高等院校固定資產管理中存在的問題及建議

邊秀麗

（赤峰學院 計劃財務處，內蒙古 赤峰 024000）

自本世紀初高等院校開始多校合并以來，已經過了十幾個年頭，時間雖然過去了很久，可還有若干高校仍存在“家底不清，資產不明”的情況.在2014年新的《高等學校財務制度》和《高等學校會計制度》實施以來，由于固定資產的入賬價值的提高和要求對固定資產計提折舊，在單價（一般設備1000元，專用設備1500元）以下的需從固定資產中剝離出來調整為存貨，剩余的固定資產需按月計提折舊.新的規定開始實施，這就將高校固定資產的管理問題又提上了新的日程.為此，對固定資產進行清查變得非常重要.人們開始深思高校在資產管理中存在哪些問題，針對存在的問題應該采取哪些必要的措施.本文將從制度建設、管理方式、提高資產利用率和人員素質等幾個方面進行分析.

二十一世紀初，全國各個省市的高等院校開始合并，這一浪潮幾乎波及整個中國，各高校開始紛紛合并，目的是為了實行強強聯合和資源整合.但經過十幾年的發展來看這個目的并未真正實現，卻導致各高校在合并中一方面使得國有資產大量流失，另一方面合并之后的院校由于合并之初在資產的管理模式、計量標準和人員素質各不相同，從而導致合校之后各高?！凹业撞磺?，資產不明”，且隨著時間的增加越來越嚴重.

1 高校在固定資產管理中存在的問題

1.1 固定資產的管理制度不完善

為進一步加強固定資產的管理，各高校合并之后專門成立了國有資產管理部門，同時設立專業人員對高校固定資產進行管理，從而體現了對固定資產管理工作的重視.在日常管理中國有資產管理部門雖然制訂了一系列的規章制度，但在工作中各項制度并未發揮它應有的作用，在執行過程中沒有真正形成以制度“管權、管事、管人”，從而導致固定資產未完全做到“賬賬相符、賬實相符、帳卡相符”.

1.2 各院部重購入，輕管理

學校各院部在每年年初時都以本部門利益最大化為目的，積極主動地上報設備采購計劃，努力爭取設備購置.但在設備購回歸本部門使用之后就認為設備已經采購完成，并且已經歸屬于本部門，有用的就用，沒有太大用處的就將之束之高閣，有的甚至一兩年之內還未打開包裝，這樣導致了資產的有形浪費.另一方面，設備在使用過程中無固定人員負責維修保養，因為是學校的設備大家只管使用，沒有人對這些設備進行定期保養和維護，使一些固定資產使用年限大大降低，這樣導致了資產的無形浪費.

1.3 管理方式落后

在信息技術飛速發展的今天，信息傳遞已經沒有國界限制，可高等院校的固定資產從采購、入庫，到日常管理，再到最后的報廢等等一系列工作仍采取以前的人工登記方式，既沒有實現資產管理的現代化管理，更沒有實現資源的共享.平時，日常管理是派專人定期到各部門挨門逐一對固定資產進行核對，全校所有的固定資產進行一次清查最少也需一至兩個月的時間.有的固定資產在一個單位內部不同科室或房間之間發生變化也會影響到清查工作.運用這樣的方式進行清查，工作人員既勞累又事倍功半，人累得夠嗆，清查管理工作還是沒有做好，報廢的固定資產由于人手不足而導致不能及時從資產明細賬中扣除，從而在資產清查時在用的和報廢的資產混雜在一起，就更增加了清查的難度.各單位由于資產管理人員發生變動，無論是固定資產使用部門還是管理部門都不清楚哪些資產已經報廢，這就給資產管理進一步增加了障礙.這樣落后的管理方式已經越來越不適應當今時代資產管理的需要，所以亟需改進管理方式.

