新《旅游法》實施對咸寧市旅游產業的影響及對策研究

○周薇薇 胡曉峰 曹俊華

（咸寧職業技術學院商學院 湖北 咸寧 437100）

一、文獻綜述

自從新《旅游法》于2013年頒布并于當年10月1日正式實施以后，國內分析新《旅游法》對旅游行業可能產生影響的研究文獻逐步增多。比較有代表性的文獻包括馮靜分析了新《旅游法》對我國導游工作可能產生的影響。王友明分析了城市旅游化背景下以江蘇蘇南五個城市為例分析了城市旅游化對城市旅游競爭力的影響。張園媛分析了新《旅游法》對我國旅行社可能產生的影響。張辛分析了新《旅游法》頒布實施以后針對我國旅游業如何實現可持續發展提出了相應的政策建議。鄒琦分析了新《旅游法》對我國導游業可能產生的影響。從上述文獻梳理可以發現，研究新《旅游法》對我國旅游業可能產生影響的研究文獻比較多，然而具體將新《旅游法》與一個旅游城市的具體“市情”相結合的研究文獻相對較少，因此本文力求在這一方面有所突破。本文將以咸寧市為例，系統闡釋新《旅游法》可能對咸寧市旅游業所產生的影響進行系統闡釋并提出相應的政策建議。

二、新《旅游法》對咸寧市旅游業的影響

1、新《旅游法》對咸寧市導游工作的影響

眾所周知，導游員在旅游活動中扮演著重要的角色。游客在旅游活動中的“衣、食、住、行”需要導游員耐心、細致的聯系才能得到積極穩妥的安排。然而，目前咸寧旅游主打品牌主要為“溫泉”、“九宮山”以及“隱水洞”等旅游項目，旅游業的季節性非常明顯。因此，在旅游淡季時，掛靠在一些較小旅行社的導游員只能在家歇業或者從事與導游業務沒有關聯的其它業務來維持生計，客觀上導致了“導游”逐漸淪落為一些導游員的副業，以致整體導游員團隊素質參差不起；另外微薄的薪酬也使得導游員“欺客”、“宰客”等事情時有發生。相對于巨大的旅游需求而言，咸寧市導游服務人員普遍面臨學歷偏低以及小語種導游比例偏低等問題，難以滿足境外游客的需求，同時也難以適應旅游業的快速發展，影響導游業市場正常秩序的開展。同時，新《旅游法》的出臺除了對導游人員的學歷、語言等進行了規范以外，還明確規定導游不得向游客索取小費，不得采取誘導、欺騙、強迫等手段引導旅游者強制購物，而在當前的宏觀環境下，導游人員的薪酬除了基本工資、出團補貼以外，旅游景點門票差價、消費和回扣構成了導游人員的主要收入來源，因此新《旅游法》實施以后，導游的收入將會大幅度縮水，從而影響導游從業人員隊伍的穩定，并會對咸寧市旅游業的可持續發展產生沖擊。

2、新《旅游法》對咸寧市旅行社帶來的影響

一直以來，由于發展速度較快以及旅游業整體缺乏一個整體的宏觀調控機制，使得我國旅游業的進入和退出機制并不完全符合市場經濟發展的要求。與此相對照，咸寧市各主要旅行社中存在的一個普遍現象是為了追求利益的最大化，旅行社往往進行旅游信息的虛假宣傳，同時在缺乏雙方協商的條件下單方面改變旅游合同約定的行程，這樣做的后果不僅使得處于當事方的旅行社面臨信譽危機，同時也會影響咸寧市旅游行業的整體形象。新《旅游法》的版本最大程度上約束和規范了旅游市場，對旅游行業中的不當競爭與不當得利進行約束，因此從長期來看，整個旅行社行業會面臨重新洗牌。旅行社短期會面臨陣痛，但是長期來說會促進整個旅游行業的健康發展。新《旅游法》頒布實施以后，“零團費”旅游項目被明文禁止，消費者的旅游成本更加透明，旅游行業之間的競爭開始逐步從“價格型”競爭轉向“質量型競爭”，即通過提高服務質量以及通過“做大”產生規模經濟來降低運營成本，從而使得旅行社之間的競爭會更加激烈，中小旅行社的生存和發展面臨一定的壓力。最后，新《旅游法》的實施使得旅行社的產品定價更加透明，再加上越來越多的旅游者傾向于選擇自助游出行，加劇了旅行社之間的生存壓力，“倒逼”旅行社通過提高服務質量來吸引游客。

