義務(wù)教育階段農(nóng)村教師流失問(wèn)題的對(duì)策研究

賈軍紅

（許昌學(xué)院 外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，河南 許昌 461000）

2008 年以來(lái)，隨著城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育在我國(guó)的廣泛實(shí)施，城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展已成為教育發(fā)展的主旋律.然而，由于基礎(chǔ)教育改革力度不斷加大、民辦教育促進(jìn)法的出臺(tái)和教師資格制度的推行，教師流動(dòng)日趨頻繁，而農(nóng)村中小學(xué)教師流失現(xiàn)象尤為突出，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)城鄉(xiāng)教育的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展.本文在國(guó)內(nèi)已有農(nóng)村教師流失問(wèn)題研究的基礎(chǔ)上，通過(guò)借鑒國(guó)外教師合理流動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，積極尋求解決農(nóng)村教師流失問(wèn)題的對(duì)策.

1 國(guó)內(nèi)教師流動(dòng)研究概述

相關(guān)文獻(xiàn)研究表明，我國(guó)學(xué)界對(duì)教師流動(dòng)問(wèn)題研究多是圍繞農(nóng)村中小學(xué)教師的流失現(xiàn)狀進(jìn)行的，具體包括：一是教師流失的特征研究，即教師的流動(dòng)是無(wú)序、單向流動(dòng)，具體表現(xiàn)為由邊遠(yuǎn)或貧困的農(nóng)村流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)流向縣城，由縣城流向城市，由中西部向東部流動(dòng)（張成芳等，2006）；二是教師流失的原因分析，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、學(xué)校和心理等因素（李騰云，2006）；三是教師流失的影響研究（周生民,2002）；四是教師流失問(wèn)題的對(duì)策和建議（馮文全、夏茂林，2010）.

對(duì)比而言，圍繞中部地區(qū)義務(wù)教育階段農(nóng)村教師流失的研究則為數(shù)不多.張馨芳（2008）從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)的教師流失現(xiàn)象出發(fā)，闡述其嚴(yán)重影響，并提出必須從根本上采取合理對(duì)策，才能使農(nóng)村中小學(xué)教師流失問(wèn)題得到緩解.張和平（2005）通過(guò)實(shí)證調(diào)查，研究教師流失的不利影響，并提出從用人制度和分配制度等方面進(jìn)行改革.陶軍明等（2008）在局部調(diào)查的基礎(chǔ)上，面對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)利益分化的事實(shí)，從政策學(xué)的視角研究教師流失現(xiàn)象.朱賓源（2009）以河南省光山縣為例對(duì)農(nóng)村教師的流失問(wèn)題進(jìn)行了研究，借助經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)、政策學(xué)等理論，從教師待遇、師資配置、學(xué)校管理、政策調(diào)整、教師需要等方面，提出解決教師流失問(wèn)題的對(duì)策和建議.溫軍超（2013）以我省中小學(xué)英語(yǔ)教師流失為突破口，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上對(duì)存在的問(wèn)題、原因進(jìn)行了研究，并從行政管理、學(xué)校、教師、學(xué)生和家長(zhǎng)等角度提出了一些對(duì)策.

已有研究表明，當(dāng)前學(xué)界對(duì)我國(guó)教師流失的問(wèn)題與對(duì)策建議進(jìn)行了一定的有成效的思考.但是，針對(duì)我國(guó)中部地區(qū)（特別是河南省）義務(wù)教育階段農(nóng)村教師流失問(wèn)題的實(shí)際調(diào)查還不夠深入，提出對(duì)策的可操作性也有待提高.鑒于此，我們有必要借鑒國(guó)外教師流動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，以尋求解決我國(guó)農(nóng)村教師流失問(wèn)題的途徑.

2 國(guó)外教師流動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)

文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn)，國(guó)外學(xué)者大多把“教師流失”放入“教師流動(dòng)”的領(lǐng)域來(lái)研究.影響教師流動(dòng)的因素包括工作條件（Allkhal’a Dove，1982；Wang&Haertel，1994)、工資水平（Manski，1987)、性別角度（Wi11ett，Sing,1991）、年齡角度（Grissmer&Kirby，1997)、學(xué)校管理（Brewer，1996)等.（轉(zhuǎn)引自朱賓源，2009）此外，也有學(xué)者研究教師流動(dòng)涉及到的經(jīng)濟(jì)因素(博弈論等)、非經(jīng)濟(jì)因素以及教師本人情況(包括學(xué)歷、家庭、健康等)等.

