亞洲開發(fā)銀行對東盟國家的高等教育援助

彭文平

(暨南大學(xué)社會科學(xué)部 廣州510630)

一 人力資本論對國際教育援助的影響

國際援助事業(yè)的宗旨在于幫助發(fā)展中國家擺脫貧窮，走上現(xiàn)代化之路。從理論界的視域來看，發(fā)展中國家脫貧和現(xiàn)代化的必由之路在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只有發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)蛋糕足夠大了，才會以“涓滴效應(yīng)”①涓滴效應(yīng)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中的術(shù)語，也稱涓滴理論。該理論主張一個國家的減貧路徑首先在于經(jīng)濟(jì)增長，也即做大經(jīng)濟(jì)蛋糕，依靠經(jīng)濟(jì)的增量來減少整個社會的貧困現(xiàn)象，而不是在既定的經(jīng)濟(jì)蛋糕中依靠富人和窮人的收入分配制度改革來實現(xiàn)低收入者財富的增加。隨著經(jīng)濟(jì)的增長，國家經(jīng)濟(jì)活動的增加為個人創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，企業(yè)盈利的增長則為政府財政收入的增加提供了基礎(chǔ)，而政府又可以通過財政轉(zhuǎn)移支付的方式提高窮人的收入。參見李石新等《經(jīng)濟(jì)增長的貧困變動效應(yīng):文獻(xiàn)綜述》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究》2008年第2 期。的方式惠及普通大眾，從而實現(xiàn)國家和人民的富裕。因此，二戰(zhàn)后發(fā)達(dá)國家和國際組織對發(fā)展中國家的援助多以資金和物質(zhì)援助為主。但是，多年的援助實踐卻未能從根本上幫助發(fā)展中國家擺脫貧困，發(fā)達(dá)國家曾一度陷入“援助疲勞”(Aid Fatigue)①援助疲勞指的是在20 世紀(jì)80 -90年代初發(fā)達(dá)的援助國曾出現(xiàn)削減對外援助金額的趨向。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因主要來自經(jīng)濟(jì)和政治兩方面，經(jīng)濟(jì)上的原因主要是多年的援助對國際減貧事業(yè)起到的作用不明顯，受援國取得的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不理想;政治上的原因主要是冷戰(zhàn)的結(jié)束使得原來以抵制共產(chǎn)主義擴(kuò)張為目的的對外援助沒有繼續(xù)存在的必要，西方發(fā)達(dá)國家不愿意繼續(xù)投入資源進(jìn)行援助。參考Graham Bird，“The Political Economy of Foreign Aid:Fatigue or Regeneration?”，Zagreb International Review of Economics and Business，Vol.2，No.2，1999，pp.1 -24.之中。

在國際援助實踐中，國際援助機(jī)構(gòu)和發(fā)達(dá)國家對不同的受援主體的援助出現(xiàn)了截然不同的結(jié)果，典型的案例就是美國對西歐國家實施的馬歇爾計劃②馬歇爾計劃又稱歐洲復(fù)興計劃，是二戰(zhàn)結(jié)束后美國為恢復(fù)在戰(zhàn)爭中遭受重創(chuàng)的西歐國家經(jīng)濟(jì)而實施的對外經(jīng)濟(jì)援助，以時任美國國務(wù)卿喬治·馬歇爾的名字命名。馬歇爾計劃從1947年開始實施，歷時四年，西歐國家共接受了美國各類經(jīng)濟(jì)援助共計130 億美元，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的迅速恢復(fù)和發(fā)展。與國際社會對發(fā)展中國家實施的援助。西歐在馬歇爾計劃的援助下，經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)和發(fā)展起來，而很多發(fā)展中國家雖然接受了大量資金援助，卻仍未能擺脫貧困。在對此現(xiàn)象的理論闡釋中，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨提出的人力資本理論較有說服力。他認(rèn)為，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論之所以不能解釋戰(zhàn)后許多國家經(jīng)濟(jì)迅速增長的原因，是因為忽視了人力資本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。舒爾茨指出，資本的完整概念應(yīng)包括物質(zhì)資本和人力資本兩個方面，人力資本指人的技能、知識、熟練程度以及其他可以影響人從事生產(chǎn)性工作的能力，這些能力通過正規(guī)教育、成人教育、在職培訓(xùn)、健康和營養(yǎng)的增進(jìn)而改善人的素質(zhì)［1］。根據(jù)人力資本理論，西歐和發(fā)展中國家接受援助后的不同表現(xiàn)，源于人力資本的差異，西歐國家不光在制度上有優(yōu)勢，而且擁有受過良好教育的人力資源。與之相比較，發(fā)展中國家人力資源缺乏，不能有效利用國際社會給予的物質(zhì)援助。

