)過(guò)濾網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，可以阻止有關(guān)色情和煽動(dòng)民族、宗教沖突的內(nèi)容，促進(jìn)社會(huì)和諧和維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一［12］。

第二，對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體提供給公民的信息進(jìn)行審查的制度在新加坡有一定的社會(huì)基礎(chǔ)。新加坡人普遍認(rèn)為最需要嚴(yán)格審查的傳播內(nèi)容有三項(xiàng):一是向青年提供的信息資料，二是可能導(dǎo)致種族沖突的新聞報(bào)道，三是有害種族感情的公開言論［13］。眾所周知，新加坡是移民國(guó)家，具有多元種族、多元文化、多元宗教，所以對(duì)種族問(wèn)題非常敏感，政府對(duì)涉及種族的媒體信息內(nèi)容審查較為嚴(yán)格是出于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的考慮。新加坡公民對(duì)政府的這一做法表示理解與贊同，也是這一嚴(yán)格審查制度得以成功的重要原因。

第三，網(wǎng)絡(luò)使用者中青少年占很高的比例，對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審查也是出于保護(hù)青少年健康成長(zhǎng)的考慮，使青少年盡可能少地接觸那些宣傳暴力、色情等有害信息的網(wǎng)絡(luò)。

(二)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容嚴(yán)格審查制度的相關(guān)規(guī)定

1.法律規(guī)定應(yīng)禁止的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容

新加坡《廣播法》規(guī)定:任何傳播服務(wù)均不得違反公共利益或公共秩序，不得危害國(guó)家和諧，不得有損良好品位和社會(huì)風(fēng)化。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，新加坡《互聯(lián)網(wǎng)操作規(guī)則》第4 條對(duì)應(yīng)禁止的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的定義、范圍和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定。其規(guī)定應(yīng)禁止的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容包括: (1)違反公眾利益、公眾道德、社會(huì)秩序、社會(huì)安全和民族團(tuán)結(jié)，并為新加坡法律所禁止的信息; (2)在認(rèn)定應(yīng)受到禁止的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容時(shí)，應(yīng)考慮色情、暴力、種族歧視、宗教仇恨等因素; (3)進(jìn)一步考查該內(nèi)容是否有內(nèi)在的醫(yī)學(xué)、科學(xué)、藝術(shù)或教育的價(jià)值;(4)被許可人如果對(duì)一項(xiàng)內(nèi)容是否受到禁止不能確定的，可提請(qǐng)廣播管理局做出決斷［14］。在新加坡，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行直接監(jiān)管的工作主要是由政府信息與藝術(shù)部下屬的檢查署負(fù)責(zé)的。

2.《垃圾郵件控制法案》

由于網(wǎng)絡(luò)的廣泛應(yīng)用，垃圾郵件日益猖獗，在侵犯公眾隱私權(quán)的同時(shí)使其生活倍受干擾。為了重點(diǎn)整治垃圾郵件，避免新加坡電信基礎(chǔ)設(shè)施被濫用，2007年4月新加坡國(guó)會(huì)通過(guò)了《垃圾郵件控制法案》，該法案于當(dāng)年6月15日生效［15］。

《垃圾郵件控制法案》第6 條第(1)款對(duì)何謂垃圾郵件進(jìn)行了界定:垃圾郵件是指未經(jīng)許可(a)在24 小時(shí)內(nèi)發(fā)送愈100 次;(b)30 天內(nèi)發(fā)送愈1000 次;(c)一年內(nèi)發(fā)送愈1 萬(wàn)次的內(nèi)容相同或相似的商業(yè)電子郵件［16］。該法案還規(guī)定，公司不能未經(jīng)許可將電子郵件、文字或多媒體信息發(fā)送給消費(fèi)者;所有廣告類電子郵件在發(fā)出時(shí)，必須清楚標(biāo)明其廣告性質(zhì)，并注明發(fā)送人的真實(shí)郵件地址;消費(fèi)者可無(wú)需付費(fèi)退訂這類郵件;消費(fèi)者可要求違反規(guī)定的垃圾郵件發(fā)送人賠償損失，賠償費(fèi)為每條垃圾電子郵件25 新元(約合16.5 美元，128元人民幣)，賠償總額最高不超過(guò)100 萬(wàn)新元(約合66.2 萬(wàn)美元，511 萬(wàn)元人民幣)［17］。

