高考改革當知難行易

□ 袁建輝

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“逐步推行普通高校基于統一高考和高中學業水平考試成績的綜合評價多元錄取機制”，這是高校考試招生制度改革的頂層設計。教育部部長袁貴仁在2014年全國教育工作會議的工作報告中提出“今年的重中之重、難中之難是推進考試招生制度改革。”這也就是說，盡管高考改革是勢在必行，必須動真格的，但是改革的推進又是異常的艱難，用舉步維艱來形容絲毫不夸張。

高考改革之難首先在于社會環境的影響。講關系、重人情的社會文化是高考改革社會環境的重要“污染源”，高考改革的舉措很容易因“關系”、“人情”發生變異而背離改革設計者的初衷。中國文化充滿了人情、關系的色彩，即李澤厚先生所說的“情感本位文化”。這種文化的形成與儒家所倡導的重人倫的思想密切相關，經過千年的浸染，講關系、重人情已成為支配中國人語言與行動的潛意識，凡是遇事就想到跟某某人是熟人，就想通過找熟人來走后門、走捷徑。在中國人心目中，子女升學是家庭的大事，高考又是這件大事中的最大事。對于一些家庭而言，高考絕不是考生“一個人的戰斗”，而是“一家老小向前沖”，所有家庭成員都會全力以赴。家長在鼓勵子女發奮讀書的同時，自己也會不惜一切代價，利用一切可能的途徑為子女找關系，目的當然是盡可能地幫助子女考個好成績，能進入到理想的大學。高考改革措施不可能一蹴而就，往往需要在實踐中加以修正與完善。在這一過程中，改革的舉措比較容易被人情、關系利用，甚至淪為講關系、重人情者謀取私利的手段。正因為如此，在這一社會文化中，試圖取消高考，完全以平時成績、社會實踐等綜合評價作為高校招生依據的改革幾乎沒有可操作性，統一高考在高校招生中仍然有其存在的價值。這也就是說，統一高考在中國這種社會文化背景下仍有存在的空間和合理性，不能輕易取消。

高考改革之難還在于高考本身的公正、公平的表象所帶來的阻力。按照高考的制度設計，分數是決定考生能否進入高校學習，以及進入何種層次高校的惟一條件。從這一點而言，高考確實是一種公平、公正的招生考試制度。然而，高考分數僅僅是考生高中階段的最后一次考試成績，其高低不僅是考生的文化知識水平的直接體現，而且與基礎教育階段的師資水平、學校辦學條件，乃至所在地的文化教育水平都密切關聯。目前全國各地的基礎教育不但沒有實現均衡發展，而且中小學校呈現出明顯的等級化，學校的差異還有拉大的趨勢。與城市相比，農村的基礎教育相對更加薄弱，“城市重點學校像歐洲，農村普通學校像非洲”并非一句笑談。而高校錄取以高考分數作為錄取標準，并不考慮考生在基礎教育階段的學習情況，基礎教育資源分配不均對考生個體高考分數的直接影響在高校錄取時幾乎完全不予考慮。因此，我們認為高考的公平、公正僅僅只是一種分數的公平、公正，與實質的公正、公平尚有很大差距。然而，就是這種“看得見”的公平、公正是高考存在的最大合理性，這是高考為社會所廣泛接受的最重要理由。正因為如此，盡管教育行政部門、高校和社會有識之士都認識到高考存在的諸多弊端，也認為高考必須進行改革，但是每每有人提出改革高考時，他們總會擔心改革會使得高考以分數作為錄取標準的制度發生動搖，進而認為改革會直接威脅高考的公平、公正。這種基于“高考是公平、公正的考試制度”的認識成為高考改革的一種巨大的、無形的阻力。

高考改革之難也在于高校很難在招生考試與錄取中真正發揮主角的作用。高考長期以來都是由教育行政部門主導，高校基本只是被動接受通過高考所選拔的人才，或者說高校最多只是依據分數線來錄取考生，其在招生錄取中并沒有多少話語權，很難依據自己的辦學特色、人才培養目標等來自主錄取學生。按照目前中央改革高考的要求，高校將在招生多元化改革中發揮更重要的作用，甚至可能被要求成為招生錄取中的主角。然而，高校能否承擔如此重要的任務尚有待檢驗。筆者以目前高考改革的重要議題之一自主招生為例來說明高校目前在高考改革中所遇到的挑戰。絕大多數試點高校的自主招生考試的命題與面試專家基本都是由各試點高校的各學科專家、教學骨干組成。筆者毫不懷疑這些專家在各自學科領域的學術造詣、在教學方面的突出貢獻，以及他們公正選才時所持的認真負責的態度。然而，招生考試的命題與面試是需要具備一定的命題與測評專業知識的，而這些知識一般需要經過專門的、長時間的學習與訓練才能獲得。而目前各高校考核和評價教師的指標是以課時量、課題級別和論文數量等為主，參與自主招生僅僅只是教師們的額外工作而已，絕大多數教師不可能、也不愿意花時間和精力來進行命題、面試方面知識的學習與訓練，讓自己成為一名合格的自主招生命題、面試專家。正因為這樣，目前各試點高校選拔參加自主招生的各學科的專家或教學骨干并不一定就是合格的命題和面試專家。如果這種狀況不進行及時地調整，有可能會影響到自主招生選材的科學性，最終會影響自主招生這種改革舉措的落實。不僅如此，高校要在高考改革中發揮重要作用，就必須建立現代大學制度，使其不僅能充分擁有招生的自主權，也有自主開展招生工作的制度保障。目前盡管有的大學已經頒布了大學章程，但與建立真正的現代大學制度還有相當的距離，這也就意味著高校目前還不具備承擔起高考改革重任的條件。

