加強流動黨員組織管理 力推黨群共建和諧發展

羅巧玲

（重慶電子工程職業學院，重慶401331）

伴隨我國改革開放的深入推進和社會主義市場經濟體制的建立，各類人員的就業擇業方式多樣化、靈活化，地區之間、行業之間和不同所有制之間的人員流動更加頻繁。黨員隊伍中外出務工經商的人也越來越多，他們活躍在各類新經濟組織和新社會組織之中，我們稱之為流動黨員。然而，由于我國基層組織建設的滯后和薄弱，在對這個特殊群體（流動黨員）的教育、管理和服務工作還存在不少缺陷，游離于各級黨組織之外的“空掛黨員”、“口袋黨員”和“候鳥式黨員”還大量存在，導致流動黨員在其居住地發揮示范表率作用的機制尚未建立起來。加強對流動黨員的組織教育管理，在新經濟組織和新社會組織中設立基層組織，保障流動黨員應享有權利，履行黨員應盡的義務，可以增強流動黨員的歸屬感、責任感，發揮黨員先鋒模范作用，不斷增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力；同時也可以提高流動黨員的整體素質，使他們真正成為黨群聯系的橋梁和紐帶，更好地凝聚流動人員為企業發展、社會進步貢獻智慧和力量，對我黨執政基礎的鞏固、社會安定和團結的維護、社會管理體制的健全、社會主義和諧社會的構建，都具有十分重要的意義。

1 流動黨員的基本特點與管理現狀

流動黨員是指離開本單位或居住地黨員外出務工經商或從事其他正當職業，無固定地點或無法轉移組織關系的黨員；外地或者外單位流入未轉移組織關系的黨員。我國改革開放深入推進以來，流動黨員隊伍人數在不斷增加，在城鄉之間、省市之間、不同所有制企業之間流動頻繁，呈現出如下特點：第一是流動快，由于工作單位不固定，工作地點不穩定，使流動黨員流動速度快，去向難掌握；第二是流向分布較明顯，流動黨員大多分布在東部發達地區或者是集中在中部主城地區；第三是增速快，據統計，以重慶市為例，自直轄以來，流動黨員每年增速保持在8%左右；第四是流動秩序混亂，有序與無序共存。極少部分黨員流動有組織、管理有序；絕大部分黨員的流動具有自發屬性，大多處于無序狀態、分布零散，在城鄉各行業、各領域，都有流動黨員。

當前，對流動黨員的管理主要是以人事檔案為紐帶，依托政府人事部門代理服務，通過各級人才中心建立流動黨員黨組織進行相關管理活動。但是，由于流動黨員流動面廣，情形多樣、組織不便、聯系困難等一系列問題，增加了管理的難度，始終成為政府人才服務部門的工作難題。

2 黨內實踐教育活動的開展推動了對流動黨員的組織管理

通過開展 “創先爭優”、“群眾路線教育實踐活動”等全體黨員參與的實踐活動，基層黨組織建設得到了充分重視，這是我們黨加強黨的建設的又一重大舉措。全體黨員的模范帶頭作用不是停留在口頭上，而應落實在行動上，全體黨員在依據實事求是的原則，從小事做起，從身邊做起，做好本職工作，保持與人民群眾的緊密聯系，服務社會、服務人民，真正起到模范表率作用，從而帶領所在黨組織實踐先進性和廣泛性相一致的要求。這些活動內容主題鮮明，符合時宜，將會使全黨在新的歷史時期的各項建設和廣大黨員的黨性素質提高到一個新的水平。

當前，在黨的基層組織建設中，存在不少具體問題，如：當前，有不少市場主體（企業、組織、個人）未能認識到開展黨建工作的重要性，以黨建工作難以開展或因企業自身的一些特殊情況，在基層黨組織建設和黨內工作方面沒有得到有效重視；一部分市場主體忽略我國的具體實際情況，忽視黨建工作的重要性，認為國外企業沒有基層黨組織建設，同樣維持企業的正常運轉與發展，實現良好的企業經濟效益，進而認為我國的企業或者行業領域沒有必要開展黨建工作，更沒有必要建立基層黨組織，等等。以上問題的存在，導致在城鄉結合部、在很多行業和領域中，流動黨員基本上就是“流動就流失、離鄉就離黨”的現象出現，部分基層黨組織渙散，是廣大流動黨員在開展創先爭優活動中缺少活動的窗口，展示能力與水平的平臺，削弱了黨組織的凝聚力、向心力、戰斗力，難以推動黨群共建、科學發展、共創和諧。