3.針對(duì)青少年的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容過(guò)濾

為使青少年健康成長(zhǎng)、維持公共秩序和維護(hù)社會(huì)道德，新加坡對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容實(shí)行一定程度的過(guò)濾，2004—2005年間，利用過(guò)濾技術(shù)封鎖了8 個(gè)網(wǎng)站，這些網(wǎng)站主要是色情網(wǎng)站、違禁藥品網(wǎng)站和狂熱教徒網(wǎng)站①具體網(wǎng)絡(luò)名稱和數(shù)據(jù)詳見“Internet Filtering in Singapore in 2004 -2005:A Country Study”，August 2005，OpenNet Initiative，https://opennet.net/studies/singapore，2014 -05 -18.。從2012年2月23日開始，新加坡MDA要求國(guó)內(nèi)三大網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商SingTel、StarHubt 和M1 在用戶預(yù)訂網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)或續(xù)期時(shí)，向用戶提供可選擇的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容過(guò)濾服務(wù)，2012年6月30日前要覆蓋所有的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)用戶。由于該過(guò)濾服務(wù)為可選擇性的，父母可以自主決定是否需要訂購(gòu)該項(xiàng)服務(wù)。新加坡的父母?jìng)冮_始擔(dān)心孩子可能會(huì)瀏覽到色情和暴力的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，但現(xiàn)實(shí)中訂購(gòu)該服務(wù)的用戶比例并不高。

三 新加坡網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的行業(yè)自律與公眾教育

(一)新加坡倡導(dǎo)行業(yè)自律與加強(qiáng)公眾教育的民族文化背景

由于新加坡具有種族多樣性特點(diǎn)，所以新加坡政府需要在公眾對(duì)新加坡的認(rèn)同過(guò)程中宣傳一種各種族都能接受的價(jià)值觀。1999年，新加坡國(guó)會(huì)通過(guò)了關(guān)于“共同價(jià)值觀” (shared values)的白皮書，其內(nèi)容為:國(guó)家至上，社會(huì)為先;家庭為根，社會(huì)為本;關(guān)懷扶持，同舟共濟(jì);求同存異，協(xié)商共識(shí);種族和諧，宗教寬容［18］。

新加坡政府進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理的大原則就是“共同價(jià)值觀”至上。 “共同價(jià)值觀”強(qiáng)調(diào)國(guó)家利益和社會(huì)利益高于個(gè)人利益，所以新加坡對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容實(shí)行管理的目的之一就是維持公共秩序和維護(hù)公共道德。在維護(hù)“共同價(jià)值觀”原則的指導(dǎo)下，對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管，以維護(hù)社會(huì)道德和信仰安全，從而維護(hù)新加坡政府的統(tǒng)治，凈化民眾的思想。

在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理方面，新加坡政府能夠同媒體和公眾達(dá)成共識(shí)，使媒體和公眾認(rèn)同并遵守政府頒布的法律，支持政策的實(shí)施，體現(xiàn)了媒體和民眾對(duì)“共同價(jià)值觀”的認(rèn)同。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理，新加坡政府不僅強(qiáng)調(diào)法律直接規(guī)范，也倡導(dǎo)行業(yè)自律，同時(shí)加強(qiáng)公民教育，而其提倡的“共同價(jià)值觀”正是行業(yè)自律與公民教育的柔性網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理政策得以成功實(shí)施的關(guān)鍵因素。基于“共同價(jià)值觀”，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商自覺地整理和監(jiān)管其所提供的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，公平競(jìng)爭(zhēng)，為公眾提供更好更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

