論我國政府經濟管理職能的定位與實現

齊水清

（安徽農業大學，安徽 合肥 230036）

論我國政府經濟管理職能的定位與實現

齊水清

（安徽農業大學，安徽 合肥 230036）

改革開放以來，我國政府在經濟管理中的職能不斷得到加強，政府在經濟管理職能中發揮作用的好壞，關系到改革和發展問題，對我國經濟的可持續發展具有最直接的促進或阻礙作用，是全面建設小康社會目標的動力.社會主義市場經濟的發展與政府經濟管理職能的實施，要建立在充分尊重政府同市場間相互關系規律的基礎上，做好政府經濟管理職能的定位，最大限度的提供公共產品給廣大的社會成員，反對市場中存在的不正當競爭現象，促進社會公平.相對于經濟管理職能的定位而言，我國政府經濟管理職能在實際工作中或多或少的存在著一些問題.本文首先分析了政府經濟管理職能的組成及完善政府經濟管理職能的必要性，對目前政府經濟管理職能中的缺失部分進行了探討，針對性的提出了相應的解決措施，以期為我國政府經濟職能的完善提供理論參考.

政府經濟管理職能；定位；路徑實現

0 引言

在一定的歷史時期內，根據該時期內社會經濟的發展狀況，政府在經濟建設方面所承擔的職責被稱為政府經濟管理功能.在以前的計劃經濟時代，政府在經濟管理中剔除了市場在經濟發展中的配置作用，使市場缺失了主體.改革開放之后，社會主義市場經濟體制得到確立，經濟體制發展的重心轉變為政府職能為主導的宏觀體制改革.在當今越來越復雜的國際國內大環境的背景下，大力發展經濟是其他各種復雜問題得以解決的前提，經濟得到發展可以增強國家綜合國力，在應對復雜的國際關系時更加有實力.同時，我國政府經濟管理職能要正確定位，不斷對其進行完善以適應新時代和新形勢的發展.

1 我國政府經濟管理職能的構成要素

政府職能的履行是通過法院、檢察院等執法監督機構實現的，一般而言，對政府的定義分為廣義和狹義兩類，廣義上的政府是由國家的權力機關、行政機關及審判機關三者共同組成的，而狹義上的政府僅指國家的行政機關，本文所說的是廣義上的政府經濟管理職能.所謂政府職能，主要反映了政府活動的內容與趨勢，它會隨著時代的變遷而不斷發生相應的變化，但政府在其中始終發揮著重要作用.

鑒于我國社會主義市場經濟體制仍處于不完善的階段，因此市場的監督機制發揮的作用有限，政府的引導作用仍占據著主導地位，尤其是政府經濟管理職能，發揮了極其重要的作用.我國政府經濟管理職能的構成要素有：政府宏觀經濟管理及政府微觀經濟管理.

（1）政府宏觀經濟管理.宏觀經濟與微觀經濟是共同存在于國民經濟中的兩個部分，宏觀經濟反映了國民經濟的總體狀況，并體現了影響國民經濟發展的因素，兩者相互影響相互促進.當市場經濟發展到了一定的高度，它可以促進市場中的各個行業形成相互依賴的關系，共同構成一個有機的整體，只有在這樣的條件下，協調管理經濟發展的政府才真正實現了對宏觀經濟的管理.

（2）政府微觀經濟管理.本文所涉及的微觀經濟管理主要是指政府在管理從事工、農、商等方面經濟活動的企業及個人中發揮的作用，國民經濟活動得以發展的基礎是微觀經濟，政府對于微觀經濟的管理應該適當放寬，旨在搞活經濟，為國民經濟發展注入新活力.另外，通過各類形式的法律法規，政府也要對經濟個體進行適當的限制，使市場機制高效運行，為微觀經濟發展提供良好的市場環境.

2 職能定位的重要性

2.1 有利于社會化的大生產

經濟與科學技術的發展使得現代社會的發展建立在機器的普及化之上，生產越來越離不開機器.這樣最大的一個改變就是使得生產出現社會化、分工越來越明顯.而社會分工帶來的最大的影響就是讓生產者和生產者之間產生了一種相互依賴、相互影響的關系，最具有代表性的表現就是一個產品的加工完成需要歷經各個行業、各個地區以及各個國家的許多企業一起努力配合才能實現.因此，這樣的社會化生產就需要一個具有領導性質的組織進行管理，國家的經濟管理就能發揮其管理功效，更加有助于社會化的大生產.