1.4 資產利用率低

近年來，高校資產購置的資金渠道呈現多元化趨勢，既有財政撥款、中央支持地方高校發展資金，也有科研經費、國內金融機構貸款等渠道.由于缺乏統一的調控和規劃，帶來盲目購置、重復購置、資源不能共享、利用率低下、資金浪費等一系列問題.一是有些部門往往從部門利益出發，更多的考慮使用方便，對資產的配置存在“小而全”、“部門所有”的觀念，資產購置缺乏計劃性和有效的制約機制，隨意性較大；二是有些部門脫離實際，片面追求“高、精、尖”，利用資金購買了一些頂尖的設備，一部分不符合學校教學和科研的實際需要，導致高價低效，甚至有的僅供參觀使用，造成嚴重浪費；另一部分貴重的、大型的儀器設備沒有做到合理調劑與資源共享，從而間接造成資源浪費.三是有些高精尖的儀器是因人購入的，當其離開此崗之后就沒有人能夠使用，造成設備閑置.

1.5 固定資產管理人員素質有待于進一步提高

由于各院校合并之后固定資產管理人員的專業素質比較低，既不懂得財務專業知識，又對計算機信息化知識知道的很少，從傳統的人工清查資產管理模式未向現代化、專業化管理方式轉化.在合校之前由于各個學校規模比較小，固定資產相對也比較少，資產管理人員憑借記憶就能知道學校有多少棟房子、多少臺計算機、甚至桌椅板凳有多少也能說清楚.可由于合校之后學校的規模變大，固定資產數額增大，同時數量、種類增多，僅僅憑記憶就不能管理好固定資產，一年中僅計算機一項就會增加幾百臺甚至上千臺，并且還要在學校幾十個院部進行分配.根據不同的領用部門有的需要計入專用設備，有的需要計入通用設備.這樣就要求固定資產管理人員應提高自己的專業素質以適應新形勢的需要.

2 資產管理方面存在的問題的解決對策

2.1 加強制度建設

制度建設在管理中占有至關重要的地位，必須把制度建設放在首位，只有這樣才能真正形成“以制度管權、管事、管人”，從而在日常工作中有所依據.首先是建立科學合理的監督管理責任制.在建立此制度之前必須明確高校固定資產管理部門的職責是什么，其主要職責是建立和健全規章制度，明晰產權關系，實施產權管理，保障資產的安全與完整，使固定資產得到充分合理配置和使用，而不是每天忙于日常的資產清點和監督使用上.應把資產的監督管理的責任落實到相關院部、科室甚至于個人，明確固定資產管理部門、核算部門和使用部門及使用人的責任.通過實行資產管理員制度加強各單位資產的管理工作.由各單位上報一名責任心強的人員充當資產管理員，資產管理部門定期對各單位資產管理員進行培訓，各單位資產的實際管理工作由管理員負責.日常購入、轉移和報廢，資產管理部門應與各單位的資產管理員相互溝通，調整相關資產明細賬.這樣就形成了由資產管理部門、使用單位負責人、資產管理員和資產具體使用人共同參與的三級管理模式，做到人人是資產的使用者，同時人人是資產的管理者.從而減輕了資產管理部門的壓力.二是要規范固定資產的購買和報廢制度，明確購買、報廢原則和條件，堅持審批程序，不得隨意購買和報廢學校的固定資產.年初根據各部門上報的本年度固定資產購買計劃，經過學校固定資產專家評審委員會評審后確定本年度學校固定資產購置方案.嚴格執行財政部門的招投標手續進行招投標購買固定資產.這樣就加強了資產購置的計劃性，既有利于財務部門合理安排資金，也加強了固定資產的管理.三是堅持固定資產日常使用維修維護制度，加強固定資產的維修和保養，提高固定資產的使用質量和使用壽命.固定資產的日常維修維護應由專門部門定期進行.四是要完善資產報廢制度，報廢固定資產應嚴格履行審批手續，規范操作程序.

