對管理學視閾中高校教代會提案工作的思考

李國強

（阜陽師范學院，安徽 阜陽 236037）

對管理學視閾中高校教代會提案工作的思考

李國強

（阜陽師范學院，安徽 阜陽 236037）

本文依據管理學原理，具體論證了教代會提案工作在高等院校科學管理過程中的意義和作用.

決策與落實；教代會提案；管理學

依據管理學理論，一個組織的事業能否興旺發達，關鍵取決于兩個環節.一是決策是否科學、正確，二是決策能否得到及時有效的貫徹落實.就高校而言，教代會的提案是教代會代表對學校事業發展面臨的重大問題和師生員工關注的焦點問題，以提案的形式，表達訴求，它是高校依法辦學、民主辦學的重要體現，提案落實與否及落實的程度直接關乎學校和教代會的威信以及事業的發展.鑒于此，教代會提案工作對增強高校管理決策的民主化、科學化，對促進決策實施過程的管理、控制、監督以及優秀組織文化的形成等具有重要的意義和作用.

1 教代會提案工作能夠有效增強高校管理決策的民主化、科學化

“所謂決策是指一個組織為實現一定的目標，在兩個或以上的備選方案中，選擇一個最佳或滿意的方案的分析和判斷的過程，這是狹義決策的概念，廣義的包含了決策的制定和實施的整個過程.”[1]決策是現代管理的核心，無論是個人、集團還是社會和國家的各種活動都離不開決策，無論是宏觀的還是微觀的社會經濟問題都需要決策.“管理是一個不斷做出決策和實施決策的過程，沒有決策就沒有管理，正如決策理論學派創始人赫伯特·西蒙所指出的：管理就是決策.”毛澤東同志在《中國共產黨在民族戰爭中的地位》一文中也指出，領導者的責任，主要就是出主意、用干部.這里的“出主意”就是決策，“用干部”就是決策的實施.

按照決策主體不同，決策可以劃分為單、多主體決策兩類.前者的決策主體或是單個人，或是利益或目標基本一致的群體.后者的決策主體是利益傾向或決策目標各不相同的若干個人或群體，例如，某組織中由各部門組成的委員會，或由不同黨派構成的議會等.單主體決策有可能是多個決策者進行決策，但他們的決策目標基本上是一致的.

現代大學是一個規模十分龐大的組織，隨著經濟、社會和科技的發展，現代大學管理者所面臨的決策問題越來越復雜，新的決策問題不斷涌現，決策的難度不斷加大.在這種情況下，單憑少數人依據其經驗進行決策，很難保證決策的正確性.決策的合理與否，關系到事業的興衰成敗.一次重大決策失誤有可能導致大量人力、物力和財力的浪費和損失.所以，為了更好地制定出正確的決策方案，掌握制定決策的科學步驟和方法就顯得非常重要.“決策是一個涉及識別問題、環境分析、目標分析、設計備選方案、選定決策方案和編制實施計劃等一系列活動的過程，不經過這樣一個過程就很難做出科學、合理的決策.”古人云：智者千慮，必有一失；愚者千慮，必有一得.毛澤東同志在《關于領導方法的若干問題》中指出，在實際工作中，一切正確的領導，都必須是從群眾中來，到群眾中去.教代會提案就是一個匯聚民意、匯集民智的工作，把教代會提案工作納入決策的步驟和方法之中，既實現了單決策主體和多決策主體的辯證統一，又做到了決策的民主化，從而為實現決策的科學化奠定了扎實的基礎，充實了決策科學的主體保障和程序保障.

2 教代會提案工作可以有效促進決策實施過程的管理

對決策實施計劃執行階段的管理，就是組織、領導和控制的過程.其基本要求是全面、均衡地完成決策實施計劃.全面是指組織整體和組織各部門都要按要求完成計劃；均衡是指根據計劃時效要求做好工作，以免前松后緊或不能如期完成.按此要求，需要組織各部門及其成員在規定時間內，完成特定任務單元的目標要求，并據此開展組織、領導和控制工作，以保證整個決策目標的最終實現（美國管理學家彼得·德魯克于1954年提出的目標管理方法）.據此，決策實施管理主要有如下內容.