(二)新加坡倡導(dǎo)行業(yè)自律與加強(qiáng)公眾教育的具體內(nèi)容

MDA 倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行行業(yè)自律，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)行業(yè)建立自己的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，制訂本行業(yè)行為規(guī)范，作為現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理法律的補(bǔ)充，對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，實(shí)行自我管理。2001年2月，新加坡制定并通過(guò)了主要由公平競(jìng)爭(zhēng)、自我監(jiān)管和用戶服務(wù)三個(gè)方面組成的《行業(yè)內(nèi)容操作守則》(Industry Content Code of Practice)［19］。該守則為行業(yè)自律規(guī)范，不具備法律強(qiáng)制性，但網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商一旦簽署就必須全盤接受其規(guī)定。新加坡三家主要的ISP①這三家主要的ISP 指的是:星樞網(wǎng)(Starhub)、太平洋網(wǎng)(Pacific Internet)和新加坡網(wǎng)(Singnet)。均采用了該行業(yè)守則，并將其納入用戶合同。新加坡在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理方面倡導(dǎo)行業(yè)自律的目的在于:增加網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的社會(huì)責(zé)任感和保持社會(huì)敏感度，同時(shí)提高網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商參加網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理的積極性，并賦予他們網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容自治管理的自主權(quán)。網(wǎng)絡(luò)行業(yè)進(jìn)行良好的行業(yè)自律不僅可以減輕MDA 的工作量，彌補(bǔ)監(jiān)管不足之陋，還可以使網(wǎng)絡(luò)行業(yè)更好地了解公眾的興趣與需求，調(diào)整自身網(wǎng)絡(luò)服務(wù)以獲取更多的利潤(rùn)。

在加強(qiáng)公眾教育方面，MDA 于1999年11月13日成立互聯(lián)網(wǎng)家長(zhǎng)顧問(wèn)小組(Parents Advisory Group for the Internet，下簡(jiǎn)稱PAGi)。PAGi 作為一個(gè)公眾教育組織，其主要職能是為公眾尤其是家長(zhǎng)提供長(zhǎng)期指導(dǎo)，協(xié)助家長(zhǎng)幫助孩子負(fù)責(zé)地使用網(wǎng)絡(luò)［20］。該組織的主要活動(dòng)除對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)外，還開發(fā)并鼓勵(lì)家長(zhǎng)們使用“家庭上網(wǎng)系統(tǒng)”過(guò)濾色情和不良信息，為青少年提供良好的網(wǎng)絡(luò)使用環(huán)境。從2003年2月起，為研制和開發(fā)有效的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理工具，MDA 還設(shè)立500 萬(wàn)美元的網(wǎng)絡(luò)公眾教育基金［21］。除此之外，MDA 還積極與互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容分級(jí)協(xié)會(huì)(Internet Content Rating Association)合作開發(fā)新的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理工具。

2007年4月，新加坡專門成立網(wǎng)絡(luò)與媒體咨詢委員會(huì)(the Internet and Media Advisory Committee)，為MDA 提供公眾教育、媒體認(rèn)識(shí)能力、負(fù)責(zé)任使用網(wǎng)絡(luò)與媒體方面的咨詢意見［22］。此后，MDA 開始實(shí)施“媒體行動(dòng)” (MediAction)項(xiàng)目，其核心內(nèi)容是促進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)健康” (cyber wellness)。網(wǎng)絡(luò)健康是指網(wǎng)絡(luò)用戶的積極身心狀態(tài)和網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的健康網(wǎng)絡(luò)文化，包括對(duì)有害網(wǎng)絡(luò)行為風(fēng)險(xiǎn)的了解，以及如何保護(hù)自己和他人免受有害網(wǎng)絡(luò)行為影響的認(rèn)知。2009年，由新加坡教育部和新加坡通訊及新聞部發(fā)起成立跨部門網(wǎng)絡(luò)健康指導(dǎo)委員會(huì)(Inter-Ministry Cyber Wellness Steering Committee，下簡(jiǎn)稱ICSC)，其中包括社會(huì)與家庭發(fā)展部、國(guó)防部、家庭事務(wù)部、新加坡資訊通信發(fā)展管理局、MDA、健康促進(jìn)委員會(huì)、國(guó)家圖書館委員會(huì)等政府部門和機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)青少年網(wǎng)絡(luò)健康教育。為了更好地促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)健康，ICSC 在過(guò)去五年(2009—2013年)中投入1000 萬(wàn)新幣支持私人和公共部門開展相關(guān)健康計(jì)劃。2012年8月，媒介認(rèn)知委員會(huì)(Media Literacy Council，下簡(jiǎn)稱MLC)正式成立［23］。MDA 為MLC 提供支持，MLC 則提供公眾教育項(xiàng)目，提高公眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)健康重要性的認(rèn)識(shí)，使公眾能負(fù)責(zé)任地進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)參與活動(dòng)。