這說明，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的要素中，人力是其中的重要因素。對于發(fā)展中國家來說，要想實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，關(guān)鍵因素不僅在于物質(zhì)資本的積累，還在于人的生產(chǎn)技能的提高，在于對教育的投資、人口質(zhì)量的提高等方面［2］。人力資本論打破了生產(chǎn)三要素的傳統(tǒng)觀點，將人們對經(jīng)濟(jì)貧困的關(guān)注由宏觀層面的生產(chǎn)資料投入轉(zhuǎn)向了微觀層面的個人教育投入上來，使得國際社會認(rèn)識到教育在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，高等教育成為國際援助體系中的重要領(lǐng)域。

二 亞洲開發(fā)銀行及其高等教育援助政策

亞洲開發(fā)銀行(以下簡稱“亞行”)成立于1966年12月，是亞太國家和西方發(fā)達(dá)國家共同興辦的一個地區(qū)性多邊金融機(jī)構(gòu)，其總部位于菲律賓首都馬尼拉。

亞行起初是一個項目融資機(jī)構(gòu)，其宗旨是為成員國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融援助。受人力資本理論的影響，亞行將高等教育援助視為促進(jìn)受援國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。究其原因，首先是發(fā)展中國家擺脫殖民統(tǒng)治后由于外國人撤離而留下的“人才真空”需要本土化的高級人才進(jìn)行補(bǔ)充，高等教育為政府部門、商業(yè)和企業(yè)部門培養(yǎng)高層次的技術(shù)和管理人才以適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要;其次是各國出于維護(hù)社會穩(wěn)定而培育本國中產(chǎn)階級的政治需求;再次，從受教育對象的立場來看，接受高等教育是日后獲得較高社會地位和體面工作的重要途徑［3］。在過去的40 多年，亞行對發(fā)展中成員國提供的教育援助超過了82 億美元［4］。亞行教育援助的形式主要有貸款、贈款、政策對話、技術(shù)援助和股權(quán)投資等［5］。

高等教育在亞太地區(qū)正受到越來越多的關(guān)注，尤其是高等教育規(guī)模擴(kuò)大、高等教育質(zhì)量和教育機(jī)會公平等問題更是關(guān)注的焦點。亞太地區(qū)不斷增長的高等教育需求源于以下幾個因素:首先，亞太國家小學(xué)和中學(xué)的入學(xué)人數(shù)不斷攀升。2011年，亞太地區(qū)40 個發(fā)展中國家中小學(xué)凈入學(xué)率超過95%［6］。亞洲國家2000年到2010年錄取的高中生人數(shù)從9133.6 萬人增至到1.43 億人，十年間增長了56.6%［7］，人們對更高層次教育的需求也相應(yīng)增加。其次，亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長越來越以技術(shù)和知識為基礎(chǔ)，與國際經(jīng)濟(jì)日益接軌，對接受高等教育的人才需求不斷增長。再次，人們對高等教育在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用的認(rèn)知［8］。在亞洲開發(fā)銀行《2020年教育部門業(yè)務(wù)規(guī)劃》中，把支持受援國的后中學(xué)(Postsecondary Education)教育作為工作重心。對于低收入國家來說，亞行的援助重心在于高等教育的擴(kuò)張和多元化發(fā)展，以及教師隊伍的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等;對于那些高等教育發(fā)展基礎(chǔ)良好的中等收入國家，亞行援助的重點在于提高受援國的高等教育質(zhì)量和高等教育的公平性［9］。亞行還致力于為受援國知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供援助，途徑是幫助這些國家制定人力資源發(fā)展戰(zhàn)略，以具有競爭力的成本努力擴(kuò)大高校錄取學(xué)生的規(guī)模并獲取高質(zhì)量的高等教育和技術(shù)培訓(xùn)課程［10］。