正是由于高考改革的難度極大，因此多年改革高考的嘗試所取得的實際成效并不明顯，甚至只是“翻燒餅”似的低級重復。十八屆三中全會明確提出了高考改革的目標，教育部和各級教育行政部門、高校也紛紛醞釀高考改革的新舉措。我們認為，高考改革的難度大，牽涉面廣，應該結合中國國情和歷年高考改革的得失，知難行易，選擇一些成功可能性較大，又能推動高考改革取得實質性進展的問題作為近期改革的突破口。

首先，將成熟的科學技術引入高考改革之中，以科技推動高考改革的步伐。如前所述，統一高考仍有存在的必要，不能輕言取消，但又不能一成不變，應該對高考進行改革，即應當在保留高考分數作為錄取剛性標準的前提下，對高考的形式與內容進行改革。然而，目前無論是高考內容的改革，還是科目調整，都有相當大的難度和阻力。我們認為化解這一困局的突破口在于保持基本現有高考形式的前提下，將科學技術引入高考改革之中，以科技帶動高考改革。當前與高考相關的信息技術日新月異，網絡技術、語音技術與信息安全技術都取得了突飛猛進的發展，是高考改革可以充分利用的新技術。以高考英語科目改革為例，可以利用信息技術開發一套全國高考英語考試系統的同時，建立英語高考數據庫，然后利用現有的網絡傳輸技術，將考題傳輸到各標準化考場，考生在全國各地同步遠程應試，考試結果即時傳回全國高考英語考試系統，考試結果以分數加等級的方式呈現。應該說，現有的信息科技足以支撐英語科目的全國同步遠程考試，實現多次考試也完全沒有技術障礙。我們可以將英語作為利用信息技術改革的試點科目，之后逐步向其他科目擴展，最終實現所有統一高考科目的全國遠程多次考試。

其次，實行高中學業水平考試等級證書制度。現有的高中學業水平考試是由國家統一要求、由各省組織實施的水平性考試，反映普通高中學生的學業修習狀況和高中的教學質量。從現在改革設想來看，高中學業水平考試的成績將按一定比例折成分數與高考分數累加作為高校錄取時的依據，即所謂的“硬掛鉤”。如果高中學業水平考試成績占到高考分數的一定比例，考生們便不會放棄任何一門科目，勢必會加重高中學生的負擔，學業水平考試由水平考試異化為競爭性考試，這就違背了學業水平考試的設立初衷。我們認為高中學業水平考試的性質不能改變，即應是水平考試，然而學業水平的考試形式應當進行改革，即允許學生不受學期、學年的限制，在修完規定的課程內容之后即可參加考試，每門課程只能考一次，考試成績實行等級制，并頒發等級證書。各科目的等級證書不僅是學生掌握各門課程知識水平的憑證，而且也是申請高校入學的基本文件。高校錄取時則可依據人才培養目標的需要，設置學生的高中學業水平考試的等級要求。這樣，學生拿到等級證書之后，就可以停止這一門課程的學習。這樣，學業水平考試就不至于會過分增加學生的負擔，又能為高校錄取時提供可操作的、有價值的標準。

再次，必須繼續實行和完善高校自主招生制度。自主招生是近年來高校招生制度的重大改革，但是自主招生也受到強烈的質疑，甚至有人認為自主招生是特權生的綠色通道。然而，高校根據自身人才培養的特色，結合學生的高考成績，通過筆試、面試實行招生錄取的改革設計是合理的，是符合高考改革大趨勢的，必須堅定不移地實行這一改革。然而，自主招生尚有諸多不完善之處，至少需要從兩方面加以完善：一方面是自主招生的試點高校能夠依照所頒布的大學章程，全面推進現代大學制度，以公開透明的方式開展自主招生，讓自主招生既有制度的保障，也能實現全方位的、有效的監督；另一方面，試點高校加強對招生政策、方式和方法研究的同時，加強本校的命題、面試專家隊伍的建設，盡快建立自主招生試題數據庫，使自主招生的科學性更強，所選拔的人才更符合試點高校人才培養的需求。

總之，充分認識高考改革的難度，使我們對高考改革措施、速度與幅度等有更清楚的理解和認識，進而能找準高考改革的突破口，穩步推進高考改革，以盡快實現黨的十八屆三中全會提出的關于高考改革的目標。