公路工程材料采購問題及對策探討

巫達湖

（廣西沿海公路管理局，廣西 欽州 535000）

1 概述與案例

公路工程項目材料采購的種類不算很多，主要包括水泥、鋼材、瀝青、砂石等，但所占工程比例均占工程總價的 50%以上，如果對材料采購這一工作環(huán)節(jié)抓得不好，就會直接影響到工程施工進度、質(zhì)量和施工單位的經(jīng)濟效益，助長材料采購人員弄虛作假，滋生腐敗行為，從而導致經(jīng)濟案件的發(fā)生。

案例1 某路面工程，該工程按預算施工需要級配碎石料約81400m3，但在沒有變更設計和合理增加預算的情況下，到工程竣工時，該工程項目所列支的級配碎石數(shù)量是124000m3，比預算計劃多出42600m3，如果按30元/m3計算，該工程光級配碎石材料費的支出超支1278000元。

案例2 某徹體工程，片石預算價約為54元/m3，但個別管理人員私自大筆一揮，將片石單價提高到 97元/m3，每 m3的石頭單價提高了約43元。而在當?shù)兀瘍r格從未高過60元/m3。

案例3 某路面工程，需用水泥約2100t，當時浦北袋裝水泥206元/t便可以買到，但施工單位與水泥供應商簽訂供應合同時，合同價格為260元/t，每噸單價提高了約54元，而且還是散裝水泥。該工程光水泥材料一項，就多花費了113400元。

2 危害及后果

（1）材料采購的舞弊行為使正在施工的工程施工項目無法按質(zhì)、按量、預期竣工。由于工程項目施工在材料采購時的舞弊行為占用了大量的工程款，施工人員為了完成工程任務，但又出現(xiàn)了資金短缺，因此只能使用偷工減料、弄虛作假的手段，如降低混凝土標號、減少工作量等，使工程的內(nèi)在質(zhì)量和進度大打折扣。

（2）材料采購的舞弊行為使工程項目資金流失，施工單位無法按時支付民工勞務費，形成了工程完工后大量民工擁到施工單位或他的上級單位催款，影響社會和諧穩(wěn)定。

（3）材料采購的舞弊行為引發(fā)經(jīng)濟民事案件的頻頻發(fā)生。由于在材料采購中的不當行為流失了大量的工程資金，致使工程項目無法按時支付雇用的機械費、人工費、材料費等，一些民工干脆將單位訴之于法庭。

（4）材料采購中的舞弊行為使單位的經(jīng)濟效益出現(xiàn)了嚴重虧損。職工的福利生活待遇得不到應有的改善提高，形成欠債累累、舉步維艱的局面，甚至單位面臨破產(chǎn)清算。

（5）材料采購中的舞弊行為誘發(fā)職務犯罪案件。個別管理人員被檢察院立案調(diào)查，追究失職瀆職責任，個別采購人員涉嫌收受賄賂，最終被開除了公職，工程項目建起來了，干部卻倒下了，教訓值得深思。

3 主要原因

采購材料之所以出現(xiàn)諸多問題，筆者認為，主要有以下方面的原因：

（1）材料采購內(nèi)部控制制度不健全，缺乏必要的牽制和制約。幾百萬元的材料采購，數(shù)量資金規(guī)模如此之大，決策時，不開工程領(lǐng)導小組會集體討論決定，卻僅由個別人員說了算，隱含著巨大的利益風險和腐敗風險。收購材料時，不配備必要的人員進行管理，如某合同段路面工程每天分散對外收購約500多m3碎石，只請了當?shù)匾幻窆な召?，也不測量，當天到底收購了多少數(shù)理均由這個民工和材料供應商兩人說了算。社會上的一些材料供應商在向工程施工項目提供材料時，千方百計賄賂采購人員、統(tǒng)計人員，提供所謂的回扣，提高單價，共同侵害單位的利益。

（2）材料采購績效考核制度不健全，缺乏必要的獎懲和激勵。材料采購價格如何，節(jié)約了怎么獎懲，超支了如何處罰，工作沒有與經(jīng)濟效益直接掛鉤，采購人員缺乏創(chuàng)造效益的積極性。采購前不進行充分的市場調(diào)查，貨比三家，盡量選擇價低質(zhì)好的材料；采購時未發(fā)揮利用規(guī)模采購效益，有的材料完全可以實行公開招標集中采購，卻采取分散采購，放棄了規(guī)模采購所能帶來的折扣。