2.2 通過資產使用率的考核，解決重購入、輕管理的問題

由于各院部以本部門利益為最大化進行購置固定資產，資產購置后缺乏對于資產的管理和維護.可以通過以下兩個指標進行考核.一是固定資產使用率，就是指使用中的固定資產占固定資產總額的比重，它可以反映固定資產的使用程度，是合理配置固定資產的依據之一.二是固定資產完好率，就是指處于完好狀態的固定資產占固定資產總額的比重，它是反映固定資產完好情況的依據之一.每年通過這兩個比率的考核，可以考察出各個部門的固定資產的使用和設備完好率，從而作為下一年度購置資產的依據.進一步加強對購置的固定資產進行管理，解決了重購入、輕管理的難題.

2.3 采用現代化手段進行管理

在固定資產管理工作中推進現代化手段上，積極引進現代計算機技術，完善和推廣使用資產管理軟件，實現固定資產管理的資源共享，在提高工作效率的同時，使資產管理真正實現“賬賬相符，賬實相符，賬卡相符”，進一步解決由于高校合校時各院校因管理模式、計量標準和人員素質各不相同而導致“家底不清，資產不明”的問題.

2.4 實現學校內部的資源共享，以及與外單位大型設備的租借使用

一方面，學校各部門都會購置一些高精尖儀器設備，但由于各高校資金緊張不能滿足所有教學和實驗開發研究的需要，為了充分發揮其作用，建議各高校派專人負責管理這些精密儀器設備，建立固定資產使用登記制度，使的學校所有使用者均可通過辦理借用手續借出使用，大大提高了這些資產的利用率，實現學校內部的資源共享，避免了貴重資產的閑置.另一方面，由于各高校資金比較緊張，教學和科研需要一些高端的儀器設備本單位進行購買一是資金數額比較大，二是資產利用率比較低的情況下可以采用從外單位租借的方式進行使用.通過以上方式既避免了資產的閑置也滿足了高校教學和科研的需要.

2.5 提高人員素質

固定資產管理人員自身業務素質的高低決定固定資產的管理成效.因此把固定資產管理隊伍建設列入學校整體規劃中去，對確保管理工作的規范和有效開展具有重要的意義.對于固定資產人員隊伍的建設首先要選拔責任心強、熟悉政策、懂業務、善于管理的人才，同時在日常工作中要經常性的對他們進行思想教育，提高其對固定資產重要性的認識，從而使他們熱愛自己所從事的工作，做到愛崗敬業、廉潔奉公、遵紀守法.一是加強業務學習.首先，定期對固定資產管理人員進行業務培訓，不但包括固定資產的采購、入庫、出庫、日常管理和資產報廢等方面的培訓，同時也應加強其財務方面的知識的學習.包括資產入賬價值的確定、資產的分類和資產的報廢的賬務處理.其次，加強資產管理人員的現代化信息技術的學習，實現網絡管理，使資產管理逐步實現科學化和規范化.二是加強思想政治方面的學習，分定期和不定期進行思想政治教育.可實行財務人員與固定資產管理人員崗位輪崗制，從而為更好地加強固定資產管理奠定基礎.

2.6 加大宣傳力度，實現固定資產的全員管理

在進行以上幾項管理措施的基礎上，因高校的固定資產數量多、數額大，且存放的地點也比較散亂的情況下，僅僅依靠幾個固定資產管理人員去進行管理是不夠的，我們在工作中應加大宣傳力度，讓每一位教職工都參與到固定資產的管理中來，實現資產的全員管理，從而將高校的固定資產管理的更好.

高校的固定資產管理工作是一項非常重要而又極其復雜的工作，既是提高教學、科研、管理能力的重要物質基礎，又是提高高校辦學條件及提升高校綜合實力的重要基礎，必須充分認識高校固定資產管理的重要性，不斷加強高校的固定資產管理，為高校的綜合實力水平提升創造條件.

〔1〕段平祿，彭久麒.高師財務管理研究（第六輯）[M].桂林：廣西師范大學出版社，2004.

〔2〕施笑貞.完善管理體制，加強高校固定資產管理[J].教育財會研究，2004(1).

〔3〕中華人民共和國財政部.事業單位國有資產管理暫行辦法 [Z].北京：中國財政經濟出版社，2006.

〔4〕中華人民共和國財政部.事業單位會計制度[M].北京：經濟科學出版社，2012.