為了促進(jìn)教師的合理化流動(dòng)，不同國(guó)家采取了不同的應(yīng)對(duì)策略，包括行政手段、教育政策、法律法規(guī)、福利措施等.

第一，英國(guó)的“優(yōu)先教育區(qū)”和“中央統(tǒng)一撥款政策”.為了改進(jìn)農(nóng)村或城市地區(qū)社會(huì)、文化和經(jīng)濟(jì)處境不利的學(xué)校，英國(guó)劃分了“優(yōu)先教育區(qū)”，這種劃分是臨時(shí)性的，一旦經(jīng)過(guò)努力達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)后，即被取消.（袁振國(guó)，2003）同時(shí)，國(guó)家直接撥款給自主辦學(xué)的公立學(xué)校，而“學(xué)校基金委員會(huì)”必要時(shí)將對(duì)各地方教育當(dāng)局的撥款進(jìn)行一定的平衡和調(diào)整.

第二，法國(guó)的“教師統(tǒng)一分配政策”和“教育立法”.法國(guó)國(guó)民教育部每年根據(jù)全國(guó)適齡兒童人數(shù)的變化和義務(wù)教育的發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)全國(guó)中小學(xué)教師的需求作出預(yù)測(cè)，并以此來(lái)確定教師的編制數(shù)和各學(xué)區(qū)教師的分配指標(biāo).（高如峰，2003）同時(shí)，法國(guó)的教育立法權(quán)限明確、立法程序嚴(yán)謹(jǐn)、教育司法制度完善，教師督導(dǎo)制度更是體現(xiàn)人性化特征，在一定程度上減少了教師的流失.

第三，美國(guó)的“教師補(bǔ)給政策”和“福利制度”.“教師補(bǔ)給政策”是美國(guó)各州采用多種途徑招募新教師的辦法，教師候選人的招募是面向社會(huì)各領(lǐng)域、各階層進(jìn)行的.而“福利制度”則是通過(guò)提高農(nóng)村教師工資待遇和獎(jiǎng)金，吸引和留住高素質(zhì)教師.在此基礎(chǔ)上，為了適應(yīng)新一輪的教學(xué)改革，美國(guó)國(guó)會(huì)還批準(zhǔn)撥出專(zhuān)款維修、改建校舍，更新設(shè)備及軟環(huán)境的建設(shè)，改善農(nóng)村的辦學(xué)條件.（田靜等，2004）同時(shí)，美國(guó)還采取了一些措施提高農(nóng)村學(xué)校對(duì)優(yōu)秀教師的吸引力，如營(yíng)造寬松健康的管理氛圍，降低教師工作壓力，加大教師的福利，提高工作待遇等.

第四，日本的“定期流動(dòng)制”和“特殊津貼制”.日本的“定期流動(dòng)制”包括兩種類(lèi)型的流動(dòng)：一是在同一市、街區(qū)、村(相當(dāng)于我國(guó)的市、縣級(jí))之間的流動(dòng)；二是跨縣一級(jí)(相當(dāng)于我國(guó)的省級(jí))行政區(qū)域間的流動(dòng).日本要求在一所學(xué)校連續(xù)任教10年以上，或者新任教師在一所學(xué)校連續(xù)任教6年以上者必須進(jìn)行流動(dòng)，對(duì)不應(yīng)流動(dòng)者也作了相應(yīng)規(guī)定.“特殊津貼制”是為確保定期流動(dòng)制度長(zhǎng)期、有效、規(guī)范地實(shí)施而實(shí)行的措施.日本法律規(guī)定：義務(wù)教育教職員的工資高于普通公務(wù)員，同時(shí)對(duì)偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)教師待遇方面實(shí)行特殊津貼.（國(guó)家教委情報(bào)研究室，1987）