三 亞洲開發(fā)銀行對東盟國家的高等教育援助

東盟國家是亞行開展援助活動的重要區(qū)域，這與日本在亞行權(quán)力結(jié)構(gòu)中的重要地位有著很大的關(guān)系。日本當(dāng)初設(shè)立亞行的主旨在于通過亞行重返東南亞，開拓東南亞市場，改善二戰(zhàn)所造成的與東南亞的僵硬關(guān)系［11］。

東盟國家在經(jīng)濟(jì)、社會文化和教育發(fā)展方面具有不同的特點，處于不同的發(fā)展階段。因此，亞行對東盟國家的高等教育援助政策也各有側(cè)重點。在亞行等國際組織的定義中，高等教育指的是所有后中學(xué)階段的教育，包括大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)開展的教育研究，以及其他教育機(jī)構(gòu)的職業(yè)教育和培訓(xùn)等活動。本文對有代表性的受援國老撾、柬埔寨、泰國、菲律賓和越南接受亞行的高等教育援助進(jìn)行分類研究。

(一)對后發(fā)展型國家老撾、柬埔寨的高等教育援助:擴(kuò)大規(guī)模和能力建設(shè)(Capacity Building)

1.對老撾的援助

老撾是東盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的成員國，老撾政府計劃于2015年實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)，并力爭在2020年使其脫離最不發(fā)達(dá)國家行列。國家的現(xiàn)代化和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要老撾的高等教育為其提供人力資本。

由于基礎(chǔ)教育和高中教育入學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，老撾高等教育面臨規(guī)模擴(kuò)張的壓力。2012—2013 學(xué)年，老撾小學(xué)教育的凈錄取率達(dá)到96.8%;初中教育的毛入學(xué)率達(dá)到69%;高中教育的凈入學(xué)率達(dá)37.3%［12］。大量的外部發(fā)展援助則集中在老撾的小學(xué)教育方面，以期達(dá)到2015年實現(xiàn)普及小學(xué)教育的目標(biāo)。老撾高等教育援助問題則在很大程度上被忽視了。

為解決老撾基礎(chǔ)教育擴(kuò)張和高等教育規(guī)模偏小的問題，亞行為老撾制定“教育部門發(fā)展框架”提供了咨詢性技術(shù)援助，以逐步擴(kuò)大老撾高等教育的辦學(xué)規(guī)模。1995年，老撾頒布了《建立老撾國立大學(xué)總理法》和《私立高等教育總理法》［13］。上述法令的出臺，表明老撾政府啟動了公立高等教育和私立高等教育改革，加快了高等教育機(jī)構(gòu)多元化發(fā)展的步伐。在亞行的幫助下，老撾整合國內(nèi)10 所高校的資源，成立了新的老撾國立大學(xué)，并建立了兩所地區(qū)性大學(xué)，即2002年在老撾南部建立的占巴塞大學(xué) (Champasak University)以及2003年在老撾北部建立的蘇發(fā)努馮大學(xué)(Souphanouvong University)。

但是，老撾的高等教育仍然缺乏一個清晰的愿景、政策和戰(zhàn)略，也沒有一個在教育準(zhǔn)入、教育質(zhì)量和教育競爭力方面與地區(qū)、國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的發(fā)展路線圖。老撾高等教育資金嚴(yán)重不足，在其財政預(yù)算中，用于教育的財政資金(包括外來援助)，在2008—2009年占該國財政預(yù)算的比例為10% -14%，而對高等教育的資金投入才占老撾教育財政預(yù)算的10%［14］。

亞行于2008年就加強(qiáng)老撾高等教育發(fā)展進(jìn)行專門立項，項目投資金額2880 萬美元，其中亞行從其特別基金中無償援助2480 萬美元［15］。該項目通過升級老撾的三所公立大學(xué)以改善老撾的高等教育體系和高等教育制度，幫助老撾培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的技術(shù)人才，以適應(yīng)勞動力市場的需求。

