對強化水電站經營管理工作的研究

○劉濟和

（甘肅電投大容電力有限責任公司 甘肅 蘭州 730046）

一、強化水電站經營管理的績效評估工作

1、經營管理績效評估工作的出發點

彼得·德魯克曾指出，“效能（effectiveness）”與“效率（efficiency）”是的不同。“效率”是把一件事做對，經常把事做對，效率就自然會提高：而“效能”則是做對的事情。水電站經營管理績效評估不僅是為了解水電站經營管理投入的效率，更是注重評價一個水電站是否達到計劃目標及愿景，并有效保護原有價值的程度。更確切來說，就是通過評估，了解水電站的經營管理，是否能夠有效處理水電站面對的威脅與壓力，依循水電站劃設的目標，遵循規劃，有效并合理的運用資源達成目標，維持水電站原有的預設功能。按照其定義，經濟管理績效評估注重于三大方面，包括：單一水電站或水電站系統的設計是否完整；是否充分且適合地進行經營管理（adequacyandappropriateness ofmanagement）；水電站的經營管理是否符合水電站原設的目標。水電站進行經營管理績效評估的目的多且復雜，其主要大略是：希望通過經營管理效能評估，讓水電站的經營管理有更多調適性的作法（Adaptiveapproach）；借以提出管制規范與資源分配上的指南（Guide），提供具有信度的改善方案。

2、經營管理績效的評估架構及應用

第一，WCPA架構—經營管理循環。經營管理循環中，將評估注重的三大方面，化為六大經營管理元素：情境（Context）、規劃（Planning）、投入（努力與投資）（Input）、過程（Process）、產出（結果）（Output）與成果（Outcome）。并借助這六個元素回應許多在經營管理上的問題，包括：水電站的選擇與定位；怎么樣的規劃能符合水電站設立目的；需要哪些資源來進行水電站的經營管理；如何利用資源進行管理，以達成水電站的經營管理目標；在投入資源進行經營管理后，會產生什么樣的結果與經營管理結果是否符合原來的規劃目標。這些問題和經營管理元素的連動，說明了六大元素的企圖與其所希望能回應的議題，也列出了經營管理元素評估的項目與關注的焦點。以情境元素為例，既需回應水電站現在的特質與定位，也將評估水電站所面臨的威脅、易受損的程度及其具有的代表性等問項。焦點注重在，借助水電站現有的資料，來了解水電站的現況（Status）。

第二，評估架構的應用。一是情境。這個元素關注的焦點為水電站中保育與其它可能的價值；所以水電站目前的狀態、面臨的威脅或可能的機會（包括政策環境）等，都將影響水電站內容。而該元素主要的用意是提供相關信息，以便于相關利益相關者審視目前的經營管理的情形，以有效制定水電站經營管理的方向。因此，該元素評估的內涵包括：水電站的價值與相關的重要性、受到威脅的嚴重程度、及水電站經營管理的焦點。二是規劃。這個元素關注整個水電站系統與（或）單一水電站的規劃。一個良好的規劃必需考慮水電站法規、政策、水電站系統規劃與單一水電站計劃、及經營管理作業的適切性。考慮的因子則包括水電站內的資源與完整性、與該區作為水電站的正當性。在水電站系統的規劃上，考慮的包括該水電站的代表性、生態的完整性、及與其它水電站的連結性。而單一水電站的規劃考慮的是水電站的形狀、大小、地點、詳細的管理目標與計劃。三是投入。這個元素關注的焦點是，資源能否根據水電站的經營管理目標與規劃有效且適切地運用。其基本評估項目包括：員工、資金、設備與相關設施。討論的對象除了經營管理單位外，也需要考慮其它重要伙伴的投入。四是過程。過程的重點在水電站是否有適當的經營管理過程，相關評估的項目則包括：每天維護的情形、許多不同的自然與文化管理措施是否恰當、與當地社群的關系是否良好等。五是產出。產出聚焦在經由經營管理過程制造出那些產品或服務，并預測其結果與年度目標（target）和經營管理計劃的差距。所以，產出的評估焦點不與經營管理目標連動，而是擺在這些產品或服務，是否在每年的工作計劃中，被有效地生產。六是成果。成果在意的是能否達成原設的經營管理目標。其需將經營管理目標具體化在法規、政策、與經營管理計劃上，來進行檢核與評估。評估項目包括長期對該地生物、文化資源與社經狀況的監測，與經營管理的措施對當地的影響。

二、強化水電站經營管理的維護工作

1、維護工作的出發點

水電站設施的維護管理目的在于及早發現水電站設施的問題，并進而研判問題發生的原因，作為判斷水電站設施是否須維修與補強的依據，并借此進行修復設計與施工。由于水電站設施的狀況大部分均無法由目視判斷，因此水電站設施維護管理的特征為資料取得不易、改善效果不易以定量方式評估。水電站設施如不加以適當維護管理，則其功能將明顯降低，最終將無法使用。水電站設施經修復與補強后生命周期獲得延長，但修復與補強均應當保持在合理的范圍內。另外，在一般修復與補強的水平下想要延長水電站設施的生命周期時，應于設計與施工階段即有周全的設計（如提升安全系數）與確保施工品質。將水電站設施視為資產，根據生命周期概念進行資產管理，客觀地預估中長期的資產狀態，考慮在適當的時間，以適當的維修補強手段，執行維護管理工作，以最低的成本，得到最佳（或最適宜）的水電站設施機能及延長工程壽命。事先預防式的維護管理，其成效往往高于水電站設施發生問題而機能下降后的事后維護管理，且成本較低。

