中國-東盟經濟一體化面臨的挑戰與對策分析

俞 淼

（安徽大學 經濟學院，安徽 合肥 230031）

中國-東盟自由貿易區經過20年良好對話關系終于建成并運行了三年有余，它不僅是亞洲地區新興建立的一個經濟合作組織，還是穩定周邊政治安全利益的“穩定劑”.它的啟動有力地促進了中國和東盟雙邊經貿關系的發展.

1 中國與東盟經濟一體化發展現狀

2002年以來，中國與東盟積極推進一體化建設，逐步降低關稅水平，穩步擴大開放領域，不斷優化投資環境，在貨物貿易、服務貿易、相互投資等經濟合作領域取得了令人矚目的成績.

1.1 雙邊貿易飛速發展，貿易結構不斷優化

2002年中國同東盟相互間所實現的雙邊貿易總額為547.67億美元，而到了2012年,雙邊貿易總額已經達到了4000.93億美元,其所實現的年均增長速度達到22%,該貿易額已經是2002年的7.3倍.2013年，中國與東盟雙邊貿易額繼續保持較快增長勢頭.中國與東盟進出口總額4436.1億美元，同比增長10.9%，高于全國外貿增速3.3個百分點，增速居中國主要貿易伙伴前列.目前,中國是東盟的第一大貿易伙伴,而東盟則是中國的第三大貿易伙伴、第四大出口市場和第二大進口來源地.

1.2 雙邊服務貿易合作穩步發展，比較優勢得到發揮

《服務貿易協議》簽署后，中國在建筑、環保、運輸、體育和商務5個服務部門的26個分部門向東盟國家市場開放，東盟也分別在金融、電信、教育、旅游、建筑、醫療等行業向中國市場開放.中國同東盟之間的雙邊服務貿易總額從2006年的126億美元增長到2010年的268億美元，五年時間的跨度增長率達到113%，雙邊服務貿易總額翻了一番，到2012年，中國同東盟間的服務貿易總額達到317億美元，這一成就的取得也使得中國成為東盟第四大服務貿易伙伴國，而東盟一躍成為中國第四大服務貿易伙伴.近些年來，中國對東盟的服務貿易增速較快的是對各項服務業的直接投資、國際工程承包以及國際勞務合作.而東盟各國也在充分發揮自身的比較優勢，在交通運輸、旅游產業、航空運輸、建筑工程等服務領域加強了同中國的國際合作.東盟在海洋航運、金融服務、建筑工程服務等領域的對華合作已成為中國服務貿易進口的重要組成部分；在服務業投資、工程承包、勞務合作等領域，東盟也成為了中國重要的服務貿易出口市場.2011年11月中國與東盟簽署了《關于實施中國—東盟自貿區〈服務貿易協議〉第二批具體承諾的議定書》，這將進一步提升服務貿易自由化的水平.

1.3 雙邊投資迅速增長，投資領域不斷擴大

《投資協議》簽訂后，中國與東盟國家相互給予投資者國民待遇和最惠國待遇政策，再加上雙方在貨物貿易和服務貿易領域的大步加速，雙方雙向投資呈快速增長態勢.截至2002年底，中國與東盟國家之間的雙向投資額累計達到301億美元.經過10年的增速和優質發展，2012年中國與東盟國家之間的雙向投資新增額超過700億美元，累計達1007億美元，其中東盟國家來華投資累計達771億美元，而中國企業對東盟國家的累計投資額度達236億美元.從投資領域來看，中國對東盟國家的直接投資領域主要集中在商務服務、批發零售、電力工程、工業制造、金融服務與支持、冶金采礦等領域，東盟在中國投資規模較大的主要是房地產業、制造業、交通運輸業等.雙方在基礎設施建設、農業產業化、加工制造業、餐飲旅游產業、商業服務等諸多領域正在商談或建設一批大型合作項目，其總的投資規模也是空前的.目前，中國已經成為東盟第四大外資來源地，東盟也已經成為中國第三大外資來源地.