除了資金的投入，亞行還通過技術(shù)援助對老撾高等教育的能力建設(shè)提供幫助，援助的途徑主要包括:對老撾的高等教育進(jìn)行分析，為老撾高等教育的政策、戰(zhàn)略和管理框架提供建議;幫助老撾制定2010—2020年高等教育發(fā)展的主題規(guī)劃(Master Plan)。亞行對老撾高等教育的援助，為擴(kuò)大老撾高等教育的規(guī)模，加強(qiáng)老撾高等教育管理能力起到了積極作用。

2.對柬埔寨的援助

柬埔寨于1998年結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)狀態(tài)，并成為東盟成員國，面臨著重建國民經(jīng)濟(jì)的重任，全國各行業(yè)各部門遇到的一個普遍問題就是合格人才的短缺。

柬埔寨高等教育發(fā)展的一個瓶頸是國家財政撥付經(jīng)費不足，常常出現(xiàn)資金撥付遲緩、國庫資金短缺、大學(xué)無法從財政部和教育部申請到所需的資金等現(xiàn)象。此外，柬埔寨高等教育辦學(xué)模式較為單一，高等教育機(jī)構(gòu)因國家內(nèi)亂幾經(jīng)周折而數(shù)量偏少，教學(xué)質(zhì)量低下。這是一個后發(fā)展型國家高等教育的典型特征。

柬埔寨高等教育的發(fā)展在20 世紀(jì)90年代得到了國際援助機(jī)構(gòu)的幫助。1995年，亞洲開發(fā)銀行、聯(lián)合國教科文組織和世界銀行聯(lián)合成立了柬埔寨高等教育專家組，為柬埔寨制定了一個全面改革和發(fā)展高等教育的計劃，以改革高等教育辦學(xué)模式，建立高等教育的多元體系和提高教學(xué)質(zhì)量［16］。通過外部援助，柬埔寨建立了多元化的高等教育體系，擴(kuò)大了教育規(guī)模，增加了國民接受高等教育的機(jī)會。

為解決柬埔寨國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人力資源匱乏的問題，柬埔寨亟需在職業(yè)教育和培訓(xùn)方面加快發(fā)展步伐。但是，柬埔寨現(xiàn)有的職業(yè)教育和培訓(xùn)系統(tǒng)缺乏統(tǒng)計信息，職業(yè)教育和培訓(xùn)的質(zhì)量也亟待提高。由于柬埔寨缺乏相應(yīng)的人才和技術(shù)，無法解決上述問題。為此，亞行為柬埔寨提供了80 萬美元的贈款，用于對柬埔寨國內(nèi)職業(yè)教育和培訓(xùn)的現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析［17］。在此基礎(chǔ)上，亞行擬設(shè)立援助項目以加強(qiáng)柬埔寨的職業(yè)教育和培訓(xùn)，內(nèi)容包括對柬埔寨國內(nèi)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的分析、勞動力市場的需求和供給狀況、機(jī)構(gòu)的管理能力、技術(shù)和職業(yè)培訓(xùn)的提供等。亞行希望通過該項援助，使得柬埔寨的職業(yè)教育和培訓(xùn)與其國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求相適應(yīng)。

(二)對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國泰國的高等教育援助:加強(qiáng)高等教育與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性

泰國自走上出口導(dǎo)向型發(fā)展道路后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在20 世紀(jì)90 代初曾被稱為亞洲第五條小龍。隨著泰國經(jīng)濟(jì)從勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐漸向資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，培育適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的人力資本成為泰國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的重要議題。亞洲開發(fā)銀行在其1993年的“國別業(yè)務(wù)戰(zhàn)略”中曾指出，泰國是一個轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體，快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了結(jié)構(gòu)上的不均衡，對泰國經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展起到阻礙作用［18］。這些阻礙因素包括技術(shù)創(chuàng)新和人力資源不足以支撐經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