3、新《旅游法》對咸寧市旅游景區的影響

在我國，受到短視行為的影響，旅游景區價格制定缺乏規范、景區門票價格隨意上漲的現象是一個普遍存在的現象。另外，隨著旅游大眾化時代的到來，每逢小長假和“黃金周”，許多旅游景區都會出現井噴的現象，旅游景區人滿為患，同時旅游環境承載能力也超負荷運行，景區基礎設施配套的滯后往往會使得人員大規模直流甚至發生踩踏，使得景區環境的可持續發展在旅游景區無序甚至過度開發的背景下受到極大挑戰。新《旅游法》規定景區在任何情況下接待的旅游者都不能超過旅游主管部門核準的最大承載量，從而為避免旅游景區超負荷運行以及旅游執法者依法行政提供了制度保障，從長遠來說也為提高旅游質量、保障旅游者旅行安全提供了安全的游覽環境。另外，新《旅游法》的出臺明確規定景區門票要實施政府定價或者政府定價，并且明確規定景區門票價格的上漲必須實施聽證會，從而對旅游景點隨意漲價的行為進行了限制，同時刺激旅游景區通過尋找新的經濟增長點如延長旅游服務鏈、提高服務質量來增加旅游收入、提高旅游效益。

4、新《旅游法》對咸寧市開展旅游資源規劃的影響

長期以來，伴隨著旅游需求的不斷增長以及受到短期經濟效益的吸引，地方政府在編制土地利用與城鄉發展規劃時，并沒有考慮旅游發展規劃的需要，因此造成了旅游發展與地方經濟的發展不相銜接，從而導致旅游產業發展滯后、旅游基礎設施投入產生瓶頸，旅游產業發展的后勁不足。例如2013年咸寧市一季度的旅游收入即達到42億元，全市接待游客總量達到801萬人次，而咸寧市三家出租車公司出租車則僅有656臺，游客對咸寧市較大的旅游消費需求與咸寧市相對落后的配套基礎設施對咸寧市旅游的可持續發展帶來了巨大的挑戰。新《旅游法》專門設置了旅游發展規劃與促進這一章，不僅對旅游行業管理部門進行了明確，而且對編制旅游發展規劃的主體、內容、原則等方面制定了有針對性的規范，因此必將為咸寧市旅游產業的可持續發展提供新的動力。在咸寧市提出“旅游興市”的戰略以后，帶“溫泉”字眼、打“溫泉”招牌的酒店相繼投入使用并盛裝迎客，然而眾多的旅游資源如溫泉資源作為可再生性資源必須在合理規劃和利用的前提下才成立，一旦脫離了溫泉資源循環利用所能承載的前提，那么溫泉資源也會面臨枯竭的擔憂。因此，新旅游法通過明確旅游規劃編制的主體，從而明晰了旅游規劃編制主體所應該承擔的權利和義務，因此可以從一定程度上能夠克服地方政府的短視行為，為旅游資源的可持續發展提供法律和制度保障。

三、新形勢下加快咸寧市旅游業發展的對策分析

1、穩定與促進導游從業人員整體素質的提高

高素質的導游隊伍是順利開展旅游活動、保障旅游活動各方利益的基礎力量。因此，重視旅游專業人才的培養、提高旅游從業人員的素質是促進旅游業健康發展的保障。目前，咸寧市兩所高校即湖北科技學院與咸寧職業技術學院均開設有旅游管理專業并面向全國招生，但是考慮到生源地等因素的影響，一般外省市生源的旅游管理專業畢業生很難長期留在咸寧本地從事導游工作，因此在培養旅游管理專業教師從業技能，加強“雙師型”教師培養的同時，適當增加咸寧本地生源旅游管理專業學生的比例，從而增加旅游市場合格導游人員的供給；此外，由于導游員對于導游從業者的學歷要求較低，因此市場準入門檻也相應較低，導致導游員的整體素質偏低，因此要加強導游從業者的培訓和學習，并將這一培訓和學習的做法制度化，同時加大導游從業者崗前培訓的力度，要組織所有導游從業人員學習新《旅游法》，轉變觀念，避免導游員對相關法律法規認識的缺陷而導致違規甚至違法的事件發生。最后，新《旅游法》頒布實施使得導游從業人員的薪酬顯性化、工資化，克服導游人員的短視行為，從而促進旅游行業的良性發展。

