抓住區劃調整機遇 切實推進檔案事業——南京市鼓樓區、秦淮區，蘇州市姑蘇區檔案工作調研報告

顧祖根 馬躍福 薛春剛

（江蘇省檔案局調研組）

2012年以來，經國務院、江蘇省政府批準，南京、蘇州市分別進行了新一輪的行政區劃調整。2012年9月，國務院批準《省政府關于調整蘇州市部分行政區劃的通知》，撤銷蘇州市滄浪區、平江區、金閶區，設立蘇州市姑蘇區，以原滄浪區、平江區、金閶區的行政區域為姑蘇區的行政區域。2013年2月20日，南京市政府發布經國務院和省政府批準的行政區劃調整方案，撤銷秦淮、白下兩區，設立新的秦淮區，撤銷鼓樓、下關兩區，設立新的鼓樓區。

南京和蘇州這兩個著名的歷史文化名城，經濟文化發達，在江蘇乃至全國都有重要地位。南京是江蘇省省會，長江下游重要的樞紐城市，著名的六朝古都；蘇州是有著“世界園林之都”美譽的人間天堂，東方水城，經濟實力居全國地級市之首，緊逼北京、上海、廣州、深圳。區劃調整進一步優化了城市的資源整合，提高城市容量和發展空間的承載力，理順古城文化保護和發展的體制機制。現在，兩個市的區劃調整工作均已實施有時，各項工作實現了有序銜接和平穩過渡。檔案部門如何應對區劃調整的變化？檔案工作在區劃調整中遇到了哪些問題？存在著哪些困難？區劃調整后，應如何加強檔案工作，履行“為黨管檔，為國守史，為民服務”的職責和使命，實現檔案事業的科學發展？帶著這些問題，江蘇省檔案局調研組對此開展了專題調研。

一、基本情況

1.領導高度重視。檔案工作作為一項重要的基礎性、保障性工作，在兩市區劃調整中都得到了應有的重視，列入黨委政府的重要工作日程。各地均采用合并原機構人員和工作用房的模式，很快實現了檔案機構的合并調整，保證了工作的連續性。南京市鼓樓區委書記楊學鵬，區長曹路寶，以及檔案工作的分管領導先后前往檔案局館，實地察看過渡庫房，現場解決實際問題和困難。檔案館建設問題進入了區委常委會和書記、區長辦公會的研究議題，并確定了新館的館址和建設工期。秦淮區在區劃調整中，在區主要領導關心下，檔案部門工作用房得到了擴大，檔案保管場所和設施設備也進行了必要的改造和整修。蘇州市姑蘇區區委、區政府就加強制度建設和檔案工作召開工作會議，區委書記翟曉聲專門就檔案工作的有關問題聽取匯報，作出部署。

在區劃調整中，南京、蘇州市檔案部門及時跟進，協助做好有關協調溝通工作，確保國家檔案資源萬無一失。在區劃調整工作實施伊始，蘇州市委副秘書長兼市檔案局黨組書記蔡公武和局長肖芃召集原平江、滄浪、金閶三區檔案局全體人員，對區劃調整過程中的檔案工作進行布置，要求在三區合并工作中，檔案接收工作同步進行、超前進行，確保各類檔案的安全、完整。市檔案局成立了專門的業務指導小組，確保檔案整理、移交工作有效進行。南京市檔案局有關領導多次前往鼓樓、秦淮檔案部門，就有關業務問題進行現場指導。

2.保證了安全。蘇州市姑蘇區原三個區檔案館的共30余萬卷檔案實現了集中保管，檔案整理、移交工作有序進行，原三區機關部門各類檔案2.5萬余卷、24萬余件完成進館。南京市的新鼓樓、新秦淮區，因庫房空間條件所限，館藏檔案目前仍分兩處保管。鼓樓區按檔案工作業務規范的要求進行了新增庫房改造，并購置安裝了密集架、消毒柜、空調、除濕機等設施裝備。秦淮區對館藏檔案進行了全面清點核對，保證家底清楚，賬物相符。

