淺談衛生計生部委合并的人力資源管理

○朱怡璇

（云南省人口和計劃生育宣傳教育中心 云南 昆明 650031）

淺談衛生計生部委合并的人力資源管理

○朱怡璇

（云南省人口和計劃生育宣傳教育中心 云南 昆明 650031）

合并部委是一項艱巨而復雜的工程，涉及到方方面面的工作。如何整合好和管理好兩個部門的人才資源是合并部委機構改革的關鍵環節。本文旨在探討衛生計生部門機構整合改革過程中的人力資源管理問題，并提出幾點建議。

衛生計生 部委合并 人力資源管理

隨著大部制改革工作的推進，衛生部與國家人口計生委已進行了合并，各省市區的衛生計生部門也將相繼進行部門整合改革工作。合并衛生計生兩個部委作為一項牽一發而動全身的工程，不僅涉及兩個部門機構職能的重新設置合并，更涉及相關領導及工作人員崗位的重新調整整合，難度可想而知。如何全面推進各級衛生計生部門的機構改革工作，實現衛生計生部門機構和人員的實質性融合，筆者認為，著力解決好兩部委的人力資源管理問題是關鍵。本文主要探討衛生計生部門整合的人力資源管理問題，并提出幾點建議。

一、大部制改革部委合并的目的和意義

國務院的“大部制”改革是實現國家整體行政管理體制改革“2020年目標”的一個關鍵環節，其改革的目的和意義為：一是進一步轉變政府職能，厘清政府與社會、政府與市場的關系，將政府職能限定在為社會提供公共產品和公共服務的范圍內，解決政府越位和缺位的現象，最大限度地實現政府的公共性，以進一步完善社會主義市場經濟，反腐倡廉；二是合理配置政府內部的功能與機構，實現政府機構配置合理、運作協調一致、宏觀控制有效；三是進一步理順中央政府與地方各級政府的關系，強化中央政府的宏觀調控能力，強化地方政府提供必要公共產品的能力。其中的第二點是改革的重點，即深化政府職能轉變，構建一個以提供公共產品與公共服務為目標的政合并府。政府職能轉化的核心是將政府的非公共性職能，即政府直接運作經濟、社會的職能剝離出去，使政府維持公共性與高效能。現代社會的運作、尤其是市場經濟的運作需要厘清國家和社會的界限，要求構建一個權力有限而有效的現代國家體系。從制度層面上來看，將轉變政府職能概括為“四個分開”，政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，包含的內容深刻而且體現了強烈的改革精神。從功能性角度上，明確了中央政府和地方政府的職能分工，同時規范了政府在監管、執法、市場準入方面的行為。此次衛生計生部委合并的機構改革重點就是要對衛生計生部門機構的設置和事權劃分進行改革，使結構和事權相一致，實現合理配置政府內部的功能與機構，優化職能部門機構配置的目的。

二、衛生計生部委合并過程中的幾點建議

1、領導重視人才資源，并樹立現代人力資源管理理念

當今時代是經濟全球化的時代，是知識經濟時代，也是人力資源制勝的時代。人力資源作為組織發展的第一資源，是部門和組織在激烈的競爭中立于不敗之地的關鍵因素。在人力資源管理已由過去單一的管理轉化為多元化、多層次、全方位的服務的今天，人才管理創新水平和人才創新能力將成為一切單位組織制勝的關鍵。在一定程度上，以行政和事業單位為主的衛生計生部門，對人力資源管理的模式仍然是相對滯后的，大部分還停留在以傳統的人事管理為主的人才管理模式。現代人力資源管理作為一個先進的人才管理模式，其在管理策略、管理形式、管理手段、管理內容、管理層次等方面均有別于傳統人事管理，是傳統人事管理工作的遞進和延伸，對于管理人才、吸引人才、培養開發人才有著十分重要的意義。在衛生與計生部門機構改革合并過程中，要實現對衛生計生部門人才資源的優化配置整合以發揮人才資源整合的最大優勢，首先就需要衛生計生部門領導對人力資源管理工作的高度重視，并樹立現代人力資源管理理念，要結合衛生與計生部門人力資源管理工作的現實狀況，做到與時俱進、從容地應對人才環境變化帶來的挑戰，堅持人才管理的改革創新，進一步強化人才資源是第一資源的意識，形成一個尊重人才、愛惜人才、鼓勵人才的環境，為衛生計生人才隊伍發揮更大的人才資源整合優勢提供工作平臺，全面推進衛生計生人才資源的整合優化配置工作。