第五，韓國(guó)的“教師互換制”和“教育平準(zhǔn)化”.為了保證城鄉(xiāng)之間的教育質(zhì)量一致，韓國(guó)的“教師互換制”規(guī)定：每隔2—4年，韓國(guó)教師都要在本地城鄉(xiāng)學(xué)校之間進(jìn)行調(diào)動(dòng)換班.（張?jiān)使?002）“教育平準(zhǔn)化”是將所有教育資源整合起來(lái)重新平等分配，其中教師資源是“教育平準(zhǔn)化”的重點(diǎn)之一.同時(shí)，為了不斷向教師隊(duì)伍補(bǔ)充新鮮血液，韓國(guó)文教部將師范大專(zhuān)畢業(yè)的教師與非師范大專(zhuān)畢業(yè)的教師比例每年定為l：3.（朱家存，2003）

綜上所述，義務(wù)教育均衡發(fā)展一直是各國(guó)政府奮力追求的目標(biāo)，國(guó)外為促進(jìn)教師合理流動(dòng)而采取的種種措施為解決我國(guó)教師流失問(wèn)題提供了一定的參考.但是，我們需要從不同國(guó)情、不同區(qū)域、不同校情等方面出發(fā)，尋求解決這個(gè)問(wèn)題的對(duì)策.

3 農(nóng)村中小學(xué)教師流失問(wèn)題的反思與建議

近年來(lái)，河南省每年通過(guò)公招的方式從應(yīng)、往屆待業(yè)的大中專(zhuān)畢業(yè)生中通過(guò)考試選拔優(yōu)秀者，農(nóng)村教師在數(shù)量上有一定的增加，但是部分偏遠(yuǎn)學(xué)校教師數(shù)量仍舊嚴(yán)重不足.調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河南省某鄉(xiāng)小學(xué)（與周口交界）共有六個(gè)年級(jí)（屬于城建制，小學(xué)制學(xué)校有四個(gè)年級(jí)），每個(gè)年級(jí)各有一個(gè)班，每班30多名學(xué)生.由于師資嚴(yán)重缺乏，學(xué)生每天只能反復(fù)上語(yǔ)文和數(shù)學(xué)課.同時(shí)訪(fǎng)談發(fā)現(xiàn)：條件好一點(diǎn)的學(xué)校語(yǔ)文和數(shù)學(xué)課是由兩個(gè)老師承擔(dān)，多數(shù)都是由一名老師承擔(dān).整天面對(duì)同一個(gè)老師，整天學(xué)習(xí)相同的課程，教與學(xué)的效果怎么可能令人滿(mǎn)意？因此，農(nóng)村教師流失以及城鄉(xiāng)教師在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布上的問(wèn)題仍是制約當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的最大瓶頸.為了解決農(nóng)村教師流失問(wèn)題，增加農(nóng)村教師數(shù)量和穩(wěn)定教師隊(duì)伍是核心，提高農(nóng)村教師待遇和各項(xiàng)福利是關(guān)鍵，落實(shí)教育政策和強(qiáng)化學(xué)校管理是保障，加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師互動(dòng)是補(bǔ)充.

3.1 增加農(nóng)村教師數(shù)量、穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍是核心

為了改變目前農(nóng)村教師數(shù)量嚴(yán)重不足，必要課程無(wú)法開(kāi)設(shè)的現(xiàn)狀，建議采取各種措施增加農(nóng)村教師數(shù)量，穩(wěn)定教師隊(duì)伍.第一，在職稱(chēng)評(píng)審、評(píng)先表優(yōu)等方面向農(nóng)村教師傾斜，使現(xiàn)有的農(nóng)村教師安心樂(lè)教.以剛剛結(jié)束的小教高級(jí)面試為例，一位參加面試的老教師（51歲）所在鄉(xiāng)共有5個(gè)小教高級(jí)名額，平均每個(gè)學(xué)校不足一名，競(jìng)爭(zhēng)的激烈可想而知.這名老教師所在學(xué)校幸運(yùn)地分到了一個(gè)名額，她的勝出也是極其不易的.而城市學(xué)校教師晉升職稱(chēng)則相對(duì)容易的多.這種城鄉(xiāng)教師晉級(jí)不公平現(xiàn)象非常其不利于調(diào)動(dòng)農(nóng)村教師的工作積極性，迫使他們找關(guān)系、托門(mén)路調(diào)到城鎮(zhèn)學(xué)校.第二，為了將師范類(lèi)學(xué)生培養(yǎng)與農(nóng)村學(xué)校教師不足結(jié)合起來(lái)，教育部應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)政策保證每年有一定數(shù)量的師范生到農(nóng)村任教，通過(guò)簽訂農(nóng)村任教協(xié)議，對(duì)這些學(xué)生在校學(xué)習(xí)費(fèi)用進(jìn)行大幅度的減免，逐步增加農(nóng)村學(xué)校教師數(shù)量.