3.工作不間斷。各地檔案工作者奮發有為，表現出高度的敬業和奉獻精神。鼓樓區、姑蘇區檔案工作人員克服人手少、時間緊、工作量大等困難，短時間內完成了檔案的集中管理，確保了檔案的安全。各地普遍采取發文、組織開展執法檢查、加強業務指導等方法，對區劃調整中各區級機關、街道做好檔案工作作出規定，對檔案移交進館情況進行調研摸底和預先籌劃，及時解決各部門、各單位在檔案整理、移交工作中遇到的問題，消除檔案文件管理的隱患，保證業務工作不停頓，檔案材料不散失，向群眾提供查閱利用服務不間斷。為了方便查閱利用，原先的查檔接待點普遍地得到保留。秦淮區做到了兩地三個窗口查檔，有效避免查檔群眾的往返奔波。

二、存在問題

1.新館建設問題。區劃調整中，三個區的檔案庫房得到了暫時解決。但是，這僅僅解決了檔案的“容身之所”，距檔案工作法律法規的標準和要求尚存在較大差距。一是庫容不足。鼓樓區、秦淮區的檔案仍然分別存放于兩個地點，不符合檔案工作的規定要求。且有的區庫房已經飽和，所屬各區級機關、街道仍有大量待進館檔案無法接收進館。二是安全保密問題。有的區過渡庫房結構不合理，溫濕度控制條件不完備，存在一定的消防隱患。有的區庫房安保監控、溫濕度控制和消防系統也都亟待完善。三是業務用房問題。三個區開展檔案業務工作所需場所，如檔案整理用房、數字化工作用房、陳列展覽用房、消毒滅菌用房、破損檔案搶救修復用房等等，都還不具備必要的條件。

2.業務整合問題。有的區檔案雖然已實現了集中管理，但目前也僅限于將原保存于不同地方的檔案集中到一個庫房中，如何實現真正的業務整合，既需要有合理可行的工作方案，更需要投入相當大的人力物力。有的區由于硬件條件的制約，檔案還分別保存于兩處庫房，為業務工作的開展帶來了不便。

3.隊伍建設問題。新的隊伍均分別由原二、三個區級檔案局館人員合并而來，存在編制性質不一致、人員知識結構不合理、人手不足等問題。各區級機關、街道“三定”后，帶來了檔案員隊伍新手多、業務不熟練等問題，檔案工作隊伍的整合和優化有待進一步加強。

4.數字化進度不快。幾個區的檔案數字化率都比較低，不符合用數字化復制件提供利用的發展方向，不利于檔案原件的保護。檔案信息化工作中還存在著軟件落后、硬件配置不達標等問題，亟待努力提高。

三、幾點建議

區劃調整給檔案工作帶來了新的變化，產生了新的影響。但是，伴隨著資源的優化整合，也給檔案工作注入了新的活力，帶來了新的機遇。三個區都處于老城區，分別是秦淮文化和姑蘇文化的主要承載區域，合并后的新區綜合實力成倍增加。老城區普遍存在的檔案庫房、檔案隊伍建設等問題，伴隨著區劃調整，得以列進各個新區黨委政府的議事日程。如何抓住區劃調整的機遇，立足當前，著眼長遠，推動檔案事業科學發展上臺階，提出如下建議：

1.建設新檔案館。《檔案法》和《江蘇省檔案管理條例》規定，各級人民政府應當加強對檔案工作的領導，建立健全檔案機構，加強檔案基礎設施建設。目前，幾個區都面臨著新館建設問題。鼓樓區已經明確擇址新建檔案館，并正著手進行各項前期準備工作。秦淮區的新館建設尚未提上議事日程。姑蘇區委區政府已經決定將原平江區法院、檢察院和市民服務大廳用房調整為檔案館用房，使區檔案館面積達到近5000平方米，按照檔案館的建筑標準加以改造后，基本能夠滿足當下檔案工作發展的需求。從長遠發展來看，姑蘇區有條件建設一個與中心城區相匹配，具有古城特色的新檔案館。