2、維護工作的實施流程

第一，完整的維護管理流程，應用新型檢測技術。在當今科技快速發展的時代，導入生命周期成本概念，執行資產管理的維護管理作業，應從設計、施工階段開始，即審慎周詳地考量營運后的維修問題及成本，將設計、施工、檢查、檢測及維修補強等階段視為不可分割的一貫作業，以達成提高（或維持）結構機能、延長使用壽命及降低維護管理成本的目的。換而言之，維護管理應有新思維，維護管理已不僅是管理者的責任，設計者與施工者均有責任。就檢測新技術而言，應用非破壞性檢測儀器對水電站設施進行安全檢測，不僅可不破壞水電站設施原有的結構安全，更可迅速施作，將營運沖擊減至最低。近期大致已開發成熟且較為特殊的非破壞性檢測技術有：內襯砌全斷面掃描儀、VIDEOGIS影像地理信息管理系統、超音波探測技術、透地雷達、鋼筋腐蝕探測儀、敲擊檢查儀等。

第二，現行的維護管理流程。目前國內結構的維護管理是從營運后的檢查/檢測開始，以下就其執行流程與作業內容進行說明。營運后進行維護管理時，若對所有水電站設施（不管問題的有無或輕重）均實施詳細的檢查或檢測，則必定顯得沒有效率及浪費，甚至延誤處理時機。因此，水電站設施維護管理的實施步驟，一般應從簡易的檢查開始依序實施（遭遇緊急狀況時除外），分為檢查、安全檢測、維修等三階段進行。一是檢查階段。本階段主要由維護主管單位執行。本階段目的在于早期發覺問題，大概地掌握問題的影響程度，進而判斷有無實施進一步檢測及維修處理的必要性。檢查作業依其實施的內容、時機與頻率等，可分為平時檢查、定期檢查及臨時檢查等三類。二是安全檢測階段。本階段的目的在于進一步詳細掌握檢查階段所發現的問題情形，除判定處理對策的必要性及緊急性外，并可獲取維修設計與施工所需的資料。安全檢測可分為標準檢測與詳細檢測兩個主要階段，標準檢測是在檢查階段判斷有進一步調查的需要時，所進行的正規檢測，標準檢測的方法系以較簡易的檢測機械器材來實施；詳細檢測系于進行標準檢測后，仍無法確切取得維護管理所需的充份資料時實施，主要在取得修復設計所需的詳細資料，詳細檢測的方法是以較精密的檢測儀器以進行安全檢測。三是維修階段。本階段的目的在于對問題可能引致的功能性損害進行妥當處理。維修處理對策依檢測后的安全評估結果加以決定，可分為四類：（1）加強監測、（2）限制使用、（3）維護補強及（4）改建或重建。

三、強化水電站經營管理的安全工作

安全是企業的生命線，是企業永恒的主題，安全也是懸在企業頭頂的一把利劍，稍有疏忽閃失，不僅會給企業帶來難以估量的損失，而且還時刻威脅著職工的生命。為此，水電站的安全工作有必要從培養職工的安全意識及規范職工的技術操作著手，重點抓好如下四項工作。一是針對機組老化嚴重的問題，每月進行一次設備運行大檢查，對查出的隱患定時、定人整改。并建立巡查臺帳，實行簽字制、整改制和責任制。對隱患點和薄弱環節重點監控，做到早發現、早匯報、早處理。二是對輸電線路實行每月定期巡查一次的制度，在多雨多水時還要進行多次復查，并建立線路巡查臺帳，實行誰檢查、誰簽字、誰負責的制度，以保證線路的安全穩定運行。三是每月堅持對職工的各類不安全行為進行排查，除了要求職工要嚴格遵守單位的安全制度和操作規程外，還重點對職工騎摩托車等行為進行認真督促檢查，要求站領導誰給職工請假，由誰負責督促檢查職工是否酒后駕車，是否無照駕車，是否不戴頭盔駕車等不安全行為。冬季輪休值班期間對職工的摩托車進行封存，全部人員交接班時一律乘坐出租車返站，避免因下雨路滑造成意外事故。四是每月召開一次安全例會，以查隱患、抓整改、促安全為目標，對單位內的各類不安全因素進行排查，對查出的問題定事、定人、定時進行整改，盡最大力量發現隱患、消除隱患、以達到安全生產的目的。

四、小結

水電站經營管理工作還應積極探索行政績效管理新方法，突出三個結合。一是與重點工作督辦相結合，管理部門將地委、部署下達的重點工作目標納入績效管理考核指標，并依據責任分工進行了任務分解，做到職責分工明確，指標分解到位；二是與職能工作督辦相結合。將職能目標納入考核指標，由處績效辦按季度進行督辦考核，并將每季度的職能工作完成情況及時總結匯報；三是與行政能力建設相結合。將作風建設、信息公開、廉政建設、工作問責等指標納入行政能力建設考核項，并進行更加系統的量化分解，使指標體系更加完善。

[1]劉強：小水電站運行管理對策初探[J].現代經濟信息，2009（12）.

[2]劉強：淺談水庫壩后式水電站水輪機轉輪的抗汽蝕檢修[J].經營管理者，2009（16）.

[3]周健、陳晞、伏喜軍：錦屏一級水電站安全生產的施工組織措施[J].電力建設，2009（9）.

[4]羊紹軍、羅婉婷、田家偉：強化設備管理夯實安全基礎[J].小水電，2011（1）.