黨的十七屆四中全會要求要充分發揮基層黨組織在構建和諧社會中的重要作用，要科學設置黨的基層組織，充分發揮黨組織的優勢。在我國的非公有制經濟組織和其他新經濟組織、社會組織、民間團體、流動人口中開展和加強黨建工作，黨組織設置方式可靈活化處理，以達到真正擴大黨的工作覆蓋面的效果。努力做到哪里有黨員，哪里就有黨組織。如重慶市可以根據大城市帶大農村、城鄉二元經濟結構凸顯的特點，在黨組織建設方面突出重點，具體問題具體分析。如針對農村薄弱分散渙散的農村基層黨組織，做好農村基層干部隊伍的思想工作，發揮好他們在群眾心聲的表達、矛盾糾紛的協調、鄉村集體經濟的發展壯大、公益事業和公共管理的完善等方面的宣傳、示范、務實、凝聚作用，讓農村流動黨員由分散向集中方向發展，為作為新興直轄市的重慶的發展注入新的活力，破解大城市帶大農村的難題。再如，在街道社區，完善所轄區域流動黨員的信息登記。以服務群眾作為社區黨建的工作重心，發揮好流動黨員的帶動宣傳作用；以社會關懷和利益調整為突破口，真正為人民群眾以及城市弱勢群體排憂解難，既實現流動黨員的人生價值和社會責任感，也真正體現了眾人拾柴火焰高的力量。通過大家共同努力，把黨員隊伍和人民群眾真正團結起來，打造成為一個不斷前行的團隊，充分發揮流動黨員的模范表率作用，共同構建“以人為本”的社會主義和諧社會，為實現中華民族偉大復興的夢想各司其職、各盡所能。

3 加強流動黨員組織管理的著力點

3.1 加強基層黨組織的組建力度

要把黨員編入支部，首先必須解決好組織構架的問題，這樣才能保證黨員有支部可編。創新制度，讓黨員“流動不流失”。重慶市豐都縣武平鎮在對農民工流動黨員認真調查摸底的基礎上，積極探索流動黨員管理辦法，對外出黨員實行“外出一本證、聯系一電話、慰問一封信”的“3＋1”教育管理模式，對流入黨員實行“報到一證書、引進一項目、帶富一幫人、季度一學習”的“4＋1”教育管理模式，確保農民工流動黨員 “流動不流失”。如重慶市榮昌縣各村（社區）基層黨組織結合“三項制度”，一是分片劃區挨家挨戶的走訪，對轄區內陸續返鄉的農民工和流動黨員情況進行全面摸底，并認真記錄，做到不缺一戶，不漏一人。二是檢查流動黨員活動證。及時填寫相關內容，對填寫滿格的進行及時更換，對遺失的進行補發。三是建立臺帳。各村（社區）基層黨組織將走訪的返鄉農民工和流動黨員的情況，特別是職業、思想狀況、個人訴求及建議進行梳理，一方面記錄在民情檔案；另一方面對好的建議提交村支“兩委”研究討論。各村（社區）走訪返鄉農民工和流動黨員已達1 000多戶，發放活動證近百本，梳理意見和建議200多條，其中開設創業園、土地流轉等信息已經得到鎮街支持并已全面實施。

3.2 搭建信息化的黨員參與平臺

3.2.1 充分利用新媒體溝通平臺

根據流動黨員量多分散、流動性強等特點，各基層組織要了解新媒體傳播特點與功能，充分利用新媒體，如短信、微信、MSN、QQ等，確保流動黨員與所在黨組織保持經常性聯系，便于組織工作開展及信息溝通。如重慶市銅梁縣東城街道袁家社區根據流動黨員年輕化、知識化的特點，社區黨委將不定時地給外出黨員寄送學習資料和光碟，同時開通流動黨員QQ群和手機短信服務，對每一階段的學習要求、任務、重點和家鄉黨委的活動開展情況進行實時通報。同時還與流動黨員通過郵寄信件，詳細介紹了社區黨委開展群眾路線教育實踐活動的部署安排，以及學習內容。各街道黨工委可以號召全體流動黨員在外務工創業的同時，不忘加強學習，自覺接受黨員群眾的監督，增強黨性觀念，履行共產黨員的光榮職責，努力爭做自覺學習的模范、遵紀守法的模范、誠信經營的模范、熱心公益事業的模范、遵守社會公德的模范。