2、加強大部制改革的政策宣傳，注重干部職工的思想溝通工作

各級衛生計生部門在實施機構整合改革工作之前，應當著力對干部職工加強大部制改革工作的政策宣傳和解讀，注重思想溝通和引導，統一干部職工的思想認識，方能順利推進機構改革工作。要采取不同形式的政策宣傳，舉辦機構改革有關問題的專題培訓，向干部職工詳盡闡明機構改革合并的重要意義。讓干部職工知曉，衛生計生部委合并的大部制改革是國務院進一步深化政府職能轉變、實現行政效能提高和簡政放權的需要，有著深遠的現實意義和發展意義。在機構改革實施過程中，衛生計生部門領導和人力資源工作者需要做好細致的前期調研分析，重點加大對涉及撤并整合的部門處室單位人員的宣傳引導和思想溝通工作；要深入了解分析他們的心理需求和心理顧慮，深刻剖析干部員工內心深處存在的一些思想觀念和產生根源，做好心理疏導工作；要加強思想引導，徹底消除干部職工對機構調整和部門整合的疑惑以及因為對于政策了解不透所致的疑慮，并切實保障干部職工的權益。通過政策宣傳引導和思想溝通，讓干部職工形成順應變革、服從大局的觀念意識，統一干部職工的思想認識，才能順利推進各級衛生計生部門機構改革工作。

3、厘清組織架構，科學規范設置整合職能部門

大部制改革的目的是進一步轉變政府職能，厘清政府與社會、政府與市場的關系，將政府職能限定在為社會提供公共產品和公共服務的范圍內，解決政府越位和缺位的現象，最大限度地實現政府的公共性，合理配置政府內部的功能與機構，實現政府機構配置合理、運作協調一致、宏觀控制有效。在合并衛生計生部門整合改革過程中，如何實現機構配置合理，厘清職能部門的整合設置工作是實施機構改革工作的重要環節。要厘清組織架構，規范設置整合衛生計生職能部門，需要部門領導和人力資源工作者提前做好細致詳盡的工作分析和人力資源規劃，這是人力資源管理工作內容的一個重要方面。一個科學詳盡的工作分析與設計規劃是合理設置衛生計生整合職能部門的工作基礎和重要依據。在理清組織架構設置整合職能部門過程中，既要考慮正常工作的順利開展，更要考慮重組衛生計生兩個部門前后工作的自然銜接過渡。應當根據相似性原則，將衛生與計生部門的相似職責進行規范整合，對不能整合的則予以保留，而對需要增加和強化的職能則需要重新增設相應的職能處室。比如，在設置職能部門中，對原衛生計生兩個部門設置的人事、財務、科技、辦公室等處室就必須整合為一體，而對不能合并管理職能的一些處室如流動人口管理處就得繼續保持，等等。總之，在設置部門職能中，一方面要依據國家已核定的職能來進行整合改革，另一方面，也要結合各地衛生計生工作的實際情況，對一些部門職能的設置作適當調整，將部門職能進一步細化成職責，制定崗位職責設計方案，明確部門職能和職責，以有利于整合后的各級衛生計生部門工作的順利開展和整體推進。