3.2 提高農(nóng)村教師待遇和各項(xiàng)福利是關(guān)鍵

以上面提到的51歲老教師為例，現(xiàn)在每月收入不足1500元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市同齡同級(jí)別的教師，農(nóng)村教師對(duì)此怨言較多，這也是農(nóng)村教師流失的最直接原因.因此，建議提高農(nóng)村教師的待遇和各項(xiàng)福利，提高他們的物質(zhì)生活水平.第一，加大中央政府投入力度，提高農(nóng)村教師的工資水平，建立并實(shí)施正常晉級(jí)增薪制度.同時(shí)，加大教育經(jīng)費(fèi)向農(nóng)村普通學(xué)校、特別是偏遠(yuǎn)或師資力量薄弱學(xué)校的傾斜力度，加快農(nóng)村學(xué)校硬軟件建設(shè).第二，由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，設(shè)立農(nóng)村中小學(xué)教師特殊津貼，提高他們晉升職稱(chēng)、評(píng)先表優(yōu)的名額比例，并適當(dāng)降低評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，定期對(duì)工作成績(jī)顯著、表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì).第三，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴(yán)格落實(shí)《教師法》關(guān)于教師福利待遇的有關(guān)規(guī)定，保障農(nóng)村中小學(xué)教師的其它福利待遇，包括教師津貼、住房、醫(yī)療保險(xiǎn)、退職退休待遇等.

3.3 落實(shí)教育政策和強(qiáng)化學(xué)校管理是保障

教育政策可以為穩(wěn)定教師隊(duì)伍和促進(jìn)教師合理流動(dòng)提供有力的法律保障，并為教育發(fā)展?fàn)I造積極有利的政策制度與社會(huì)環(huán)境.強(qiáng)化學(xué)校管理則是針對(duì)大多數(shù)農(nóng)村學(xué)校管理理念、模式和方法等滯后以及教師參與學(xué)校管理意識(shí)缺失或不高等現(xiàn)狀而提出的，目的是樹(shù)立教師“理校”新理念.

第一，落實(shí)教育政策，逐步實(shí)現(xiàn)教育公平.首先，加大義務(wù)教育投入力度，由縣政府承辦義務(wù)教育，由中央、省、縣三級(jí)政府分擔(dān)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)根據(jù)使用項(xiàng)目確定三方分?jǐn)偟谋壤鸩教岣咧醒胝谵k學(xué)經(jīng)費(fèi)中的分擔(dān)比例，最終實(shí)現(xiàn)“國(guó)辦教育”.其次，強(qiáng)化教育政策的法律保障力度，通過(guò)立法適當(dāng)壓縮重點(diǎn)學(xué)校的建設(shè)，確保教育經(jīng)費(fèi)的合理分配與有效使用，調(diào)整公共教育經(jīng)費(fèi)的投入比率，增加對(duì)農(nóng)村學(xué)校的教育投入，為教育均衡發(fā)展創(chuàng)造有利的政策環(huán)境.再次，加強(qiáng)教育法制建設(shè)，盡快制定并實(shí)施與《教育法》、《教師法》等法律相配套的保障和維護(hù)教師合法權(quán)益的實(shí)施辦法或規(guī)定，形成系統(tǒng)的、操作性較強(qiáng)的、能體現(xiàn)地方特色的相關(guān)教育政策，使政府依法治教、學(xué)校依法管校、教師依法執(zhí)教.