新加坡許多社區(qū)組織也致力于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全教育和針對(duì)青少年的咨詢服務(wù)。例如成立于1992年的感動(dòng)社區(qū)服務(wù)中心(TOUCH Community Services，以下簡(jiǎn)稱“社區(qū)服務(wù)中心”)［24］是一個(gè)非盈利慈善組織，中心下設(shè)的青年服務(wù)小組于2001年開始與學(xué)校合作，社區(qū)服務(wù)中心專門針對(duì)小學(xué)高年級(jí)和中學(xué)低年級(jí)學(xué)生，推出CRuSH (Cyberspace Risks ＆Where U Seek Help，即“網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)與尋求幫助途徑”)網(wǎng)絡(luò)健康項(xiàng)目，通過(guò)游戲、案例分析、團(tuán)隊(duì)活動(dòng)，提高學(xué)生接受網(wǎng)絡(luò)安全教育的興趣和注意力，培養(yǎng)中小學(xué)生良好的上網(wǎng)習(xí)慣和安全上網(wǎng)行為。該中心也向?qū)W生家長(zhǎng)提供工作坊，教育家長(zhǎng)如何認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)游戲和應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)成癮問(wèn)題。截至2012年，超過(guò)320 所學(xué)校和超過(guò)100 萬(wàn)名學(xué)生、家長(zhǎng)和教育者參與該項(xiàng)目的輔導(dǎo)活動(dòng)［25］。社區(qū)非盈利組織積極參與和推動(dòng)學(xué)校和社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)健康教育，成為加強(qiáng)公眾教育的重要推手。

四 新加坡網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理對(duì)我國(guó)的啟示

作為世界上第一個(gè)公開宣布對(duì)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)行管制的國(guó)家，新加坡在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理方面取得的成功經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒，其網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理的成功經(jīng)驗(yàn)帶給我國(guó)的啟示主要有以下幾個(gè)方面:

1.實(shí)行輕觸式管理，建立分類許可的網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)入制度

新加坡MDA 在官方網(wǎng)站上開宗明義地指出:網(wǎng)絡(luò)管理實(shí)行“三管齊下”模式，首要的方式就是輕觸式管理。新加坡對(duì)網(wǎng)絡(luò)的“輕觸式”管理主要側(cè)重于分類許可制度。與中國(guó)憑“阻止”和“內(nèi)容屏敝”進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)管制的行政干預(yù)做法不同，新加坡通過(guò)出臺(tái)《分類許可證制度》等立法手段，間接管控互聯(lián)網(wǎng)［26］，更有利于網(wǎng)絡(luò)行業(yè)健康有序地發(fā)展。在網(wǎng)絡(luò)的市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，新加坡實(shí)行注冊(cè)登記制度和分類許可制度。新加坡將二種制度有機(jī)結(jié)合，對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行多維管理，這點(diǎn)非常值得我國(guó)借鑒。在我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)準(zhǔn)入退出機(jī)制中，僅對(duì)涉及意識(shí)形態(tài)安全和公共利益的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)實(shí)行許可審批，且只是一對(duì)域名、IP 地址登記備案。另外，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理部門龐雜，涉及公安部、文化部、國(guó)家版權(quán)局、信息產(chǎn)業(yè)部、衛(wèi)生部、國(guó)務(wù)院新聞辦公室、國(guó)家廣播電影電視總局等機(jī)構(gòu)，在這種情況下容易造成互相推諉或者互相爭(zhēng)搶，導(dǎo)致管理成本過(guò)高，效率低下。在這種多部門管理的情形下實(shí)行注冊(cè)登記制度和分類許可證制度可行性比較低。我國(guó)可以借鑒新加坡，建立專門統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)管理部門，完善準(zhǔn)入立法，在此基礎(chǔ)上實(shí)行注冊(cè)登記和分類許可證制度，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序，改變現(xiàn)今網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商魚龍混雜的現(xiàn)象，肅清網(wǎng)絡(luò)中充斥的不良信息，促進(jìn)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的有序發(fā)展。