2、旅行社發展的對策分析

長期以來，旅行社經營遵循相同的范式，使得旅行社提供的旅游產品和旅游服務呈現同質化趨勢，旅游產品缺乏創新，因此價格是旅游消費者選擇旅行社的主要因素。新《旅游法》頒布實施以后，旅游團費的上漲導致游客對旅行社服務質量提出了更高的要求，同時伴隨著“自駕游”等戶外運動的興起，旅游行業的競爭更加激烈。因此，旅行社要根據旅游者的需求開展市場細分，根據不同消費層次游客的需求開展個性化的服務；同時，利用咸寧市特有的地域文化與自然資源，創造性地推出旅游產品，滿足旅游者個性化與多樣化的需求。另外，相對于其他產業而言，旅游產業整體上是一個新興產業，因此咸寧市各家旅行社要以新《旅游法》的頒布實施為契機，提高旅行社員工的法律意識和法律素質，從而加強對各員工行為的規范和監督，構造和諧良好的旅游環境。

3、旅游景區發展的對策分析

隨著我國經濟的持續增長，消費者對于旅游產品的需求不斷提高。與持續增長的旅游需求相對照的是，我國各旅游景區都沒有建立相應的疏散與應急機制，同時受到經濟利益的驅動，旅游景區“商業化”趨勢日趨顯現，“擁堵”已經成為黃金周的代名詞。咸寧市目前雖然還沒有發生嚴重的擁堵事件，但是由于沒有建立和完善相應的應急機制，因此并不能保證在今后的旅游活動中不出現相應的“擁堵”事件，因此旅游景區要建立和完善景區管理機制、梳理正確的服務理念，將經濟效益與社會效益相結合。具體而言，一方面旅游景區規劃要引入第三方機制，邀請專業的規劃團隊來科學規劃，實現旅游景區規劃的科學性與前瞻性的結合，同時加強旅游管理人員危機意識的培育，完善預警系統，特別是在所謂的旅游旺季到來之前及時發布旅游景區的相關信息，如客房數量、游客數量等，避免“擁堵”事件的發生。另一方面，要創造性地引入旅游景區投融資機制，將社會資本引入旅游景區開發、開放與基礎設施的投資，加強基礎設施的建設。同時，通過提升旅游景區的服務質量與配套設施來延生旅游產業鏈，提高旅游景區的經濟效益，避免對旅游景區門票收入的過度依賴。

4、加強旅游行業的執法、規范旅游市場經濟秩序

新《旅游法》的頒布實施對于規范我國旅游市場秩序、規范市場主體的行為從法律角度提供了保障。然而，有法可依只是實行法制化的第一步，而執法必嚴則是旅游市場秩序的根本性保證。發達國家的經驗表明，只有建立、健全法律的長效機制、規范旅游市場主體的行為、合法維護旅游主體各參與方的合法權益，才能夠推動旅游業的可持續發展。因此，對于旅游業監管主體而言，要在新《旅游法》的基礎上出臺與新《旅游法》執法配套的政策和措施，將涉及各旅游主體利益的細則細化，防止各旅行社和旅游景點鉆法律的漏洞、打“擦邊球”，特別是物價監管部門要加強對于景區旅游費用的監管，防止某些旅游景點趁機漲價。另外，還需要成立相應監管機構，嚴厲打擊非法經營活動以及無證經營、無證導游等違法違規的行為，同時加強旅行社與導游誠信體系的建設，形成社會、媒體與監管部門共同監督旅游市場行為的長效機制。此外，由于新《旅游法》的規制對象不僅涉及到旅游參與方的各利益主體，同時也對政府部門城鄉規劃與用地規劃以及旅游景點的開發規劃提出了要求，因此政府監管部門也要深入學習新《旅游法》的法律法規，對旅游法規只有平時“心中有數”，才能在實際執行時做到坐懷不亂，使得監管結果兼顧各方利益，規范旅游市場的政策秩序。

[1]馮靜：新《旅游法》對導游工作的影響研究[J].現代婦女，2013（11）.

[2]張辛：新《旅游法》背景下對加強旅游業發展的思考[J].旅游縱覽，2014（1）.

[3]張圓媛：淺析新《旅游法》出臺后對旅行社經營的影響[J].旅游縱覽，2014（2）.

[4]王友明：城市旅游化背景下的城市旅游競爭力研究——以蘇南五市為例[J].遼寧工程技術大學學報（社會科學版），2014（2）.

[5]鄒琦：新旅游法下導游隊伍建設的思考[J].價值工程，2014（3）.