抓住區(qū)劃調(diào)整機(jī)遇 切實(shí)推進(jìn)檔案事業(yè)——南京市鼓樓區(qū)、秦淮區(qū)，蘇州市姑蘇區(qū)檔案工作調(diào)研報(bào)告

顧祖根 馬躍福 薛春剛

（江蘇省檔案局調(diào)研組）

2012年以來(lái)，經(jīng)國(guó)務(wù)院、江蘇省政府批準(zhǔn)，南京、蘇州市分別進(jìn)行了新一輪的行政區(qū)劃調(diào)整。2012年9月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《省政府關(guān)于調(diào)整蘇州市部分行政區(qū)劃的通知》，撤銷(xiāo)蘇州市滄浪區(qū)、平江區(qū)、金閶區(qū)，設(shè)立蘇州市姑蘇區(qū)，以原滄浪區(qū)、平江區(qū)、金閶區(qū)的行政區(qū)域?yàn)楣锰K區(qū)的行政區(qū)域。2013年2月20日，南京市政府發(fā)布經(jīng)國(guó)務(wù)院和省政府批準(zhǔn)的行政區(qū)劃調(diào)整方案，撤銷(xiāo)秦淮、白下兩區(qū)，設(shè)立新的秦淮區(qū)，撤銷(xiāo)鼓樓、下關(guān)兩區(qū)，設(shè)立新的鼓樓區(qū)。

南京和蘇州這兩個(gè)著名的歷史文化名城，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)，在江蘇乃至全國(guó)都有重要地位。南京是江蘇省省會(huì)，長(zhǎng)江下游重要的樞紐城市，著名的六朝古都；蘇州是有著“世界園林之都”美譽(yù)的人間天堂，東方水城，經(jīng)濟(jì)實(shí)力居全國(guó)地級(jí)市之首，緊逼北京、上海、廣州、深圳。區(qū)劃調(diào)整進(jìn)一步優(yōu)化了城市的資源整合，提高城市容量和發(fā)展空間的承載力，理順古城文化保護(hù)和發(fā)展的體制機(jī)制。現(xiàn)在，兩個(gè)市的區(qū)劃調(diào)整工作均已實(shí)施有時(shí)，各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)了有序銜接和平穩(wěn)過(guò)渡。檔案部門(mén)如何應(yīng)對(duì)區(qū)劃調(diào)整的變化？檔案工作在區(qū)劃調(diào)整中遇到了哪些問(wèn)題？存在著哪些困難？區(qū)劃調(diào)整后，應(yīng)如何加強(qiáng)檔案工作，履行“為黨管檔，為國(guó)守史，為民服務(wù)”的職責(zé)和使命，實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)的科學(xué)發(fā)展？帶著這些問(wèn)題，江蘇省檔案局調(diào)研組對(duì)此開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研。

一、基本情況

1.領(lǐng)導(dǎo)高度重視。檔案工作作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性、保障性工作，在兩市區(qū)劃調(diào)整中都得到了應(yīng)有的重視，列入黨委政府的重要工作日程。各地均采用合并原機(jī)構(gòu)人員和工作用房的模式，很快實(shí)現(xiàn)了檔案機(jī)構(gòu)的合并調(diào)整，保證了工作的連續(xù)性。南京市鼓樓區(qū)委書(shū)記楊學(xué)鵬，區(qū)長(zhǎng)曹路寶，以及檔案工作的分管領(lǐng)導(dǎo)先后前往檔案局館，實(shí)地察看過(guò)渡庫(kù)房，現(xiàn)場(chǎng)解決實(shí)際問(wèn)題和困難。檔案館建設(shè)問(wèn)題進(jìn)入了區(qū)委常委會(huì)和書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)的研究議題，并確定了新館的館址和建設(shè)工期。秦淮區(qū)在區(qū)劃調(diào)整中，在區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心下，檔案部門(mén)工作用房得到了擴(kuò)大，檔案保管場(chǎng)所和設(shè)施設(shè)備也進(jìn)行了必要的改造和整修。蘇州市姑蘇區(qū)區(qū)委、區(qū)政府就加強(qiáng)制度建設(shè)和檔案工作召開(kāi)工作會(huì)議，區(qū)委書(shū)記翟曉聲專(zhuān)門(mén)就檔案工作的有關(guān)問(wèn)題聽(tīng)取匯報(bào)，作出部署。