2.側(cè)重立法規(guī)范，減少對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的行政干預(yù)

在新加坡，政府高度重視網(wǎng)絡(luò)立法與執(zhí)法工作，除《分類許可證制度》、 《互聯(lián)網(wǎng)操作規(guī)則》、《垃圾郵件控制法案》等網(wǎng)絡(luò)專門法律法規(guī)外，還將《廣播法》、《煽動(dòng)法》、《國(guó)土安全法》、《維護(hù)宗教融合法》等傳統(tǒng)立法也適用于網(wǎng)絡(luò)，同專門立法有機(jī)結(jié)合，共同維護(hù)國(guó)家安全與公共利益。與新加坡的網(wǎng)絡(luò)立法與時(shí)俱進(jìn)相比較，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)立法顯得落后許多。我國(guó)至今沒(méi)有關(guān)于垃圾郵件處理的立法，也沒(méi)有出臺(tái)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容審查標(biāo)準(zhǔn)的法律，對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的管理更多地依賴行政部門予以干預(yù)，這就需要我國(guó)借鑒新加坡的經(jīng)驗(yàn)，在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的同時(shí)讓網(wǎng)絡(luò)立法也隨之發(fā)展，做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)。

根據(jù)新加坡相關(guān)法律規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的審查應(yīng)當(dāng)遵循以下三個(gè)原則: (1)對(duì)進(jìn)入家庭的資料信息的審查應(yīng)嚴(yán)于對(duì)進(jìn)入公司企業(yè)的資料信息的審查;(2)針對(duì)青少年的信息利用要嚴(yán)于對(duì)成年人的信息利用;(3)對(duì)公共消費(fèi)信息的審查要嚴(yán)于對(duì)個(gè)人消費(fèi)信息的審查。新加坡這一監(jiān)管原則體現(xiàn)了其網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理區(qū)別對(duì)待的特點(diǎn)，該原則在一定程度上有利于實(shí)現(xiàn)法律目標(biāo)，同時(shí)也使公眾易于接受和遵守政府的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理政策。新加坡政府認(rèn)為本地ISP 有義務(wù)對(duì)損害種族和宗教團(tuán)結(jié)以及國(guó)家利益的內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格限制，但在過(guò)去的十幾年間，新加坡官方只對(duì)為數(shù)極少的網(wǎng)站進(jìn)行過(guò)濾封鎖，主要是針對(duì)色情網(wǎng)站。除此之外，MDA 不對(duì)個(gè)人的上網(wǎng)行為進(jìn)行監(jiān)管和限制。《互聯(lián)網(wǎng)操作規(guī)則》也不適用于個(gè)人主頁(yè)、私人電子郵箱和即時(shí)通訊信息。網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容是否違反法律，需要直接援用相應(yīng)法條，而不是根據(jù)個(gè)別案例或個(gè)別行政部門的臨時(shí)決定。當(dāng)出現(xiàn)違反法律的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容時(shí)則根據(jù)法律進(jìn)行處理，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的判斷標(biāo)準(zhǔn)主要通過(guò)法律指引而非行政干預(yù)。

在新加坡，家長(zhǎng)可以自主選擇是否向網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商訂購(gòu)過(guò)濾服務(wù)，或者在市場(chǎng)上購(gòu)買相應(yīng)的專業(yè)過(guò)濾軟件，安裝在自家的電腦或手機(jī)上，來(lái)幫助孩子安全上網(wǎng)。由于青少年的主要上網(wǎng)場(chǎng)所是家庭，所以家庭的選購(gòu)行為能有效地防止青少年受到網(wǎng)絡(luò)的不良影響。在我國(guó)，2009年，中國(guó)教育部、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、國(guó)務(wù)院新聞辦決定為各中小學(xué)校聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)終端免費(fèi)提供綠色上網(wǎng)過(guò)濾軟件，以凈化校園網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。但中國(guó)青少年上網(wǎng)的絕大多數(shù)時(shí)間在家庭電腦、網(wǎng)吧或移動(dòng)手機(jī)上，除了個(gè)別電腦公司提供安全鎖和安全軟件以外，家庭和社會(huì)對(duì)于青少年上網(wǎng)的安全保障十分欠缺。因此有必要借鑒新加坡的做法，從法律上界定違法內(nèi)容并對(duì)此予以禁止或限制，同時(shí)通過(guò)向?qū)W校、社會(huì)和家庭提供網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容過(guò)濾軟件，減少青少年與違法內(nèi)容，特別是與色情、暴力內(nèi)容的接觸機(jī)會(huì)。對(duì)于其他網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，則減少行政干預(yù)，交由法律處理。