2 中國與東盟經濟一體化面臨的挑戰

2.1 經濟發展水平差異性明顯和產業結構的相似性

東盟10國除新加坡、文萊被認為是發達國家外其他均為發展中國家，而且東盟整體經濟發展水平不高.東盟內部經濟水平差異明顯，既有新加坡等工業化國家，又有越南、緬甸、老撾等欠發達國家.比如2012年新加坡GDP為2765.15億美元，人均GDP 52051美元，而越南GDP為1360億美元，人均GDP只有1540美元.經濟發展水平的巨大差異，不利于成員國間經濟政策的協調.東盟成員國的出口以勞動密集型產品為主，與中國在出口產品結構上較為相似，而且又都以歐、美、日為主要的出口市場目的地，使得東盟與中國存在一定競爭關系.整合區域經濟的前提條件是經濟優勢的互補性，而雙方經濟發展比較優勢互補性并不強，這在一定程度上限制了雙方經濟合作的深度發展.

2.2 缺少核心組織力量和協調機制

從中國方面來說，中國受傳統的儒家思想教化，凡事以和為貴，受到這種傳統思想的束縛，使得中國在開展中國-東盟自貿區建設的進程中不敢邁出前進性的一步，從而掌控自貿區建設過程的主導權，以此來發揮其在區內組織、協調相關活動或事項的主動力.而從東盟方面來看，以國家代表制為主流意識形態的東盟區域內部不存在有超越國家能力和權限的組織機制存在.因此，由東盟區區內相關組織機制形成的決策同樣也不具備超國家的執行力.所以在自貿區內應有的運行機制建設方面，目前雙方還沒有建立起超越國家主權的權力機構.而且針對違反合作協議的成員國，并沒有良好的協商平臺，而是直接交由國際法庭解決，區內未能形成一套完備的、強制性的懲處機制.

2.3 金融貨幣一體化進程落后

雖然中國的銀行和東盟的各國銀行在金融合作方面已經有了發展，比如雙方互設金融分支機構，放寬金融市場準入限制，但是合作仍處于淺層次和初級階段.金融貨幣一體化進程仍然滯后.在東盟各國貿易中，人民幣雖然已經成為事實上的結算貨幣，但中國金融部門的敏感性和脆弱性使得中國在資本賬戶完全開放上仍顯得謹慎.盡管中國已經與新加坡、馬來西亞、印度尼西亞等東盟國家實施了本幣互換，但當前人民幣仍然無法完全自由兌換，資本賬戶受到管制.另外，東盟各國的商業銀行并不提供官方人民幣兌換業務，也沒有一個統一的法律法規允許人民幣在其境內自由流通，這些都限制了自貿區對外貿易和投資中人民幣的流通和結算業務的開展.

2.4 區域內國家間的領土之爭

中國－東盟自由貿易區內國家間的領土爭端問題一方面表現為東盟各成員國之間的領土爭端.比如說在歷史上越南曾經入侵過柬埔寨，這也就使得兩國關系至今仍然顯得比較疏遠.就近些年來亞洲區域各國之間的相互關系發展情況來看，馬來西亞與印尼之間的主權爭端主要集中在西巴丹島和利吉丹島，馬來西亞與新加坡之間的主權爭端則主要集中在白礁島，這些主權爭端事件的存在都在很大程度上反映出東盟各國尚未形成統一的大局觀念.

2.5 不容樂觀的外部因素

一方面當前世界經濟仍處于下行期，世界主要發達經濟體復蘇乏力，伴隨著全球經濟下滑，世界貿易呈現大幅回落態勢，據最新報道，2013年的世界貿易增長率只略高于2012年的2%，為3.3%，但仍低于過去20年5.4%的平均增長水平.在外需萎縮、國際市場發展低迷的背景下，中國經濟發展戰略要從外需拉動轉向內需拉動，從投資依賴轉向消費帶動，這些將在一定程度上壓縮中國－東盟經貿合作的空間.另一方面，美國高調宣布開始啟動“回歸亞太”的全球發展戰略，極力撮合《跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定》（TPP）的達成和推進，其實質是想借助于該協定來分化瓦解中、日、韓等亞洲最為重要的經濟體之間所形成的互助合作的友好伙伴關系，從而強化美國在亞太地區的戰略利益和話語權.除此之外，美國還力促《跨大西洋貿易和投資伙伴關系協定》（TTIP）取得實質性進展，試圖通過該協定來綁架歐盟，以此來憑借美歐強大的產出能力和貿易活動能力對全球經貿規則的制定以及多邊貿易體系的構建形成實質性的操控.來自美國方面的威脅應引起中國和東盟雙方的注意.