1996年，泰國在研發(fā)方面的投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重僅為0.12%［19］，由于在研發(fā)和科技領(lǐng)域缺乏必要的投資，泰國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并沒有帶來生產(chǎn)力的提高，國內(nèi)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)開展研究的能力有限，泰國的全球競爭力排名從1996年的第30 位下滑至1999年的第34 位［20］，泰國競爭力的下滑源于國內(nèi)科技和工程人才的缺乏。1995年，泰國每百萬人口僅有119 名科學(xué)家和工程師，而新加坡、韓國、中國、菲律賓這一數(shù)據(jù)分別是2728名、2636 名、350 名、157 名［21］。在此背景下，泰國政府修訂了高等教育長期發(fā)展規(guī)劃(1990—2004年)，要強(qiáng)化大學(xué)的教學(xué)和研究功能，增加理工科大學(xué)生的數(shù)量，促進(jìn)泰國研發(fā)能力的提高。

1997年亞洲金融危機(jī)肇始于泰國，這是泰國經(jīng)濟(jì)脆弱性的明顯例證，但同樣也是泰國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最強(qiáng)外部推動力量。泰國第八個全國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃(1997—2001年)將提高國家競爭力以獲得可持續(xù)發(fā)展作為優(yōu)先議題，泰國經(jīng)濟(jì)工作的重心從勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到高附加值產(chǎn)業(yè)上來。亞洲開發(fā)銀行在1999年的“國別業(yè)務(wù)戰(zhàn)略”研究中指出，泰國經(jīng)濟(jì)需從勞動密集型生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，尤其強(qiáng)調(diào)泰國的高等教育要將人力資源發(fā)展方向轉(zhuǎn)向理工科人才的培養(yǎng)上［22］。

為幫助泰國培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力資源，增加科技和工程人才的供給，亞行在1999年9月批準(zhǔn)了一項對泰國的高等教育援助項目，項目總成本為7104 萬美元，其中以普通資金來源(Ordinary Capital Resources)給予5932 萬美元的貸款［23］。該項目旨在加強(qiáng)泰國高校和企業(yè)在研究生教育和科研方面的合作，為相關(guān)科技領(lǐng)域的研發(fā)工作打下堅實基礎(chǔ)，以便提高泰國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力。

(三)對高等教育發(fā)展較好型國家菲律賓的援助:改革財政體制、提高教育質(zhì)量和加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)

1972年9月，菲律賓政府頒布的《教育發(fā)展法令》制定了1973—1983年十年發(fā)展規(guī)劃，規(guī)定這一時期的教育目標(biāo)是為國家培養(yǎng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的中高級專業(yè)人才。1974年，菲律賓政府又在《新勞動法令》中明確指出，必須通過教育的發(fā)展來提高勞動者的素質(zhì)，以滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

在人力資本理論的影響下，菲律賓政府大力發(fā)展教育事業(yè)，建立起完備的國民教育體系。20 世紀(jì)60年代初，菲律賓學(xué)院和大學(xué)數(shù)量占東南亞高等教育機(jī)構(gòu)的一半還多。2005—2006 學(xué)年，菲律賓高等教育機(jī)構(gòu)達(dá)1647 所，其中公立高校182 所，私立高校1465 所［24］。

菲律賓高等教育雖然取得了很大發(fā)展，但也存在一些弊端。首先，高等教育質(zhì)量下滑嚴(yán)重。菲律賓高等教育規(guī)模的擴(kuò)張，很大程度上得益于其私立高校的發(fā)展。由于菲律賓政府長期以來對私立高校采取自由放任政策，其辦學(xué)的質(zhì)量監(jiān)督體系并不健全，導(dǎo)致辦學(xué)水平的低下;其次，近幾十年菲律賓公立高等教育機(jī)構(gòu)增多，公立高校招生規(guī)模越來越大，這使得用于公立高等教育的公共財政資金逐漸擴(kuò)大，但這是以擠占基礎(chǔ)教育公共資源為代價。再次，菲律賓高等教育的發(fā)展帶有很明顯的超前特征。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，1996年，菲律賓每10 萬人口的大學(xué)生人數(shù)高達(dá)2958 人，泰國這一指標(biāo)為2252 人，馬來西亞為1048 人，印尼為1157 人;新加坡為2730 人［25］。而上述國家同年人均GDP 的數(shù)據(jù)分別為:菲律賓1163.8 美元;泰國3055 美元;馬來西亞4744 美元;印尼1154美元;新加坡25796 美元［26］。