2.重視檔案進館。一要明確進館工作思路，盡快將行政區劃調整合并前的各機關、街道檔案文件接收進館，確保國家檔案資源不因機構調整而流失。二要切實解決安全保管問題。鑒于待進館檔案數量龐大，新館建設遠水不解近渴的現狀，要大力爭取區委區政府的支持，解決這部分檔案的存放用房，并抓緊庫房的合規改造以及檔案裝具的購置安裝。

3.加快數字化。現在，幾個館的檔案數字化任務都很重，要著眼于保護檔案原件、積累數字化檔案資源、建設數字檔案館，加快館藏檔案的數字化進度。一要解決數字化的軟件問題，著眼于數字檔案館建設的目標，嚴格按照有關規范要求，選用優質可靠的軟件，保證數字化成果掛接得上，利用得上，保管得久，避免因軟件問題而導致無用功。二要解決數字化的加工場所問題，要健全制度，做好監管，保證加工過程的安全可靠，避免失密泄密。三要解決檔案數字化經費問題。積極爭取財政專項經費，把檔案數字化工作列入工作總盤子中。四要解決數字化順序問題。要優先將民生檔案、查閱利用頻率高的檔案、高價值檔案數字化，以數字化復制件提供利用，以更好地保護檔案原件。

4.狠抓開發利用。一要抓好利用服務。檔案機構調整合并后，三個區都采取了有效措施，繼續為群眾提供方便快捷的查檔服務。如何保證這種方便快捷長期延續下去，是檔案部門的面臨的一項挑戰。要切實采取措施，保持服務質量不下降，方便群眾不下降，服務效果不下降。二要大力舉辦陳列展覽。區劃調整后，三個區的發展目標定位更加清晰。鼓樓區提出“空間重構、資源重組、品質重塑”，打造“百萬人口、千億GDP、百億稅收”的一流省會城區目標；并在綜合經濟實力、科技創新能力、城區功能品質、民生幸福指數、文化特色魅力等五個方面奮力走在前列，推動新鼓樓發展成為國內具有影響力的“省會城市標志區”。秦淮區提出了“打造國際商貿商務中心、現代金融服務中心、文化休閑旅游中心，全力打造創新驅動發展高地，建設成為現代化國際性人文綠都核心區”的目標定位。姑蘇區作為蘇州城市“一核四城”發展格局重要組成部分的一核，將建設成為“歷史文化保護示范區、高端服務經濟集聚區、文化融合發展創新區、和諧社會建設樣板區”，使姑蘇區成為文化高地、旅游高地、科教高地和商貿商務高地，在提升蘇州中心城市首位度的實踐中擔當重要使命。檔案部門要緊緊圍繞區委區政府的奮斗目標，瞄準各自城區的目標定位，發掘檔案資源，積極展示自身的悠久歷史文化，以及在黨的領導下改革開放和經濟社會建設各項事業的輝煌成就，將陳列展覽打造成為展示豐富歷史文化內涵和現實發展成就的名片，提升檔案工作的社會影響力。

5.加強隊伍建設。一要盡快實現人員編制的“齊裝滿員”。要根據隊伍現有知識結構情況和檔案數量持續增長的需要，有計劃地引進具有專業知識和技能的業務人才。二要加速推進檔案隊伍的團結和諧。機構合并后，人員多了，隊伍大了，要通過細致的思想政治工作，開展豐富多樣的活動，增進人員之間的了解，提升向心力、凝聚力、戰斗力。三是檔案人員的業務知識培訓。對調整合并后的各機關、街道檔案人員，以及新進人員進行培訓，提升業務知識和技能，盡快成為行家里手。