2.2 有利于市場經濟的發展

實施我國政府經濟管理職能定位的第二個明顯的優勢，就是有利于促進我國市場經濟的飛速發展.世界發展的歷史實踐表明，現代的市場經濟只有在政府的管理和調控下，才能健康、有序的發展，否則是根本不會存在的.就我國目前而言，市場經濟的發展還不夠成熟，還需要經過相當長的一段時間來建立完善的市場體系、機制.因此，只有政府更好的進行經濟管理職能的定位以及實施，才能促進市場經濟的發育、維護市場經濟的秩序以及克服市場經濟存在的自發消極因素，進而實現政府的宏觀調控與市場經濟自發發展的有機結合，更好的繁榮我國的市場經濟.

2.3 有利于我國經濟和社會的發展

就我國經濟發展的大體情形而言，最大的特征就是發達地區和不發達地區、城市和農村之間的經濟發展水平差異巨大.這種情況僅僅依靠市場經濟自發的調節就無法兼顧效率和公平，再加上我國對外經濟的深入以及拓寬化，這些現實情況都迫切需要國家經濟管理職能的支持.因此，發揮政府的經濟管理職能勢必可以更好的促進我國經濟、社會的更好發展.

3 我國政府經濟管理職能存在的缺陷

改革開放以來，在社會主義經濟建設過程中，中央與地方的共同努力促進了政府經濟管理職能的不斷完善，其總體發展態勢良好.但在這樣的發展趨勢下我們也應該看到，我國政府經濟管理職能工作中還存在一些缺陷，“錯位”“缺位”現象比較嚴重.

3.1 政府經濟管理職能范圍過寬

一般來說，政府機關的職能是由法律、法規明文規定的，但在實際工作中卻并非如此，政府機關職能的獲得還可以通過相關部門發文進行自我授權.一旦這種自我授權的范圍被擴大化和普通化，就容易造成政府經濟管理職能的范圍不斷拓寬，這也是引起政府經濟管理職能“錯位”現象產生的原因，這就使得政府的管理范圍過于寬泛，經濟生活中的方方面面都受到了政府的約束，全能型政府的角色非常不利于政府經濟管理職能的完善.

3.2 政府經濟管理職能的利益化

在對政府經濟管理職能進行設計時很少有人會考慮到政府的合理相關利益，政府往往被看作是一個高尚的道德機構.但在現實的工作中，政府機關及其組成部門都是有追求利益的本能需求的，這種追求利益的需求在一定范圍內是應該被允許的，但現行制度在設計上就忽略了這一點，這就導致政府的經濟管理職能會向利益化傾斜，權利與利益被無限度的聯系起來，這是導致“越位”用權、權利“缺位”現象的重要原因.

4 政府經濟管理職能改革的對策

針對目前政府經濟管理職能中的缺失部分，筆者對此提出了相應的解決措施，包括規范行為、依法行政，創新管理模式，優化結構、提高水平等方面，現具體闡述如下：

4.1 規范行為，依法行政

法律是有約束的自由，人們以及市場經濟中的組織只有依據法律辦事，才能得到相應的保護.在經濟市場內，不管是企業還是個人的行為都要受到法律的約束，政府的經濟管理行為當然也不會例外.因此，為了更好的發揮政府在經濟管理中的重要作用，必須要嚴格的規范管理的行為，確保依法行政.政府需要在法律法規允許的范圍內正當的行使自身管理經濟的職權；并且要確保管理中各個環節都是嚴格按照法律的規定執行的；在政府的經濟管理職權行使中如果出現了管理人員違法的行為，必須要實施責任追究以及失職處分制度.

4.2 創新管理模式

政府經濟管理職能的主要特征是提供服務，滿足人民群眾的公共需求，這與現在很多政府養成的“以管制代替服務”的模式和思維習慣形成了巨大的反差，這就要求政府要樹立服務意識，向“以服務為中心、管制與服務相結合”的管理模式轉變，切實貫徹“為人民服務”的宗旨，形成良性的政府經濟管理職能循環.另外，在政府經濟管理職能體制的構建中，要適當的減少行政審批數量，給市場更大的運行空間，提高政府工作的效率，促進企業經濟效益的提升.

4.3 優化結構，提高水平

對政府經濟管理進行結構性的優化，是有效的提高政府經濟管理職能的有效途徑.在市場經濟的運行中，需要政府經濟管理進行科學化的決策.管理結構優化的最大需求就是進行制度、人員、決策手段和程序的優化.這就需要政府加強對管理組織內的人員培訓，更好的完善管理決策的程序，使得政務的管理更加快捷，便利，提高政府經濟管理的信息化水平，實現政府經濟管理的現代化.

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1673-260X（2014）12-0112-02