一是決策實施的前期管理，包括實施計劃的組織落實、資源配置和宣傳動員等內容.首先，依據實施計劃，把相關指標依次分解，規定涉及單位與人員的責權，做到人人肩上有責任，個個心中有目標，從組織上保證決策實施.其次，要保證組織中各部門、各層次獲得必要的資源和條件，擁有調配資源權，從物質上保障決策落實.再次，實施重大決策前，廣泛動員，釋疑解惑，使決策實施的重要性、必要性、任務目標和實施方法等深入人心，達到戮力同心、齊心協力的效果，從精神上保證決策實現.這一階段對應于教代會提案工作的宣傳、征集、立案、交辦階段的工作.提案征集結束后，提案工作委員會對提案進行研討，依據內容分為行政管理、教學科研、人事師資、校園文化、民生保障、后勤服務等六類，再依據關注度、科學性、可行性、規范性等分為提案和建議兩大類，進行編號、登記、復印后按照“歸口辦理”的原則分送分管領導閱批，依領導批示意見分送相關部門處理，并限期一月內提出書面辦理意見.對涉及兩個或多個部門事項的，依據管理權限確定主辦和協辦部門，要求協作完成提案辦理工作；對事關重大、辦理部門不確定的提案，提交教代會執委會、校長辦公會或黨委會研究辦理.[2]

二是決策實施的中期管理.常言道，計劃趕不上變化.在實施中，會因出現的新情況、新問題，導致階段性結果與決策目標發生偏離.其因有三：執行人員未按規定完成任務；變化出人意料，使執行遇到困難；備選方案及其計劃本身不合理，使決策無法按要求完成.此階段與教代會提案工作的督辦階段相對應.為推進提案辦理工作，應設立提案督辦小組，包括校教代會工代會代表、教代會執委、提案工作委員會成員等人員，定期或不定期地對相關提案承辦部門的辦理情況進行檢查和督辦，以保證教代會提案的辦理和落實.

三是決策實施的后期管理.決策執行過程完成后，要審視完成效果——問題是否得到解決，預期目標是否實現，得出經驗和教訓，予以獎懲，以指導今后的決策實施工作.本階段相當于教代會提案工作的評比表彰階段，評選表彰優秀提案和提案承辦先進單位.對選題具有普遍性，調研充分，問題明確、論證合理、可操作性強、形式規范的提案評為優秀提案，頒發證書和獎品，以增強提案人的責任感、使命感和榮譽感.同時，由分管校領導牽頭，校教代會執委、教代會工代會代表、提案人代表、提案工作委員會成員等組成提案辦理評選小組，在充分調研和征詢提案人、提案承辦部門等各方意見的基礎上，以現場打分的方式，按得分高低評出提案承辦先進單位.對于不按時答復提案的，辦理不積極或應付、推諉、扯皮，致使代表及提案人不滿的相關部門及承辦人，提案工作委員會將如實通報，提出批評.[3]

綜上所述，高校教代會提案工作的順利進行將會促進科學發展觀的落實，以人為本，緊緊依靠教職工，想職工之所想，謀職工之所盼，利職工之所欲，就會極大地提高教職工的心理滿意度，提高士氣，促進溝通意識和群體意識的形成，蘊育組織生存發展的精神支柱，進而增強凝聚力和向心力；也利于形成具有特色的組織結構、規章制度、管理體制和行為規范，改善個人及全校的活動效率；有助于改進高校組織工作作風、精神風貌和人際關系，促進高校形成科學、民主、求實、開放的氛圍，營造良好的育人環境.

〔1〕張智光，蔡志堅.管理學原理領域、層次與過程[M].北京：清華大學出版社，2010.148，148，149，159.

〔2〕程緒彪.關于高校教代會提案工作的幾點思考[J].池州學院學報，2011（6）：144.

〔3〕趙彬，洪蔚超.高校教代會提案工作制度創新研究[J].現代物業（中旬刊）,2011（4）.

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