3.通過(guò)行業(yè)規(guī)范和價(jià)值導(dǎo)向鼓勵(lì)行業(yè)自律

如果將輕觸式管理模式視為“剛性管理”的話，行業(yè)規(guī)范和公眾教育則屬于“柔性管理”。新加坡在完善網(wǎng)絡(luò)立法及設(shè)立專門機(jī)構(gòu)管理網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，積極通過(guò)行業(yè)規(guī)范倡導(dǎo)行業(yè)自律，彌補(bǔ)了政府在監(jiān)管力度方面的不足。新加坡網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商會(huì)選擇行業(yè)自律的原因，一方面是因?yàn)橛型晟频姆芍贫冗M(jìn)行規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的違法成本高;另一方面是在“共同價(jià)值觀”的指導(dǎo)下，進(jìn)行自我監(jiān)管，有助于提升行業(yè)形象。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商能夠在自律的基礎(chǔ)上，更好地了解公眾的興趣及需求，并據(jù)此調(diào)整自身的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，贏得更多的企業(yè)利潤(rùn)。所以，新加坡網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商比較容易自覺遵守相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容法律法規(guī)，自覺規(guī)避網(wǎng)絡(luò)不良信息，促進(jìn)行業(yè)間公平競(jìng)爭(zhēng)。相對(duì)而言，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理主要由政府部門進(jìn)行，雖也鼓勵(lì)行業(yè)自律，但是收效甚微。經(jīng)過(guò)這么多年的實(shí)踐，互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)等行業(yè)自律組織，在我國(guó)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理體系中，力量依舊十分有限，其社會(huì)功能并未得到政府的充分重視。所以在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理方面，我國(guó)應(yīng)同新加坡一樣，在政府監(jiān)管的同時(shí)，賦予互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律組織更多的權(quán)利，加強(qiáng)其自律性，提高其權(quán)威性及覆蓋面，以更開放的姿態(tài)聽取各方意見，規(guī)范和引導(dǎo)行業(yè)自律，完善管理方式。

4.加強(qiáng)公眾網(wǎng)絡(luò)健康教育，提高公眾的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)和判斷能力

新加坡網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理的另一個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)是，加強(qiáng)公眾教育，提高公眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)不良信息的自覺過(guò)濾意識(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)管理的實(shí)施起著極其重要的作用。為使公眾有能力管理自己的網(wǎng)絡(luò)行為，新加坡在公眾教育方面可謂多方聯(lián)動(dòng)，多管齊下。青少年是利用網(wǎng)絡(luò)最積極也最脆弱的群體。為保護(hù)青少年的合法權(quán)益，更好地推進(jìn)公眾教育，新加坡專門成立了各層次的網(wǎng)絡(luò)指導(dǎo)使用機(jī)構(gòu)，如網(wǎng)絡(luò)與媒體咨詢委員會(huì)、MDA 的互聯(lián)網(wǎng)家長(zhǎng)顧問(wèn)小組、跨部門網(wǎng)絡(luò)健康指導(dǎo)委員會(huì)等，ICSC 在過(guò)去的五年 (2009—2013)中投入1000 萬(wàn)新幣支持私人和公共部門開展相關(guān)健康計(jì)劃。ICSC 認(rèn)為公眾教育是“百年樹人”的長(zhǎng)期計(jì)劃，通過(guò)教育可以讓青少年具備合理面對(duì)有害或不適網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的必要技能。社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)也積極參與網(wǎng)絡(luò)健康教育。可以說(shuō)，新加坡政府機(jī)構(gòu)與社區(qū)都積極參與公眾教育，全方位地從制度建構(gòu)和具體執(zhí)行方面實(shí)現(xiàn)公民網(wǎng)絡(luò)健康教育。

