拜泉縣水土保持生態(tài)文明建設的成效與經驗

周 寧，張春山

(1.黑龍江省水土保持科學研究所，黑龍江 哈爾濱 150007； 2.拜泉縣水務局，黑龍江 拜泉 161700)

拜泉縣作為黑龍江省水土保持生態(tài)建設的重點縣，多年來縣委、縣政府重視水土保持工作，堅持生態(tài)立縣發(fā)展戰(zhàn)略。在政府管理層面上，將水土保持生態(tài)建設納入國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃，形成了政府統(tǒng)籌、群眾參與的水土流失防治機制；在可持續(xù)發(fā)展思路上，通過水土保持生態(tài)建設改善農業(yè)發(fā)展條件，促進縣域產業(yè)結構調整；在水土流失治理模式上，注重科學規(guī)劃、綜合防治，總結出了“林草果畜糧綜合經營”、“糧牧企經庭立體開發(fā)”和“坡水田林路綜合治理”等一系列因地制宜的模式。為全面建設生態(tài)文明社會，積極探索具有水土保持特色的生態(tài)建設新路子，2011年水利部在全國范圍內開展了水土保持生態(tài)文明工程創(chuàng)建活動，拜泉縣結合自身水土保持生態(tài)建設實際，確立了創(chuàng)建水土保持生態(tài)文明縣目標，在進行自檢自查的基礎上，于2012年9月通過了省級考評，2013年4月通過了水利部評審，獲得了“國家水土保持生態(tài)文明縣”稱號，成為東北黑土區(qū)首個國家水土保持生態(tài)文明縣，對區(qū)域水土保持生態(tài)建設具有積極的示范引導作用。

1 縣域概況

拜泉縣位于黑龍江省中西部，地處東經125°30′—126°31′、北緯47°20′—47°55′之間，地貌類型為小興安嶺山前傾斜沖積洪積臺地，地勢東北高西南低，包括丘陵狀臺地、波狀起伏臺地、緩坡傾斜平坦臺地和漫灘地等地貌類型，海拔240—280 m。全縣總面積3 599 km2，其中水土流失面積3 506 km2。在水土流失面積中，輕度侵蝕面積833 km2、中度侵蝕面積2 257 km2、強烈侵蝕面積416 km2。全縣耕地面積共2 433 km2，有坡耕地463 km2，其中3°～5°的坡耕地331 km2、5°～15°的坡耕地132 km2。屬中溫帶大陸性季風氣候，年均降水量488 mm，年均蒸發(fā)量1 132 mm，年均氣溫1.2 ℃，年均≥10 ℃的積溫2 441 ℃，年均無霜期122 d。在黑龍江省植被區(qū)劃中，拜泉縣屬松嫩平原羊草草原區(qū)，植被類型主要包括草甸、落葉針闊灌叢和沼澤等。土壤主要有黑土、黑鈣土、草甸土、沼澤土和鹽土等。

2 水土保持生態(tài)建設背景及思路

20世紀50—70年代，由于過度的毀林毀草和開荒，地表植被遭到了嚴重破壞，拜泉縣成為黑龍江省水土流失最為嚴重的縣份之一。至70年代末，縣域內形成大小侵蝕溝2.7萬條，溝壑密度達0.32 km/km2，土壤侵蝕模數為2 594 t/(km2·a)，植被覆被率不足4%，黑土層厚度較大幅度地下降，土壤有機質含量明顯降低，水土流失已成為制約全縣社會與經濟發(fā)展的重大環(huán)境問題。從20世紀80年代起，拜泉縣致力于生態(tài)農業(yè)建設，打造秀美山川、建設和諧家園，站在可持續(xù)發(fā)展的高度，堅持生態(tài)立縣的發(fā)展戰(zhàn)略，大力弘揚“靠苦干求發(fā)展”的拜泉精神，勵精圖治，堅持不懈地開展水土流失治理的探索與實踐，圍繞構建生態(tài)、富裕、文明、和諧、大美“五型拜泉”的發(fā)展目標，走以水土保持為依托的生態(tài)農業(yè)發(fā)展之路。按照“因地制宜，因害設防，合理布設措施，優(yōu)化資源結構”的治理思路，以坡耕地水土流失綜合治理及小流域治理等工程項目為重點，以科技為先導，重點在“保水”上下功夫，從“蓄水”上入手，構建工程、土壤、生物“三種水庫”，運用工程、植物、農藝三大措施，形成坡頂、坡面、溝道“三道防線”的措施體系，完善和豐富坡水田林路綜合治理模式，實施以水土保持為主旋律的生態(tài)農業(yè)建設，在縣域內形成較為完善的水土流失綜合防護體系。

3 水土保持生態(tài)建設成效

3.1 主要工程建設情況及成效

1992年，拜泉縣率先成為全國平原地區(qū)人工造林百萬畝(15畝為1 hm2，下同)縣份，全縣人工林面積達到8.2 萬hm2，形成了10 629個500 m×500 m的農田防護林網格，森林覆蓋率達到23%以上，縣域內生態(tài)環(huán)境得到改善，風沙等自然災害得到初步控制。