（3）材料采購監(jiān)督檢查制度不健全，缺乏必要的檢查和監(jiān)督。材料采購從采購訂貨，到計量統(tǒng)計、倉儲保管直至發(fā)出使用，均由采購人員說了算，缺少第三方復核檢查環(huán)節(jié)。項目管理內(nèi)部機構(gòu)未能對所采購的材料開展定期不定期盤點清查、核實數(shù)量。施工單位的職能部門也未能從各自的工作職責出發(fā)，對材料采購進行單價的分析比較，檢查監(jiān)督材料的收發(fā)情況。

（4）材料采購人員使用制度不健全，缺乏必要的教育和培訓，一些采購人員在日常工作中只講生產(chǎn)，不講廉政，法律法制意識談薄，把收受別人的禮金作為正常的事，對所謂的“潛規(guī)則”欣然接受。一些收方人員是從民工中聘用的，不具備必要的技能，對如何收方計量業(yè)務不熟，崗位經(jīng)常變換，責任心和職業(yè)道德素質(zhì)較差，只要給點小便宜，啥都敢干，從出現(xiàn)的一些問題來看，有些錯誤是“低級”的，赤裸裸的，明目張膽與材料供應商互相串通勾結(jié)，虛開收方數(shù)量從中牟利。

（5）材料采購責任追究制度不健全，缺乏必要的懲戒和警示。材料采購出現(xiàn)問題后沒人受到追究責任處理，常是警告了事，至多也只是調(diào)換個位置，沒有從行政上、經(jīng)濟上對責任人進行處罰，懲戒手段太軟，達不到警示的作用，這種大事化小，小事化了的做法，致使問題越演越烈，越來越嚴重。

4 整改措施

（1）對干部職工加強教育及培訓。教育內(nèi)容至少包括如下方面：一是進行主人翁精神教育，使全體干部職工真正樹立當家作主精神而不是敗家子精神；二是進行廉政建設思想教育，使全體干部職工在這項工作中自覺廉政自律，遵守職業(yè)道德；三是進行法制法紀教育，用加強法制的觀念筑起守法防線；四是進行有關(guān)工作的規(guī)章制度教育，使大家在工程施工材料采購工作中按照正確的規(guī)章制度辦事，不搞暗箱操作，不謀取私利。

（2）建立健全有關(guān)的規(guī)章制度，用制度規(guī)范工作人員的從業(yè)行為，按照企業(yè)管理的法則辦事，堅持民主管理、民主監(jiān)督的原則。工程項目施工中需使用的大宗材料，在采購使用前必須經(jīng)工程領(lǐng)導小組派員外出調(diào)查當?shù)禺敃r的材料質(zhì)量、單價和供求關(guān)系、供求信譽等要素，然后交由工程領(lǐng)導小組開會討論決定采購事宜，決不能由領(lǐng)導個人或個別其他人說了算。

（3）工程施工項目的材料采購盡可能實行招標承包供應的原則。中標者在簽訂承包合同書前應交足合同總價的 10%以上的履約金，出現(xiàn)問題要對承包商進行扣罰。

（4）簽訂工程施工項目材料采購合同書的額定數(shù)量上限是該工程材料預算，只能減少不能增加（上級業(yè)主同意增加工程量除外），施工單位在同材料供應商作材料結(jié)算時，結(jié)算的供應總數(shù)量不能大于本工程材料預算數(shù)量。否則視為作弊。

（5）任何個人不能中途擅自提高集體討論決定的材料單價，出現(xiàn)不可抗拒的原因使材料價格確實需要提高時，必須經(jīng)工程領(lǐng)導小組集體討論決定，并與材料供應商簽注有補充協(xié)議。

（6）盡力避免零星分散地采購材料的做法，確實不能采取招投標承包的形式進行采購而采用分散的形式收購材料時，必須選擇思想政治好，廉潔自律，責任心強的 3名以上的職工集體同時進行統(tǒng)計，決不能由單人進行統(tǒng)計登記結(jié)算。

（7）建立健全監(jiān)督制度和責任追究制度。黨組織、工會組織、干部職工個人相應地履行監(jiān)督責任。上級有關(guān)領(lǐng)導對施工材料采購供應管理也要細心過問，發(fā)現(xiàn)問題及時給予糾正。對在施工過程采購工作中出現(xiàn)問題的責任人要嚴肅追究個人責任，包括行政責任、經(jīng)濟責任和法律責任，決不能姑息遷就。只有這樣，才能防止施工項目材料采購工作出現(xiàn)漏洞，才能把施工企業(yè)建設好、管理好。

5 結(jié)束語

解決材料采購問題，重在完善施工單位的內(nèi)部控制機制，建立健全本單位的各項內(nèi)部控制制度，規(guī)范的議事程序和規(guī)則，既分工合作，又相互牽制，正確處理好效率與監(jiān)督之間的關(guān)系，既發(fā)揮工作人員主觀能動性，又要加強監(jiān)督，防止工作人員利用材料采購之機中飽私囊，切實提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。