針對高等教育面臨的困難，菲律賓政府早在20 世紀(jì)90年代初就著手進(jìn)行改革。菲律賓教育職能機(jī)構(gòu)于1994年進(jìn)行了改革，成立了專職負(fù)責(zé)全國高等教育管理、規(guī)劃、政策制定的高等教育委員會(CHED)［27］。

1998年，菲律賓政府邀請亞行和世界銀行幫助開展一項教育部門的綜合研究。這項研究的建議成為菲律賓總統(tǒng)委員會關(guān)于教育改革工作的要點。為支持菲律賓高等教育改革，亞行于2002年10月12日批準(zhǔn)了一項金額為99.8 萬美元的預(yù)備性技術(shù)援助項目(Preparatory Technical Assistance)。亞行在其項目研究報告中認(rèn)為，菲律賓高等教育改革的主攻方向有三個:一是要合理分配公共資源，將公共基金盡量分配給基礎(chǔ)教育，改革高等教育的財政投資體制;二是要制定措施提高高等教育質(zhì)量;三是制約菲律賓高等教育改革事業(yè)發(fā)展的一個重要原因在于菲律賓高等教育委員會的能力有限，要對該機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)提供援助［28］。

在財政體制改革方面，1998—1999年間，亞行聯(lián)合世界銀行對菲律賓高等教育進(jìn)行調(diào)研后，建議菲律賓政府通過提高學(xué)費，同時設(shè)立更多的獎學(xué)金來解決融資問題;亞行還建議在菲律賓大學(xué)聯(lián)盟內(nèi)保留12 -15 所大學(xué)，其余的大學(xué)則作為社區(qū)大學(xué)。通過減少高等教育機(jī)構(gòu)數(shù)量，國家將有限資源重點投資于一些高校，有利于提高資源的使用效率。

在高等教育質(zhì)量方面，亞行的技術(shù)援助旨在加強(qiáng)菲律賓高等教育委員會在高等教育質(zhì)量保障體系建設(shè)方面的能力。在亞行的援助下，高等教育委員會負(fù)責(zé)制定全國公私高等教育質(zhì)量保障的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，其他認(rèn)證機(jī)構(gòu)須參照此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類認(rèn)證，并邀請專家參與制訂和修改評估工具，指導(dǎo)相關(guān)高校開展質(zhì)量保障體系建設(shè)和開展評估工作［29］。

在機(jī)構(gòu)建設(shè)和能力提升方面，亞行的援助措施包括:重組委員會的總部和地方辦事機(jī)構(gòu)，總部成立資助單位，加強(qiáng)對高等教育發(fā)展基金的管理以及與國會和大學(xué)建立聯(lián)系;提升總部和地方機(jī)構(gòu)的規(guī)劃能力［30］。

(四)對體制轉(zhuǎn)型國家越南的援助:促進(jìn)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的高教改革

自1986年實行革新開放政策以來，為適應(yīng)國家轉(zhuǎn)型的需要，越南高等教育進(jìn)行了相關(guān)改革。越南提出了改革教育三年(1987—1990)發(fā)展計劃，要求高等教育不僅要為國家事業(yè)和國有經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)人才，而且還要為其他經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展提供人才。

越南革新開放的實質(zhì)是從前中央集權(quán)式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式逐漸向自由市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，越南高等教育的目的是為了完成國家計劃的目標(biāo)和任務(wù)，往往不與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際相結(jié)合。國家教育行政部門下達(dá)計劃，同時發(fā)放統(tǒng)一教材、規(guī)定統(tǒng)一課時量、統(tǒng)一出題考試、統(tǒng)一評定結(jié)果。這種高等教育與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口素質(zhì)的提高聯(lián)系不大。越南高等教育存在以下弊端:機(jī)構(gòu)管理過于集中，自主性不足，缺乏活力;對教育質(zhì)量關(guān)注不多，教學(xué)和科研水平低下;在人才培養(yǎng)方面與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展脫節(jié)。越南高等教育改革的重心自然針對上述問題。