在區(qū)劃調(diào)整中，南京、蘇州市檔案部門(mén)及時(shí)跟進(jìn)，協(xié)助做好有關(guān)協(xié)調(diào)溝通工作，確保國(guó)家檔案資源萬(wàn)無(wú)一失。在區(qū)劃調(diào)整工作實(shí)施伊始，蘇州市委副秘書(shū)長(zhǎng)兼市檔案局黨組書(shū)記蔡公武和局長(zhǎng)肖芃召集原平江、滄浪、金閶三區(qū)檔案局全體人員，對(duì)區(qū)劃調(diào)整過(guò)程中的檔案工作進(jìn)行布置，要求在三區(qū)合并工作中，檔案接收工作同步進(jìn)行、超前進(jìn)行，確保各類(lèi)檔案的安全、完整。市檔案局成立了專(zhuān)門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)小組，確保檔案整理、移交工作有效進(jìn)行。南京市檔案局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次前往鼓樓、秦淮檔案部門(mén)，就有關(guān)業(yè)務(wù)問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。

2.保證了安全。蘇州市姑蘇區(qū)原三個(gè)區(qū)檔案館的共30余萬(wàn)卷檔案實(shí)現(xiàn)了集中保管，檔案整理、移交工作有序進(jìn)行，原三區(qū)機(jī)關(guān)部門(mén)各類(lèi)檔案2.5萬(wàn)余卷、24萬(wàn)余件完成進(jìn)館。南京市的新鼓樓、新秦淮區(qū)，因庫(kù)房空間條件所限，館藏檔案目前仍分兩處保管。鼓樓區(qū)按檔案工作業(yè)務(wù)規(guī)范的要求進(jìn)行了新增庫(kù)房改造，并購(gòu)置安裝了密集架、消毒柜、空調(diào)、除濕機(jī)等設(shè)施裝備。秦淮區(qū)對(duì)館藏檔案進(jìn)行了全面清點(diǎn)核對(duì)，保證家底清楚，賬物相符。

3.工作不間斷。各地檔案工作者奮發(fā)有為，表現(xiàn)出高度的敬業(yè)和奉獻(xiàn)精神。鼓樓區(qū)、姑蘇區(qū)檔案工作人員克服人手少、時(shí)間緊、工作量大等困難，短時(shí)間內(nèi)完成了檔案的集中管理，確保了檔案的安全。各地普遍采取發(fā)文、組織開(kāi)展執(zhí)法檢查、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方法，對(duì)區(qū)劃調(diào)整中各區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)、街道做好檔案工作作出規(guī)定，對(duì)檔案移交進(jìn)館情況進(jìn)行調(diào)研摸底和預(yù)先籌劃，及時(shí)解決各部門(mén)、各單位在檔案整理、移交工作中遇到的問(wèn)題，消除檔案文件管理的隱患，保證業(yè)務(wù)工作不停頓，檔案材料不散失，向群眾提供查閱利用服務(wù)不間斷。為了方便查閱利用，原先的查檔接待點(diǎn)普遍地得到保留。秦淮區(qū)做到了兩地三個(gè)窗口查檔，有效避免查檔群眾的往返奔波。

二、存在問(wèn)題

1.新館建設(shè)問(wèn)題。區(qū)劃調(diào)整中，三個(gè)區(qū)的檔案庫(kù)房得到了暫時(shí)解決。但是，這僅僅解決了檔案的“容身之所”，距檔案工作法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)和要求尚存在較大差距。一是庫(kù)容不足。鼓樓區(qū)、秦淮區(qū)的檔案仍然分別存放于兩個(gè)地點(diǎn)，不符合檔案工作的規(guī)定要求。且有的區(qū)庫(kù)房已經(jīng)飽和，所屬各區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)、街道仍有大量待進(jìn)館檔案無(wú)法接收進(jìn)館。二是安全保密問(wèn)題。有的區(qū)過(guò)渡庫(kù)房結(jié)構(gòu)不合理，溫濕度控制條件不完備，存在一定的消防隱患。有的區(qū)庫(kù)房安保監(jiān)控、溫濕度控制和消防系統(tǒng)也都亟待完善。三是業(yè)務(wù)用房問(wèn)題。三個(gè)區(qū)開(kāi)展檔案業(yè)務(wù)工作所需場(chǎng)所，如檔案整理用房、數(shù)字化工作用房、陳列展覽用房、消毒滅菌用房、破損檔案搶救修復(fù)用房等等，都還不具備必要的條件。