與我國(guó)側(cè)重青少年網(wǎng)絡(luò)思想道德教育不同，新加坡側(cè)重于青少年的網(wǎng)絡(luò)健康教育，也就是掌握識(shí)別網(wǎng)絡(luò)不良內(nèi)容的能力，培養(yǎng)健康上網(wǎng)習(xí)慣。新加坡官方的“網(wǎng)絡(luò)健康”網(wǎng)站主要針對(duì)青少年，頁(yè)面設(shè)計(jì)十分清新卡通，內(nèi)容包括網(wǎng)絡(luò)安全、版權(quán)保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)欺凌三部分，還特別針對(duì)小學(xué)生、中學(xué)生、老師和家長(zhǎng)開辟四個(gè)不同欄目。鼓勵(lì)中小學(xué)生家長(zhǎng)與孩子簽訂上網(wǎng)協(xié)議，教育中小學(xué)生和家長(zhǎng)如何防范游戲成癮和網(wǎng)絡(luò)欺凌，遠(yuǎn)離不良信息，保護(hù)個(gè)人隱私和網(wǎng)絡(luò)安全，學(xué)會(huì)網(wǎng)絡(luò)禮儀，可操作性強(qiáng)，實(shí)用性強(qiáng)。

我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)管理過(guò)程中也意識(shí)到青少年網(wǎng)絡(luò)成癮和受不良信息侵蝕的問(wèn)題，比較重視青少年的網(wǎng)絡(luò)思想道德教育。雖然青少年通過(guò)思想教育可以意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)安全的重要性，但在具體生活中卻缺乏正確判斷網(wǎng)絡(luò)不良信息的技能。現(xiàn)實(shí)中，對(duì)于具體如何指導(dǎo)青少年識(shí)別網(wǎng)絡(luò)不良信息，如何進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)健康教育，政府和學(xué)校均關(guān)注不夠，對(duì)于家長(zhǎng)的引導(dǎo)和教育就更加欠缺。所以，我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)管理中雖然投入了大量的人力物力，卻收效甚微。建議我國(guó)政府在網(wǎng)絡(luò)管理實(shí)踐中，要注重對(duì)公眾的網(wǎng)絡(luò)健康教育，尤其是針對(duì)青少年、家長(zhǎng)和學(xué)校，通過(guò)指導(dǎo)性和可操作性強(qiáng)的網(wǎng)站指引、課程設(shè)計(jì)，教育公眾如何提高網(wǎng)絡(luò)判斷能力;同時(shí)也可以在政府的指導(dǎo)下成立專門的家長(zhǎng)顧問(wèn)小組，幫助家長(zhǎng)甄別不良信息，使孩子有能力在健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中上網(wǎng)。由此，通過(guò)立法規(guī)范、行業(yè)自律和公眾教育三管齊下，營(yíng)造有效的網(wǎng)絡(luò)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

【注 釋】

［1］MDA，Internet Regulatory Framework (2005)，available at http://www.mda.gov.sg/wms.www/devnpolicies.aspx?sid=161#1，2005 -01 -21.

［2］Sankaran Ramanathan，Ivan Lim Sin Chin ＆ Kiranjit Kaur，“Media Regulation，Re-regulation and Self-Regulation in Malaysia and Singapore:A Comparative Analysis of Current Status，Needs and Trends”，paper presented at 15th AMIC Annual Conference at Equatorial Hotel，Penang，17 -20 July 2006.

［3］賀炯:《新加坡:互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管疏堵兼顧》，法制網(wǎng)- 法制日?qǐng)?bào)，http://www.legaldaily.com.cn/international/content/2012 -09/04/content_ 3816132.htm?node =34030，2013 -03 -31。

［4］Garry Rodan，“The Internet and Political Control in Singapore”，Political Science Quarterly，Vol.113，No.1，1998，p.70.

［5］IDA，Infocomm 21 Status Update Report (2002)，http://www.ida.gov.sg/ ～/media/Files/About% 20Us/Corporate%20Publications/Past%20Infocomm%20Plans/I21RptUpda te.pdf，2014 -06 -21.