亞行在2003年發(fā)布的教育政策框架中明確指出，向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上正經(jīng)歷一場深刻的變革，其中包含了通過更好的教育培訓(xùn)對其勞動力進(jìn)行重組和提高技能的需求［31］。亞行對越南高等教育的援助主要是幫助越南建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的新型大學(xué)，這體現(xiàn)在2008年對河內(nèi)科技大學(xué)的援助項目上。該援助項目的著力點主要是以下幾個方面:第一，該校的內(nèi)部管理體制力求與其他高校不同，包括提高學(xué)校管理的自主性，設(shè)計更為靈活的人事制度和薪酬安排。第二，課程改革旨在建立培養(yǎng)創(chuàng)新和跨學(xué)科人才的課程。第三，探索建立新型的高校財政體制，如提高教育經(jīng)常性撥款的額度，包括研究基金;通過學(xué)費和其他途徑來提高學(xué)校獲取私人資金的能力，以彌補(bǔ)國家財政資源單一的缺陷。

亞行上述項目目標(biāo)還在于改革越南高校人才培養(yǎng)模式，為其提供適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)變化的人力資源。該項目通過建立河內(nèi)科技大學(xué)與私有企業(yè)之間的聯(lián)系，確保教學(xué)和研究質(zhì)量的提高，加強(qiáng)與企業(yè)界的交流。河內(nèi)科技大學(xué)委員會還將私有部門的成員納入其中，目的在于增強(qiáng)該校辦學(xué)的市場相關(guān)性，適應(yīng)社會發(fā)展的人才需求;河內(nèi)科技大學(xué)下設(shè)的“產(chǎn)業(yè)參與中心”是促進(jìn)公私部門聯(lián)系的主要渠道，其主要途徑是與企業(yè)界進(jìn)行定期互動、開展知識交流和技術(shù)轉(zhuǎn)讓服務(wù)、商業(yè)研究、為師生建立企業(yè)實習(xí)基地等。亞行對河內(nèi)科技大學(xué)援助項目提供了1.7 億美元的普通資金來源貸款和2000 萬美元的硬件設(shè)施建設(shè)貸款［32］，這些援助為越南高等教育由計劃到市場化的改革起到示范作用。

小結(jié)

作為地區(qū)性的多邊金融機(jī)構(gòu)，亞行在國際教育援助體系中發(fā)揮著重要作用。在人力資本是經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的理念影響下，亞行對東盟國家的高等教育加大了援助力度。

東盟國家高等教育存在諸多特點，這與東盟國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的多元特征相符。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的大多數(shù)東盟國家來說，其高等教育發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱，政府的高等教育政策主要是擴(kuò)大規(guī)模，增加國民接受高等教育的入學(xué)機(jī)會。因此，作為外部援助機(jī)構(gòu)的亞行，著重考慮的是為這些國家高等教育機(jī)構(gòu)數(shù)量的增加和辦學(xué)主體的多元化進(jìn)行援助，并加強(qiáng)這些國家在高等教育方面的能力建設(shè);對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的東盟國家，亞行通過其研究，為此類國家高等教育改革和發(fā)展提供建議和咨詢，并在援助項目的實施過程中力求使受援國的高等教育與經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌相適應(yīng);對于高等教育發(fā)展超前的東盟國家，亞行在援助中主張改革高等教育的財政體制，以緩解受援國面臨的辦學(xué)經(jīng)費壓力，并以教學(xué)質(zhì)量提升為抓手，改變重數(shù)量輕質(zhì)量的辦學(xué)理念;對于體制轉(zhuǎn)型的東盟國家，亞行極力推動其高等教育向市場化方向進(jìn)行改革。

縱觀亞行對東盟國家的高等教育援助，呈現(xiàn)以下特征:一是援助方式多樣，資金援助和技術(shù)援助兼而有之;二是援助政策結(jié)合受援國政府對高等教育的發(fā)展規(guī)劃，以滿足受援國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際需求為出發(fā)點，這有利于提高亞行對東盟國家高等教育援助的針對性和有效性。

【注 釋】

［1］轉(zhuǎn)引自袁本濤:《發(fā)展教育論》，江蘇教育出版社，2005年，第89 頁。

［2］潘發(fā)勤:《人力資本理論與高等教育發(fā)展》，《山東理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2004年第6 期。

［3］同［1］，第495 頁。

［4］ADB，http://www.adb.org/sectors/education/overview，2014 -02 -18.

［5］ADB，“Overview”，http://www.adb.org/about/overview，2014 -02 -18.