2.業(yè)務(wù)整合問(wèn)題。有的區(qū)檔案雖然已實(shí)現(xiàn)了集中管理，但目前也僅限于將原保存于不同地方的檔案集中到一個(gè)庫(kù)房中，如何實(shí)現(xiàn)真正的業(yè)務(wù)整合，既需要有合理可行的工作方案，更需要投入相當(dāng)大的人力物力。有的區(qū)由于硬件條件的制約，檔案還分別保存于兩處庫(kù)房，為業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展帶來(lái)了不便。

3.隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題。新的隊(duì)伍均分別由原二、三個(gè)區(qū)級(jí)檔案局館人員合并而來(lái)，存在編制性質(zhì)不一致、人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、人手不足等問(wèn)題。各區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)、街道“三定”后，帶來(lái)了檔案員隊(duì)伍新手多、業(yè)務(wù)不熟練等問(wèn)題，檔案工作隊(duì)伍的整合和優(yōu)化有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

4.數(shù)字化進(jìn)度不快。幾個(gè)區(qū)的檔案數(shù)字化率都比較低，不符合用數(shù)字化復(fù)制件提供利用的發(fā)展方向，不利于檔案原件的保護(hù)。檔案信息化工作中還存在著軟件落后、硬件配置不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題，亟待努力提高。

三、幾點(diǎn)建議

區(qū)劃調(diào)整給檔案工作帶來(lái)了新的變化，產(chǎn)生了新的影響。但是，伴隨著資源的優(yōu)化整合，也給檔案工作注入了新的活力，帶來(lái)了新的機(jī)遇。三個(gè)區(qū)都處于老城區(qū)，分別是秦淮文化和姑蘇文化的主要承載區(qū)域，合并后的新區(qū)綜合實(shí)力成倍增加。老城區(qū)普遍存在的檔案庫(kù)房、檔案隊(duì)伍建設(shè)等問(wèn)題，伴隨著區(qū)劃調(diào)整，得以列進(jìn)各個(gè)新區(qū)黨委政府的議事日程。如何抓住區(qū)劃調(diào)整的機(jī)遇，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，推動(dòng)檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展上臺(tái)階，提出如下建議：

1.建設(shè)新檔案館。《檔案法》和《江蘇省檔案管理?xiàng)l例》規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全檔案機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，幾個(gè)區(qū)都面臨著新館建設(shè)問(wèn)題。鼓樓區(qū)已經(jīng)明確擇址新建檔案館，并正著手進(jìn)行各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。秦淮區(qū)的新館建設(shè)尚未提上議事日程。姑蘇區(qū)委區(qū)政府已經(jīng)決定將原平江區(qū)法院、檢察院和市民服務(wù)大廳用房調(diào)整為檔案館用房，使區(qū)檔案館面積達(dá)到近5000平方米，按照檔案館的建筑標(biāo)準(zhǔn)加以改造后，基本能夠滿(mǎn)足當(dāng)下檔案工作發(fā)展的需求。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，姑蘇區(qū)有條件建設(shè)一個(gè)與中心城區(qū)相匹配，具有古城特色的新檔案館。

2.重視檔案進(jìn)館。一要明確進(jìn)館工作思路，盡快將行政區(qū)劃調(diào)整合并前的各機(jī)關(guān)、街道檔案文件接收進(jìn)館，確保國(guó)家檔案資源不因機(jī)構(gòu)調(diào)整而流失。二要切實(shí)解決安全保管問(wèn)題。鑒于待進(jìn)館檔案數(shù)量龐大，新館建設(shè)遠(yuǎn)水不解近渴的現(xiàn)狀，要大力爭(zhēng)取區(qū)委區(qū)政府的支持，解決這部分檔案的存放用房，并抓緊庫(kù)房的合規(guī)改造以及檔案裝具的購(gòu)置安裝。