［6］Susan Xue，“Internet policy and diffusion in China，Malaysia and Singapore”，Journal of Information Science，31(3)2005，pp.245 -246.

［7］Broadcasting (Class Licence)Notification，N1 G.N.No.S 306/1996，Revised ed.2004，http://www.mda.gov.sg/Documents/PDF/licences/mobj.487.ClassLicence.pdf，2013 -07 -11.

［8］參見http://www.mda.gov.sg/Documents/PDF/licences/mobj.981.Internet_ Code_ of_ Practice.pdf，2013 -07 -11.

［9］ MDA，“The Schedule Conditions of Class Licence，t15 ”， http://www.mda.gov.sg/Documents/PDF/licences/mobj.487.ClassLicence.pdf，2013-05-18.

［10］“Singapore's new licensing scheme extends press controls online”，http://www.ifex.org/singapore/2013/05/31/singapore_ extends_ press/#.Uq5mSkJ3OMM.email

［11］北京市互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報(bào)中心:《新加坡互聯(lián)網(wǎng)管理:法律規(guī)范和技術(shù)保障雙管齊下》，新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/world/2010 -08/02/c_ 1239810 7.htm，2013 -03 -31。

［12］MDA，“Internet”，http://www.mda.gov.sg/RegulationsAndLicensing/ContentStandardsAndClassification/Pages/Internet.aspx，2014 -05 -18.

［13］牛靜:《新加坡網(wǎng)絡(luò)管理體制探究》，《中國(guó)傳媒報(bào)告》2007年第4 期。

［14］ Samtani Anil，“Re-visiting the Singapore Internet Code of Practice”，Journal of Information，Law and Technology，2 July，2001.

［15］“Singapore Spam Control Act 2007”，http://www.parliament.gov.sg/sites/default/files/070006.pdf，2013-07-11.

［16］Spam Control Act，t6 (1)，Singapore Statutes Online，http://statutes.agc.gov.sg/aol/search/display/view.w3p; page=0;query = DocId%3A%22d203f33c - c724 - 470f - be83 -29dc43b699d6%22%20Status%3Ainforce%20Depth%3A0;rec =0，2014-05-18.

［17］“What Actions May Be Taken against My Business”，Spam Control Act，EnterpriseOne，http://www.enterpriseone.gov.sg/en/Topics/Laws% 20and% 20Regulations/Laws%20Relating%20To/legal_ buysell/legal - SpamControlAct.aspx，2014 -05 -18.

［18］Shared Values，Singapore:Singapore National Printers，1991.

［19］ MDA，“Internet Code Practice”，http://www.mda.gov.sg/Documents/PDF/Policies/PoliciesandContentGuidelines_ Internet _ InternetIndustryGuidelines1.pdf，2013 - 07-11.

［20］Frank Voon and Nicole Ong，“Making the Internet a Safe Place for Our Children to Surf”，http://www.netsafe.org.nz/Doc_ Library/netsafepapers_ voonong_ children.pdf，2014 -05 -18.

［21］MDA，“What is Media Literacy?”，http://www.mda.gov.sg/PublicEducation/MediaLiteracy/Pages/MediaLiteracy.aspx，2014 -05 -18.

［22］ Engaging New Media，“Challenging Old Assumptions:A Report by the Advisory Council on the Impact of New Media on Society (AIMS)December 2008”，http://www.mci.gov.sg/content/dam/mica_ corp/Publications/MasterPlan/Download/Download1/AIMSReport (Dec08) - EngagingNew-Media，ChallengingOldAssumptions.pdf，5.66 -5.67，2014 -05 -18.

［23］同［12］。

［24］“TOUCH Cyber Wellness”，http://www.touch.org.sg/touch_ cyber_ wellness，2014 -06 -30.

［25］ CRuSH，“Programmes”，http://www.planetcrush.org/whoweare/index.htm，2014 -06 -30.

［26］Jeffrey Li，“Internet Control or Internet Censorship?Comparing the Control Models of China，Singapore，and the United States to Guide Taiwan's Choice”ExpressO，2013，available at:http://works.bepress.com/jeffrey_ li/1，2014 -06-30.