3.2.2 開展“流動黨員之家”建設

隨著社會經濟發展，重慶市流動黨員不斷增加，迫切需要采取有效措施來加強教育管理，發揮先鋒模范作用。以建立“外來流動黨員之家”為抓手，創新完善流動黨員教育管理方法，從而實現黨對社會的全面領導。目前，重慶市開設了“流動黨員之家”的專題網站，為流動黨員的教育、管理、引導提供了一個信息化的平臺。重慶街道轄區內商務樓宇多，非公企業相對較多。如中銀大廈與光明大廈里就有200多家各類非公企業，工作在這里的221名黨員大部分是本單位的中堅力量。但這些黨員流動性大、較分散，黨員找組織難，黨組織開展活動也難。為此，重慶街道黨工委建立了我市首批兩個 “商務樓宇黨員之家”——“中銀大廈黨員之家”和“光明大廈黨員之家”。為在各商務樓宇中工作的黨員提供以下服務：代理、轉接組織關系；代理接受入黨積極分子的入黨申請，并協助有關黨組織進行培養、教育；代理接收流動黨員交納的黨費；為黨員開展培訓工作提供服務；組織黨員開展組織生活，為黨員開展活動提供資料及場所；開辟服務熱線，為黨員提供有關咨詢服務；為黨員在工作、生活中遇到的實際困難提供幫助；為黨員志愿者參加服務創造條件；為建立基層黨組織提供指導。

3.3 夯實基層組織管理工作

各基層黨組織要結合本地實際，采用行前教育、登記建檔、定期聯系、定期匯報等方式，認真做好流動黨員教育管理工作。同時涉及到流動黨員自身發展，如政策法規咨詢、實用技能培訓、接轉組織關系、接待來信來訪工作，要提供及時便捷的方式予以解決。對涉及流動黨員自身利益，如土地承包、貸款擔保、子女入學、農忙安排等活動，及時提供好的服務與支持。如重慶市榮昌縣大批返鄉農民工黨員和流動黨員返鄉之際，念好“找、訓、幫、慰”四字訣，切實做好農村流動黨員的教育管理及服務工作，即做好流動黨員普查、培訓、服務、關懷工作。

3.4 鼓勵創業，讓黨員“致富不忘鄉”

各級黨組織在創先爭優、群眾路線教育實踐活動中積極搭建平臺，向返鄉過節的流動黨員宣傳家鄉發展變化和講解家鄉發展規劃，積極鼓勵流動黨員們為家鄉社會經濟發展提供信息。對回鄉創業發展的流動黨員，要充分落實各項優惠政策，通過流動黨員的創新實踐，帶動本地區社會經濟的發展。如豐都縣武平鎮，結合全鎮招商創業行動、農戶萬元增收工程等工作，積極引導“致富流動黨員”帶項目、資金、技術等返鄉創業，示范和帶動群眾致富，推動農村經濟發展。

4 黨群共建、和諧發展，大力發揮流動黨員的先進性作用

根據流動黨員群體的特點，無論是在創先爭優，還是在群眾路線教育實踐活動中，各級組織要充分重視將流動黨員作為不可或缺的重要力量，增強黨建活動的有效性、實踐性。基層黨組織可對流動黨員中的先進分子積極引導、重點培養、委以重任，為黨的基層組織建設注入新生力量，夯實黨的群眾基礎，切實地加強和推進黨的建設。積極鼓勵流動黨員緊緊把握黨的群眾路線，堅持從群眾中來，到群眾中去，保持與群眾的血肉聯系，充分調動廣大人民群眾的積極性、主動性、創造性，共同推進經濟社會的和諧發展。各級各類所有制企業中的黨組織，要為流動黨員創先爭優、走群眾路線拓寬參與渠道與平臺，為流動黨員提供寬廣平臺，成為各級黨組織與人民群眾之間的宣傳員、信息員和聯絡員。首先，讓廣大人民群眾，特別是流動人口，關心國家大事，關注、理解、支持黨的大政方針政策，以本土化、生動化、靈活化的語言和形式來傳達黨的政策，匯集黨群偉力全面建成小康社會；其次，流動黨員要將黨的關愛與關懷及時傳遞到流動人口之中，協助解決群眾生活中的困難，如下崗工人再就業、生活困難家庭的扶助、流動人口內部矛盾與分歧的化解等，對黨的政策法規予以認真解讀，落到實處，真正體現黨的優良作風——群眾路線的實踐性；最后，流動黨員以自身的先進性，對亟待解決的“三農”問題起“穿針引線”、“牽線搭橋”的導向性作用。尤其是農村流動黨員中的先進分子，既可以帶動農村富余勞動力外出務工，也可以協助地方政府完成資金吸引、技術引進、項目考察等工作，解決好人民群眾關心的就業與收入問題，統籌城鄉發展，破解發展中的瓶頸問題，真正體現黨員隊伍的先進性作用，黨群一心，共建偉業，和諧發展。

5 結語

在黨員隊伍建設和基層黨組織管理工作中，根據流動黨員隊伍的自身特點和管理現狀，采用科學合理、務實高效的方法予以重視，全面發揮流動黨員在群眾路線教育實踐活動中的積極作用，調動黨群隊伍的積極性、主動性、創造性，共同構建社會主義和諧社會，實現中華民族偉大復興的夢想。

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