檔案部門在行政執法中要敢于動真碰硬

周麗君

(如皋市檔案局,江蘇如皋，226500）

2013年 9、10月間，為進一步了解、掌握各單位檔案工作水平和現狀，總結成績和經驗，分析存在的問題，創新思路和舉措，提高檔案工作管理水平，為經濟建設和社會發展服務，根據《中華人民共和國檔案法》和《江蘇省檔案管理條例》等有關法律、法規規定，如皋市檔案局對全市鎮、市直機關的檔案工作進行了一次全面的調研和摸底。這項工作開展前兩個星期，如皋市檔案局下發了《如皋市2013年度檔案工作測評細則》和檔案室基本情況登記表，并在通知時就明確表示，調研結束后，將會以書面形式進行通報，反饋給各單位主要領導。

調研的結果果然不出所預料，定過級的單位和部門因領導重視檔案工作有條不紊；而平時領導不夠重視的單位考評的分數不盡如人意，甚至還有2個單位的檔案管理不合格。這兩個單位一個是成立以來的檔案一直沒整理過，另一個是少了幾年的檔案。針對這些情況，檔案局的領導班子經過研究決定，對于當前面上的檔案工作情況要勇于直面，敢于動真。最終，全市87家鎮、市級機關的檔案評比結果是14家優秀、2家不合格、71家合格。評比結果的文件出臺后，直接郵寄給各個部門的一把手。這猶如一枚重磅炸彈在全市鎮、市機關引起了很大的反響。各部門的一把手紛紛親自過問和了解情況，對于出現的問題均表示立即整改。

縱觀此次鎮、市機關檔案的調查及其影響，我們不妨可以得出這樣的結論：檔案部門不是執法權威不夠，而是缺少行政執法的對策和動真碰硬的勇氣。

一直以來，社會各界甚至檔案部門自己都認為檔案部門長期坐冷板凳，缺乏威信，導致了檔案行政主管部門在一些人眼中是可有可無的雞肋，少數部門歸檔還極不規范，不定期向檔案館移交檔案，檔案保管、利用出現安全問題。而檔案部門作為行政執法部門在行政執法中對一些違法行為常常無從下手，處理起來比較困難。究其原因，筆者以為，最重要而且最關鍵的因素還是檔案部門缺少執法的對策，沒有敢于動真碰硬的勇氣。

目前，檔案界普遍認為，檔案部門行政執法中存在以下幾個方面的問題：一是社會檔案意識淡薄，消極對抗行政執法；二是監管力量薄弱，執法隊伍不夠過硬；三是執法力度不夠，執法手段單一；四是檔案部門權力太弱，缺乏部門間的配合協調。不過說到底還是由于檔案部門缺少執法的對策和必要的勇氣造成的。

《檔案法》雖然頒布20多年了，各級檔案部門宣傳也宣傳了，教育也教育了，社會檔案意識也有所增強了，但檔案法規宣傳仍不夠深入，檔案工作在一些單位還處于“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的地位。特別是如今“重經濟，輕基礎工作”的觀念在各單位普遍存在，各單位忙于應付上級的經濟指標，而忽視了檔案工作，沒有真正從守法用法、依法治檔的高度給予重視和管理。因此，對檔案部門的執法工作采取了消極的態度。為什么會如此呢？就是因為你檔案部門對于這種現象沒有采取必要的強制措施，有些甚至聽之任之。想想看，這樣的檔案執法還會有力度嗎？

有人說監管力量薄弱，執法隊伍不夠過硬，這同樣是借口。雖然說檔案部門受機構和人員編制的限制，檔案執法人員配備有限。對此，我們難道就不可以全員參與執法嗎？有人又說，檔案執法要有相應的專業什么的，《檔案法》都頒布20多年了，一個法要學幾十年，難道還不能精通？至于無法執行之類的說辭，也是不攻自破。《檔案法》對于多種違法行為的處罰都進行了規定，你還在強調無法執行之類的，說到底，還是沒有能夠深入研究，拿出必要的應對措施。

