基建項(xiàng)目臨時(shí)設(shè)施檔案的歸檔利用亟待關(guān)注

郭南震

（南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)，江蘇南京，211113）

近些年來，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的日益增強(qiáng)，各類大型基本建設(shè)項(xiàng)目不斷增多，如南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期T2航站樓工程，總投資約為110億元人民幣。作為工程保障驗(yàn)收的重要環(huán)節(jié)，基本建設(shè)檔案的收集、整理和歸檔的相關(guān)制度，也在不斷完善并得到貫徹實(shí)施，為大型基本建設(shè)項(xiàng)目今后的管理使用、整改擴(kuò)充以及歷史研究，奠定了良好的基礎(chǔ)。

機(jī)場(chǎng)二期工程自2011年4月1日正式開工，至2014年7月12日正式投入運(yùn)營(yíng)。工程征地9014 畝，3年來拆遷農(nóng)戶3243戶；完成土石方挖填1082萬(wàn)方，新建飛行區(qū)道面及站坪1370.8 萬(wàn)平方米，包括一條跑道、兩條平行滑行道和兩條垂直聯(lián)絡(luò)道；完成27個(gè)單體共53.9萬(wàn)平方米建筑物的設(shè)計(jì)、施工；新建、改建場(chǎng)內(nèi)道路22條；協(xié)調(diào)完成了場(chǎng)外供電、燃?xì)狻⑴潘涂展堋⒑接偷扰涮坠こ探ㄔO(shè)。參與施工的單位主要有：北京中航機(jī)場(chǎng)建設(shè)公司，以及空軍第二、三、八、九等大型專業(yè)建設(shè)隊(duì)伍，各施工單位投入人員約5000 人，配置了大量各類工程機(jī)械及生產(chǎn)裝置。工程建成投運(yùn)后，以2020年為目標(biāo)年，將滿足年旅客吞吐量3000 萬(wàn)人次、貨郵吞吐量80萬(wàn)噸、飛行26萬(wàn)架次的使用需要。

筆者參與了T2 航站樓飛行區(qū)臨時(shí)設(shè)施施工管理工作，發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)有相關(guān)制度規(guī)定之外，有關(guān)基建項(xiàng)目臨時(shí)設(shè)施所形成的相關(guān)文件，在檔案工作的要求中沒有明確提出要向建設(shè)單位歸檔。筆者認(rèn)為，這部分工作所產(chǎn)生的文件材料，對(duì)整體工程的管理使用，雖不產(chǎn)生直接影響，但仍有一定的參考和保留價(jià)值。

基本建設(shè)過程，按照基本建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)及其規(guī)律性，國(guó)家規(guī)定主要包括九個(gè)步驟。步驟的順序不能任意顛倒，但可以合理交叉，其先后順序是：①編制項(xiàng)目建議書。即對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行初步研究，提出擬建項(xiàng)目的輪廓設(shè)想。②開展可行性研究和編制設(shè)計(jì)任務(wù)書。具體論證和評(píng)價(jià)項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上是否可行，并對(duì)不同方案進(jìn)行分析比較；可行性研究報(bào)告作為設(shè)計(jì)任務(wù)書（也稱計(jì)劃任務(wù)書）的附件。設(shè)計(jì)任務(wù)書對(duì)是否上這個(gè)項(xiàng)目，采取什么方案，選擇什么建設(shè)地點(diǎn)，作出決策。③進(jìn)行設(shè)計(jì)。從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上對(duì)擬建工程作出詳盡規(guī)劃。大中型項(xiàng)目一般采用兩段設(shè)計(jì)，即初步設(shè)計(jì)與施工圖設(shè)計(jì)。技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，可增加技術(shù)設(shè)計(jì)，按三個(gè)階段進(jìn)行。 ④安排計(jì)劃。可行性研究和初步設(shè)計(jì),送請(qǐng)有條件的工程咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估,經(jīng)認(rèn)可，報(bào)計(jì)劃部門，經(jīng)過綜合平衡，列入年度基本建設(shè)計(jì)劃。⑤進(jìn)行建設(shè)準(zhǔn)備。包括征地拆遷，搞好“三通一平”（通水、通電、通道路、平整土地），落實(shí)施工力量，組織物資訂貨和供應(yīng)，以及其他各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。⑥組織施工。準(zhǔn)備工作就緒后，提出開工報(bào)告，經(jīng)過批準(zhǔn)，即開工興建;遵循施工程序,按照設(shè)計(jì)要求和施工技術(shù)驗(yàn)收規(guī)范，進(jìn)行施工安裝。⑦生產(chǎn)準(zhǔn)備。生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目開始施工后,及時(shí)組織專門力量,有計(jì)劃有步驟地開展生產(chǎn)準(zhǔn)備工作。⑧驗(yàn)收投產(chǎn)。按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)竣工工程進(jìn)行驗(yàn)收，編造竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和竣工決算。并辦理固定資產(chǎn)交付生產(chǎn)使用的手續(xù)。小型建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)程序可以簡(jiǎn)化。⑨項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。項(xiàng)目完工后對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)、工期、質(zhì)量、安全等指標(biāo)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)或與類似項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)比。