3 推進中國與東盟經濟一體化建設的政策建議

3.1 調整雙邊產業結構，促進貿易均衡發展

由于中國、東盟雙方在地理區位、經濟發展基礎以及資源性要素稟賦方面存在相應的差異,因此相互之間在貿易方面的互補性依然存在，通過產業結構的相互調整來實現貿易結構的優化，可以形成雙方的錯位競爭，實現互利共贏.對于存在互補優勢的產業雙方應該通力協作以加強相互之間的分工與合作,不斷開拓多元化的商品市場，這既可以緩解中國的資源壓力，也可以緩解與部分東盟國家的貿易不平衡問題.

3.2 保證中國-東盟區域經濟一體化與東盟國家內部一體化協調發展

目前東盟也在積極致力于東盟共同體的建設，爭取于2015年實現政治安全共同體、經濟共同體和社會文化共同體的目標.為此東盟內部需要努力縮小內部發展差距，盡快實行統一市場，為更大的區域合作打好基礎.在促進東盟共同體建設和一體化建設方面，中國政府多年以來都積極提供信貸和資金方面的支持.在支持和促進東盟一體化建設的同時深入加強雙邊自貿區建設、推動互聯互通的合作、促進海上合作、加強人文交流、推動可持續發展，從而強化中國-東盟的戰略伙伴關系.同時積極建立雙邊對話機制，比如泰國前總理英拉就曾建議設立東盟——中國部長對話機制，及時解決東盟與中國雙邊關系中遇到的新問題.

3.3 深化金融領域合作，穩固人民幣在區域結算中的主導地位

中國應繼續加強與東盟各國金融當局的雙邊或多邊交流，進行積極有效的政策溝通.優化中國-東盟自由貿易區內部現行的匯率機制，穩定區域內各國匯率水平，最大限度地預防金融和外匯風險；加強區域內部的金融監管制度建設與安排，有效提升區域內金融體系的抗沖擊和抗風險能力.在監管制度得以健全、政策允許的條件下，我們要逐步放寬對人民幣結算的限制和管制，逐步提升人民幣在國際金融市場上的可兌換性.通過選擇多樣化的金融合作方式，擴大人民幣在東盟區域的雙邊互換量，積極推動人民幣在亞洲地區的區域結算中成為結算核心性貨幣.

3.4 共同遵守《南海宣言》，避免矛盾激化

在現實背景下，中國應主張雙方共同遵守《南海宣言》，與其他國家共同開發利用存在爭議的資源，不能讓南海問題影響本地區的安定.在南海問題沒有得到很好的解決之前，我們最好先維持現狀，擱置爭議、共同開發，從而為以后和平的解決這一問題創造有利的條件、奠定堅實的基礎.中國應盡量避免在國際社會公開場合對南海問題的爭論，要求無關國家不要插手南海問題，避免問題復雜化.

3.5 加強文化交流，充分發揮華人華僑的橋梁作用

東南亞各國深受儒教等中國傳統文化的影響，這是中國與東盟的歷史紐帶，我們應該最大限度地發揮儒教的作用，采取多種方式加強與東盟的文化聯系，同時鼓勵更多的東盟青年來中國留學.

另外，要充分發揮華人華僑的作用，華人華僑在東盟國家中占有十分重要的地位，掌握充足的可供投資的資本，有強烈的投資家鄉、報效祖國的主觀意愿和優良傳統，是今后中國在CAFTA框架下與東盟發展經貿關系的特殊優勢和重要動力.

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〔3〕中國-東盟自由貿易區商務門戶網站.http://www.cn-asean.org/default.aspx.

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