4、合理匹配人員崗位，優化衛生計生的人才結構配置

在衛生計生部門整合改革過程中，要實現人才結構的優化配置，最大限度地發揮衛生計生的人才資源的整合優勢，最為關鍵的問題就是如何讓合適的衛生計生專業人才和管理人才能配置在合適的崗位上，也就是人崗匹配合理。在履行崗位職責時，同一個人在不同的崗位所形成的結果的價值大小不同，不同的人對同一崗位的崗位貢獻價值也會有所不同，而且同一個人在不同的職業階段對同一崗位的崗位價值會有所不同。因此，要實現崗位價值發揮效能的最優，就需要人力資源管理工作者掌握并運用人力資源管理的方法、理論、工具，根據個人專業特長、職業能力、人格特征的自我調整、培訓情況等情況進行人員分析，并結合衛生計生整合職能部門的工作開展和長期發展規劃等情況進行綜合分析，制定部門的人力資源規劃，規范設置崗位并完善崗位說明書，讓衛生計生的管理人才和專業技術人才能夠合理優化配置在不同的崗位，才能發揮人才的最大效能作用。對人才的使用不應當是“耗盡其才”，而應當是“催生其才”。在合理匹配現有人員崗位，實現人才結構優化配置的基礎上，還應當根據部門的人才戰略規劃的人才具體需求，即人才的知識、技能、素質等的要求，分層、分類規劃并建立人才獲取及培養的渠道、策略、方法和實施計劃，通過構建合理的人才培訓管理體系，加大對衛生計生管理人才和專業人才進行有計劃、有針對性地開展繼續教育和培訓，尤其要注重對專業技術人才的后續開發和人才儲備，構建結構合理的人才梯隊，優化衛生計生隊伍的人才結構配置，不斷提升衛生計生人才隊伍的管理能力和科研技術實力，為全面推進衛生計生事業的更好發展奠定的堅實的人力資源保障。

5、構建能力本位為主的組織文化，增強整合部門的凝聚力

組織文化作為人力資源管理的一個重要方面，對職工是一種無形的、思想上的約束力量，有著極其重要的作用。在衛生計生兩個部門的機構改革整合過程中，要使兩個不同部門的工作人員融合在一起順利開展工作，實現“部門合、機構合、人心合”的格局，加強組織文化的構建和完善是增強衛生計生部門凝聚力的重要途徑。構建組織文化，不僅能引導職工的價值取向及行為取向，同時組織文化也是一種粘合劑，具有極強的凝聚力量，能極大地鼓勵和激勵員工的創造性和積極性。不同的組織有著不同的組織文化。在重構衛生計生部門組織文化過程中，需要一個溝通、包容、適應、接受的全過程，需要弘揚以人為本的精神，要結合衛生計生部門的職能工作特點和開展情況，加強能力本位的宣傳，促進以能力本位為核心價值觀的組織文化形成。要通過完善組織文化的構建，切實統一衛生計生干部職工的共識。通過思想變為制度，通過制度變為程序，通過程序變為行動，通過行動變成習慣，通過習慣變成文化，最終形成讓衛生計生職工都認同的組織文化并將其文化融入職工的內心，激發職工的認同感和歸屬感，增強整合的衛生計生部門組織的凝聚力和向心力。通過能力本位組織文化的形成，促進全體干部職工的學習欲望，提高衛生計生管理者和專業技術隊伍的職業化和專業化水平，全面推進衛生計生事業的更好更快發展。

總之，大部制改革中合并部委是一項艱巨而系統的工作，是當前各級衛生計生系統一個極其重要的現實課題。各級衛生計生部門領導應該高度重視并認真研究探索合并過程中所涉及的方方面面工作，高度重視并切實解決好合并衛生計生部門的人力資源管理問題，全面推進機構的整合改革工作，以實現衛生計生“部門合、機構合、人心合”的工作格局，為推動國家的衛生計生事業更好發展作出積極的努力和貢獻。

[1]孫靜：人力資源管理[M].北京：清華大學出版社，2008.

[2]邵二輝：淺論政府部門人力資源管理[J].人事人才，2007（11）.

[3]張德：人力資源開發與管理[M].北京：清華大學出版社，2001.

胡婉君）