3.加快數(shù)字化。現(xiàn)在，幾個(gè)館的檔案數(shù)字化任務(wù)都很重，要著眼于保護(hù)檔案原件、積累數(shù)字化檔案資源、建設(shè)數(shù)字檔案館，加快館藏檔案的數(shù)字化進(jìn)度。一要解決數(shù)字化的軟件問(wèn)題，著眼于數(shù)字檔案館建設(shè)的目標(biāo)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范要求，選用優(yōu)質(zhì)可靠的軟件，保證數(shù)字化成果掛接得上，利用得上，保管得久，避免因軟件問(wèn)題而導(dǎo)致無(wú)用功。二要解決數(shù)字化的加工場(chǎng)所問(wèn)題，要健全制度，做好監(jiān)管，保證加工過(guò)程的安全可靠，避免失密泄密。三要解決檔案數(shù)字化經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。積極爭(zhēng)取財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，把檔案數(shù)字化工作列入工作總盤(pán)子中。四要解決數(shù)字化順序問(wèn)題。要優(yōu)先將民生檔案、查閱利用頻率高的檔案、高價(jià)值檔案數(shù)字化，以數(shù)字化復(fù)制件提供利用，以更好地保護(hù)檔案原件。

4.狠抓開(kāi)發(fā)利用。一要抓好利用服務(wù)。檔案機(jī)構(gòu)調(diào)整合并后，三個(gè)區(qū)都采取了有效措施，繼續(xù)為群眾提供方便快捷的查檔服務(wù)。如何保證這種方便快捷長(zhǎng)期延續(xù)下去，是檔案部門(mén)的面臨的一項(xiàng)挑戰(zhàn)。要切實(shí)采取措施，保持服務(wù)質(zhì)量不下降，方便群眾不下降，服務(wù)效果不下降。二要大力舉辦陳列展覽。區(qū)劃調(diào)整后，三個(gè)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)定位更加清晰。鼓樓區(qū)提出“空間重構(gòu)、資源重組、品質(zhì)重塑”，打造“百萬(wàn)人口、千億GDP、百億稅收”的一流省會(huì)城區(qū)目標(biāo)；并在綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技創(chuàng)新能力、城區(qū)功能品質(zhì)、民生幸福指數(shù)、文化特色魅力等五個(gè)方面奮力走在前列，推動(dòng)新鼓樓發(fā)展成為國(guó)內(nèi)具有影響力的“省會(huì)城市標(biāo)志區(qū)”。秦淮區(qū)提出了“打造國(guó)際商貿(mào)商務(wù)中心、現(xiàn)代金融服務(wù)中心、文化休閑旅游中心，全力打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展高地，建設(shè)成為現(xiàn)代化國(guó)際性人文綠都核心區(qū)”的目標(biāo)定位。姑蘇區(qū)作為蘇州城市“一核四城”發(fā)展格局重要組成部分的一核，將建設(shè)成為“歷史文化保護(hù)示范區(qū)、高端服務(wù)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)、文化融合發(fā)展創(chuàng)新區(qū)、和諧社會(huì)建設(shè)樣板區(qū)”，使姑蘇區(qū)成為文化高地、旅游高地、科教高地和商貿(mào)商務(wù)高地，在提升蘇州中心城市首位度的實(shí)踐中擔(dān)當(dāng)重要使命。檔案部門(mén)要緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府的奮斗目標(biāo)，瞄準(zhǔn)各自城區(qū)的目標(biāo)定位，發(fā)掘檔案資源，積極展示自身的悠久歷史文化，以及在黨的領(lǐng)導(dǎo)下改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)的輝煌成就，將陳列展覽打造成為展示豐富歷史文化內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)發(fā)展成就的名片，提升檔案工作的社會(huì)影響力。

5.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一要盡快實(shí)現(xiàn)人員編制的“齊裝滿(mǎn)員”。要根據(jù)隊(duì)伍現(xiàn)有知識(shí)結(jié)構(gòu)情況和檔案數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)的需要，有計(jì)劃地引進(jìn)具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的業(yè)務(wù)人才。二要加速推進(jìn)檔案隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)和諧。機(jī)構(gòu)合并后，人員多了，隊(duì)伍大了，要通過(guò)細(xì)致的思想政治工作，開(kāi)展豐富多樣的活動(dòng)，增進(jìn)人員之間的了解，提升向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。三是檔案人員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。對(duì)調(diào)整合并后的各機(jī)關(guān)、街道檔案人員，以及新進(jìn)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)知識(shí)和技能，盡快成為行家里手。