［6］UNESCO，http://data.uis.unesco.org/Index.aspx?DataSetCode=EDULIT_ DS＆popupcustomise =true＆lang =en，2014 -05 -20.

［7］ADB，ADB Key Indicators for Asia and the Pacific 2013，p.113，http://www.adb.org/sites/default/files/pub/2013/ki2013_ 0.pdf，2014 -05 -20.

［8］ADB，http://www.adb.org/news/speeches/symposium-regional -cooperation -and -cross -border -collaboration-higher-education，2014 -02 -18.

［9］ADB，Education by 2020:A Sector Operational Plan，Manila， Philippines，2010，http://www.adb.org/sites/default/files/pub/2010/education - by - 2020.pdf，2013 - 03-23.

［10］ADB，http://www.adb.org/sectors/education/adb-support-education，2014 -02 -18.

［11］劉興宏:《日本重返東南亞的多邊途徑探析——以亞洲開發(fā)銀行為例》，《東南亞研究》2010年第5 期。

［12］Education Statistics Information and Technology Center，Laos，2012 - 05 - 02，http://www.moe.gov.la/data/Statistics/2012 -13_ school_ year/Annual_ School_ Census_ %202012 -2013.pdf，2014 -05 -20.

［13］ 強(qiáng)海燕:《東南亞教育改革與發(fā)展 (2000—2010)》，廣東高等教育出版社，2010年，第31 頁。

［14］ADB report and Recommendation of the President to the Board of Directors，Proposed Asian Development Fund Grant Lao People's Democratic Republic:Strengthening Higher Education Project， http://www.adb.org/projects/42134 - 022/main，2013 -07 -21.

［15］同［14］。

［16］張成霞、劉羽:《柬埔寨高等教育發(fā)展歷程及面臨的問題》，《東南亞縱橫》2011年第12 期。

［17］ADB，“ADB to Help Cambodia Boost Technical，Vocational Education”，http://www.adb.org/news/adb-helpcambodia-boost - technical - vocational - education，2014 -02 -18.

［18］ ADB completion report，2006 - 09，Thailand:Higher Education Development Project，http://www.adb.org/projects/documents/higher-education -development - project，2013 -07 -21.

［19］轉(zhuǎn)引自王勤:《論東盟五國的國家競爭力》，《南洋問題研究》2007年第1 期。

［20］World Bank，http://data.worldbank.org/country/thailand，2014 -05 -20.

［21］ADB completion report，Thailand:Higher Education Development Project，2006 - 09，http://www.adb.org/projects/documents/higher - education - development - project，2013 -07 -21.

［22］Ibid..

［23］ADB，Report and Recommendation of the President to the Board of Directors on a Proposed Loan to the Kingdom of Thailand for the Higher Education Development Project，1999 -09，http://www.adb.org/projects/documents/higher -education-development-project-0，2013 -07 -21.

［24］The Commission on Higher Education，the Philippines，http://www.ched.gov.ph/hes/index.html，2014 -05 -20.

［25］(香港)馬克·貝磊:《亞洲高等教育財政——模式、趨勢及全球化的影響》，《全球教育展望》2003年第11 期。

［26］World Bank，http://data.worldbank.org/country，2014 -05 -20.

［27］ADB，Technical Assistance to the Republic of the Philippines for the Organizational Development of the Commission on Higher Education，http://www.adb.org/projects/documents/organizational- development - commission - higher - education-0，2013 -07 -21.

［28］The Commission on Higher educaion，the Philippines，http://www.ched.gov.ph/index.php/about/background/，2014 -05 -20.

［29］同［27］。

［30］楊瓊:《菲律賓高等教育質(zhì)量保障體系考察——以菲律賓學(xué)校、學(xué)院和大學(xué)認(rèn)證協(xié)會為例》，《復(fù)旦教育論壇》2011年第4 期。

［31］ADB，Our Framework policies and Strategies:Education，Manila，Philippines，July 2003，http://www.adb.org/sites/default/files/education-policy.pdf，2013 -03 -23.

［32］ADB，University of Science and Technology of Ha Noi Development (New Model University)Project，http://www.adb.org/projects/documents/university - science - and - technology-hanoi-development-new -model -university -projec-3，2013 -07 -21.