圍繞著這一系列環(huán)節(jié)，國(guó)家建設(shè)與檔案管理部門以保存歷史過程，便于現(xiàn)今管理，以及利于今后改造發(fā)展和歷史研究等工作，制定了相關(guān)的法律、法規(guī)，并且這些工作要求正在隨著各項(xiàng)工作的開展，不斷地得以完善。但是，筆者在工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有各項(xiàng)文件規(guī)定之外，大型臨時(shí)設(shè)施工程檔案卻未受到關(guān)注。

臨時(shí)設(shè)施工程是指為了順利進(jìn)行大型基建工程，甲方（建設(shè)方）要為乙方（施工方）提供正常施工的基本條件。也就是通常所說的“三通一平”。為達(dá)到開工條件，甲方通常通過招投標(biāo)，選定施工單位，完成上述正式工程開工條件的實(shí)現(xiàn)。而由于大型基建項(xiàng)目施工投資規(guī)模巨大，工程規(guī)模體量也大，涉及到的工程技術(shù)專業(yè)多，參與工程的隊(duì)伍多、施工人員多，需要配套的要求也復(fù)雜。這些為開展施工而進(jìn)行的前期必備工作，其投資甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過某些單項(xiàng)基建工程的總投資。

保障整個(gè)工程順利建設(shè)的臨時(shí)設(shè)施，涉及如下內(nèi)容：施工人員辦公與生活用房、施工場(chǎng)地的平整、道路施工、電力線路、供水臨時(shí)住地、材料堆放場(chǎng)所、機(jī)械停放區(qū)域、混凝土攪拌區(qū)域、通信線路等相關(guān)內(nèi)容。以祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期工程為例，這些相關(guān)臨時(shí)設(shè)施涉及投資約在1 億元。由于是臨時(shí)設(shè)施，上述相關(guān)內(nèi)容絕大部分在工程完成后將逐一撤除或被覆蓋，終將被人們忽略和遺忘。但是，這部分工程的檔案，仍然具有一定的參考和使用價(jià)值。

1.臨時(shí)設(shè)施檔案是基本項(xiàng)目建設(shè)方（甲方）的資產(chǎn)管理依據(jù)。本人參與了T2航站樓臨時(shí)設(shè)施水、電工程的管理施工，據(jù)我了解到的情況，機(jī)場(chǎng)T2 航站樓臨時(shí)水電項(xiàng)目，涉及投資約932萬(wàn)元。其中電力涉及臨時(shí)變電站建設(shè)、道路照明、埋地電纜、架空電纜；供水施工涉及供水主管、支管基建、閥門井建設(shè)等。這些工程項(xiàng)目保障數(shù)千施工人員的生活、施工，以及各類設(shè)備用水。這些材料設(shè)備在工程建設(shè)完成施工單位撤場(chǎng)后，被逐步撤除。材料集中堆放、登記、管理，涉及移動(dòng)變電設(shè)備站、電纜、電桿、架線緊具和各種規(guī)格的水管等。這也是甲方的資產(chǎn)。由于這部分管線是沿飛行區(qū)外圍鋪設(shè)，主要管線長(zhǎng)度達(dá)8 公里，還有其余支線分設(shè)以及伴隨工程進(jìn)展而帶來的管線改動(dòng)。由此可見，工程結(jié)束后，撤除下來的物資數(shù)量也十分可觀。因此，結(jié)合工程檔案管理，可以較為準(zhǔn)確地核算回收的各種設(shè)備和材料。而在實(shí)際工作中，由于是“臨時(shí)項(xiàng)目”的屬性，目前這部分檔案一般不隨竣工檔案歸檔。