第二，強(qiáng)化學(xué)校管理，樹(shù)立教師的“參校議校”意識(shí).首先，重視學(xué)校硬環(huán)境的建設(shè)，努力改善辦學(xué)條件，以事業(yè)留人；重視尊師重教軟環(huán)境的營(yíng)造，管理層必須增強(qiáng)為教師服務(wù)的意識(shí)，關(guān)心關(guān)注教師成長(zhǎng)，使教師安心樂(lè)教.其次，改革教學(xué)評(píng)價(jià)方式，在充分考慮教師的勞動(dòng)強(qiáng)度和工作質(zhì)量的基礎(chǔ)上，實(shí)施績(jī)效工資，體現(xiàn)適當(dāng)?shù)姆峙洳罹啵浞终{(diào)動(dòng)教師的工作積極性和成就感.再次，推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校民主化建設(shè)，實(shí)行校務(wù)公開(kāi)制度，公開(kāi)財(cái)務(wù)、分配制度、職稱(chēng)晉升和業(yè)務(wù)考核等，激發(fā)農(nóng)村教師參與學(xué)校管理的熱情，增強(qiáng)他們視校為家的主人翁意識(shí).最后，校管理層必須確立以“教師為本”的理念，既尊重和信任教師，又要鼓勵(lì)教師勇于創(chuàng)新和形成個(gè)人特色.

3.4 加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師互動(dòng)是補(bǔ)充

教師是實(shí)現(xiàn)我國(guó)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵因素，加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師之間的互動(dòng)交流可以為解決農(nóng)村教師流失問(wèn)題提供有益的補(bǔ)充.第一，教育主管部門(mén)應(yīng)針對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定并實(shí)施城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村（特別是師資力量不足的學(xué)校）任課和定期互換交流制度，對(duì)城鄉(xiāng)教育資源進(jìn)行合理分配，旨在發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教師資源的輻射幫帶作用.第二，在教育主管部門(mén)的參與和監(jiān)管下，實(shí)行縣域內(nèi)骨干教師流動(dòng)公開(kāi)授課、緊缺課程任課教師流動(dòng)教學(xué)制度，引導(dǎo)師資相對(duì)充裕學(xué)校的教師向農(nóng)村缺編學(xué)校流動(dòng)，適當(dāng)緩解農(nóng)村學(xué)校任課教師不足、學(xué)生學(xué)習(xí)內(nèi)容單一而枯燥的現(xiàn)狀.第三，實(shí)行城鄉(xiāng)學(xué)校“協(xié)作發(fā)展”戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)學(xué)校以一對(duì)一、一對(duì)多或多對(duì)一的方式結(jié)成幫扶學(xué)校，加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師和管理人員之間不定期的互動(dòng)交流，為農(nóng)村學(xué)校的穩(wěn)步快速發(fā)展提供有利的教學(xué)與管理支持.第四，強(qiáng)化高校與農(nóng)村學(xué)校之間的聯(lián)系，充分發(fā)揮高校在師資培養(yǎng)方面的積極作用，可以利用建立教育實(shí)習(xí)基地、國(guó)培和省培計(jì)劃培訓(xùn)師資、教育頂崗實(shí)習(xí)等方式，緩解農(nóng)村師資不足和質(zhì)量不高的現(xiàn)狀，逐步縮小城鄉(xiāng)教育差距.

總之，在追求城鄉(xiāng)教育公平與均衡發(fā)展的今天，我國(guó)農(nóng)村教師流失問(wèn)題已引起社會(huì)各界的關(guān)注.為了解決這個(gè)問(wèn)題，我們應(yīng)該適當(dāng)吸取國(guó)外教師流動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，采取包括行政、法律、學(xué)校和教師多方參與的應(yīng)對(duì)策略，核心是增加農(nóng)村教師數(shù)量和穩(wěn)定教師隊(duì)伍，關(guān)鍵是提高農(nóng)村教師待遇和各項(xiàng)福利，落實(shí)教育政策和強(qiáng)化學(xué)校管理是保障，加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師互動(dòng)是補(bǔ)充.

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