2003—2005年，依托東北黑土區(qū)水土流失綜合防治試點工程，對常勝、徐家溝、老虎崗等26條小流域進行了綜合治理，共完成水土流失綜合治理面積2萬hm2。工程建成后，區(qū)域水土流失得到了基本遏制，探索出了適合當地的小流域綜合治理模式和建設管理機制。

2008—2013年，實施了國家農業(yè)綜合開發(fā)東北黑土區(qū)水土流失治理重點工程，對3個項目區(qū)的14條小流域進行了綜合治理，共完成水土流失治理面積12 221.78 hm2，建設情況見表1。工程建設取得了良好的社會、經濟和生態(tài)效益，遏制了區(qū)域內的水土流失，保障了商品糧生產安全，保護了黑土區(qū)水土資源。

表1 拜泉縣國家農業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目建設情況

2010、2012年，相繼實施了坡耕地水土流失綜合治理試點工程，對2個項目區(qū)的坡耕地進行了治理，共修筑梯田1 221.78 hm2(表2)。項目實施后，初步形成了“集中連片”的梯田格局，有效控制了坡耕地水土流失，項目區(qū)內耕地面積有所增加，促進了糧食增產、農民增收。

表2 拜泉縣坡耕地水土流失綜合治理試點工程建設情況

3.2 多年建設成效

截至2012年底，全縣共完成水土流失治理面積2 460 km2，綜合治理程度達70%，其中：治理坡耕地1 485 km2，占坡耕地面積的87%；林草保存面積879 km2，占宜林宜草面積的90%，林草覆被率達到24%；治理侵蝕溝19 373條，其中治理程度在80%以上的小流域面積為2 103 km2，占縣域內應治理小流域面積的60%；7°以上坡耕地全部退耕還林，禁墾坡度以上禁止開荒并全部采取水土保持措施。水土保持措施年可攔蓄徑流6 991萬m3，攔截泥沙876萬t，年土壤侵蝕量減少了60%，年均增產糧食3 963萬kg，年產胡枝子枝條4 888萬kg，農村人口年人均增收247元。

4 建設經驗

4.1 管理機制

拜泉縣委、縣政府始終把水土保持生態(tài)建設作為“一把手工程”來抓，納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，專門成立了以縣長為組長，水務、農委、林業(yè)、發(fā)改、財政等17個部門主要領導為成員的水土保持生態(tài)建設領導小組，建全了水土保持政府責任制，實行目標管理，堅持縣級領導包鄉(xiāng)、包片、包工程、包項目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也建立了相應的組織，層層分解任務、落實責任。全縣將水土保持生態(tài)建設成效納入縣、鄉(xiāng)、村三級主要領導考核的重要內容，嚴格兌現(xiàn)獎懲，形成了政府統(tǒng)一領導、水保部門統(tǒng)一規(guī)劃、各部門通力協(xié)作、廣大群眾積極參與的水土流失防治機制，有力地促進了水土保持生態(tài)建設工作的深入開展。

4.2 治理模式

按照“山處者林、水處者漁、谷處者牧、陸處者農、結合者工”的原則，確立6種生態(tài)農業(yè)建設模式，即林草果畜糧綜合經營模式、畜禽魚稻良性循環(huán)模式、糧牧企經庭立體開發(fā)模式、坡水田林路綜合治理模式、貿科工農一體化模式和資源節(jié)約型生態(tài)農業(yè)建設模式，全縣水土保持生態(tài)建設經歷了初期調整壟向、中期興修“三田”、近期小流域綜合治理和現(xiàn)在的立體開發(fā)4個階段。在規(guī)劃布局上劃分為4個區(qū)、突出4個重點，即東南丘陵區(qū)以治溝治坡為主，北部漫川漫崗區(qū)以改造坡耕地為主，西南平原區(qū)以植物措施為主，三河沿岸低洼易澇區(qū)以退耕還林還草為主。堅持以科技為先導，運用工程、植物、農藝三大措施，形成“三道防線”治理模式， “崗、坡、溝”分區(qū)兼治、“上、中、下”分線設防，即坡頂建設農田防護林，坡面采取改壟耕作、修筑地埂植物帶、坡式梯田和水平梯田等，侵蝕溝采取溝頭修跌水、溝底建谷坊、溝坡削坡插柳和育林封溝等措施。積極開展水土保持科學研究，先后有通雙小流域綜合治理立體配置模式研究等7項科技成果獲獎，為松嫩平原漫川漫崗黑土侵蝕區(qū)治理提供了實體模型，具有普遍的推廣實用價值。

5 結 語

拜泉縣多年來的水土保持生態(tài)文明建設實踐表明，堅持科學規(guī)劃為先導的治理理念、水土保持為主導的生態(tài)農業(yè)發(fā)展思路，是取得生態(tài)環(huán)境和社會經濟良性可持續(xù)發(fā)展的根本，其健全完善的管理機制以及科學合理的防治模式，可為區(qū)域同類生態(tài)建設提供借鑒，其建設成果對東北黑土區(qū)水土保持生態(tài)文明建設將起到積極的示范作用。