2.保障工程正常進(jìn)行的管理記錄，建設(shè)期間因工程需要所做的管線改變和搶修水、電設(shè)施意外損壞的各種通知、簽證等，都是我們與施工單位進(jìn)行核算的依據(jù)。由于工程期間忙于進(jìn)度，很多情況是先干活后出通知。所以這部分材料如不及時(shí)拿到手（特別是施工單位），在今后進(jìn)行相關(guān)工程及工程量核定時(shí)，就會(huì)帶來分歧和矛盾。

3.T2 航站樓項(xiàng)目，除航站樓主體之外，還涉及起降跑道，滑行道及面積廣闊的站坪、綠地區(qū)域，并且還有系列與之配套的貨站、燈光站、航管塔、消防站、供水站、鍋爐房、變電站、停車樓、賓館等27個(gè)單體工程。當(dāng)這些規(guī)劃項(xiàng)目變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，早期臨時(shí)設(shè)施逐步撤除，建設(shè)過程的痕跡逐漸消失。但仍有部分臨時(shí)設(shè)施被遺忘，比如：由于機(jī)場(chǎng)建設(shè)的特殊需要，供水、供電的設(shè)施是臨時(shí)項(xiàng)目中開始最早卻最后撤除的部分。原因是工程收尾過程中，混凝土攪拌站仍在工作，水、電不能停，人員生活離不開水電。而攪拌站一旦停止開工，飛行區(qū)內(nèi)的水、電設(shè)施地下部分隨即被站坪綠地覆蓋，無(wú)法撤除。輔區(qū)內(nèi)主供電纜，雖因工程完成轉(zhuǎn)換到正式電纜，但其電纜井已被其他道路、圍界、綠坪所遮蓋，無(wú)法拆除與填實(shí)，遺留下區(qū)域性的電纜和水通道。此類情況在竣工檔案中是無(wú)法反映出來的。但是，不排除今后其它施工過程會(huì)遇到，對(duì)其造成疑惑；也不排除今后對(duì)這些殘留管道的再利用。因此，做好這部分相關(guān)工程資料的歸檔，也有利于今后的管理使用。

4.作為臨時(shí)設(shè)施的部分，還有部分使用性質(zhì)產(chǎn)生了變化。如：某一施工單位在施工期為辦公、生活區(qū)域所建的用房，因其靠近機(jī)場(chǎng)辦公區(qū)域，在飛行區(qū)禁區(qū)管理區(qū)域之外，不影響機(jī)場(chǎng)正常飛行、管理工作，經(jīng)機(jī)場(chǎng)審批同意轉(zhuǎn)給了中標(biāo)機(jī)場(chǎng)環(huán)衛(wèi)工作的單位繼續(xù)使用。這就使臨時(shí)設(shè)施的短期性質(zhì)發(fā)生了相對(duì)長(zhǎng)期的變化。僅此而言，筆者認(rèn)為就不應(yīng)將其作為臨時(shí)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行管理，而應(yīng)當(dāng)納歸機(jī)場(chǎng)建筑物、構(gòu)筑物、水電線路的正常管理。只有當(dāng)其用途再次變化或撤除后，才能將其所屬檔案的性質(zhì)作新的調(diào)整。

綜上所述，大型基建項(xiàng)目管理、施工、使用過程中涉及的檔案，時(shí)間應(yīng)從主要基建項(xiàng)目之前開始，涉及過程的保障管理，也會(huì)延續(xù)到主要工程結(jié)束之后。其檔案內(nèi)容涉及到固定資產(chǎn)管理、施工費(fèi)用的核算、歷史遺留的記錄和長(zhǎng)期使用項(xiàng)目轉(zhuǎn)換等。其歸檔材料種類與基建項(xiàng)目一致，故就不予以復(fù)述。因此，作為基本建設(shè)項(xiàng)目的輔助環(huán)節(jié)，臨時(shí)設(shè)施項(xiàng)目檔案也應(yīng)當(dāng)被建設(shè)單位關(guān)注、利用和管理。