至于執法力度不夠，執法手段單一，這就不用說了，明顯的就是一個缺少對策的表現。什么叫執法力度不夠，什么叫執法手段單一。你力度夠了不就是了，你手段多點不就行了。現代社會是個法制社會，檔案管理達不到要求，檔案管理不上規范，你實事求是地進行評判和處罰就是了。正如如皋市檔案局這次的調研，對于相關部門的檔案管理沒有達到要求的，存在什么樣問題的，我們是照實評分，敢于直面。當然，這樣做也許會影響到整個單位年終的考核，不過如果考慮到這個因素而不敢作為，那你以后就永遠會受人牽制。

有人以為檔案部門權力太弱，缺乏部門間的配合協調。這就令人無法理解了。檔案部門雖然無權制約和指揮其他部門，但在檔案管理這一塊就是由檔案部門說了算。如果真要其他部門協調，檔案部門是屬于市委的直屬事業機構，檔案工作是全局性的，這項工作只要向市委匯報并由市委進行協調，我想也還是能夠達到的。

還有學者認為檔案的執法主體資格不夠明確。這個觀點筆者也不能茍同。《檔案法》和《檔案法實施辦法》早就確立了檔案行政管理部門的執法主體地位。雖然各級檔案行政管理部門隸屬關系的變化和“以管為主”體制的確立，在縣級檔案機構設置上,大多實行了局館合一體制,但這并沒有妨礙檔案局的行政執法職能。至于各級檔案行政管理部門法定的執法主體資格受到質疑，那也是因為你檔案部門自己膽怯了，自己不敢拿起法力武器做到真正意義上的“依法治檔”。俗話說，“心有多大，世界就有多大”，在檔案執法問題上，面對違法行為自己先行沒有底氣，沒有動真碰硬的勇氣，你還能指望別人看重你？尊重你？有積極態度？

那么，檔案部門在行政執法中如何做到敢于動真碰硬？

首先，增強社會檔案意識。一是普及性宣傳，利用和創造一切宣傳機會，運用各種宣傳工具，力爭將檔案法治宣教工作列入全市普法規劃，舉辦培訓班和檔案執法成果展，開展檔案法律法規知識答卷和檔案執法社會咨詢等活動。二是對各級領導干部進行檔案法宣傳。檔案法有效實施的關鍵在各級領導干部，使他們不但要熟悉檔案的法律意識，更要樹立法律至上觀念。

其次，明確檔案部門執法主體地位不動搖。現階段，檔案機制雖然實行局館合一體制，但仍賦予檔案行政機構的執法地位，檔案行政管理和執法主體職能是法律所明確的職責。既然如此，檔案行政管理部門就要理直氣壯地落實檔案法律法規的相關規定，明副其實地擔起行使行政執法的權力。

第三，健全機構設置，提高執法水平。既然目前檔案部門在編制和人員不可能增加的情況下，檔案部門應當轉變觀念，把全員都培養成一支政治合格、業務精通、業務作風優良的檔案執法隊伍。使檔案執法人員既要提高業務知識的學習，又要提高檔案法律法規和行政許可、行政處罰等相關法律的學習，成為“雙料高手”，為提高行政執法水平，推進依法治檔工作奠定基礎。

第四，加大執法力度，豐富執法手段。嚴格執法，敢于執法，檢查時要在重實際、重證據的基礎上，抓一兩個典型違法案件，制造影響，起到懲戒教育作用。檔案工作是一項服務性工作，扎實與否來不得半點虛假。檔案行政執法檢查就是保障檔案服務功能發揮的有效措施，采取定期與不定期、綜合與專項等靈活多樣的檢查手段。

第五，部門協調，形成執法合力。檔案執法工作涉及面廣，政策性強，要注重加強監管協調，積極爭取社會各界支持。一些地方專門成立行政執法管理部門，整合執法資源，檔案部門可爭取會同該部門，以及新聞、宣傳、司法等部門聯合行動，形成齊抓共管執法局面，收到執法整體效果。