公平視域下優質教育發展問題研究

王興為

(濮陽職業技術學院人文科學系，河南 濮陽 457000)

當前作為社會發展必然產物的優質教育，既是提升地方辦學績效、提高區域教育品位、改善社會人才質量的需要，同時也是廣大人民群眾對優質教育資源迫切需求的發展必然。優質教育資源公平越來越受到社會、政府、家庭、學生等方面的重視。

一、加強優質教育管理，縮小教育差距，推進優質教育發展均衡化、公平化

優質教育均衡化、公平化發展，牽涉因素眾多，如政府、學校、社會、家庭等。其主體應是政府發揮作用，因此這個問題說到底應該是一個管理問題。基于此，應該強化以下措施，以力推優質教育均衡化、公平化發展。

(一)強化優質教育管理，合理配置優質教育資源

優質教育公平發展，離不開優質的教育管理。教育管理具有二重性，即教育性和管理性［1］。教育性指的是通過對優質教育的管理，促進受教育者全面地、科學地、可持續地成長;管理性指的是通過采用一定的措施，合理配置教育資源，達到優質教育管理的高效率和好效果。也就是說，既要做正確的事，也要正確地做事。我們知道，任何管理的背后都隱藏著一定的人性假設，人性假設不同，其管理手段和措施也會迥異。優質教育管理，力促教育公平發展，它需要把教育主體視為復雜人。教師、學生，看似非常簡單明了。其實，學生各不相同，教師也是各不相同，教師、學生都是復雜體。我們的教育理念“優質教育公平”需要認真貫徹落實。這就需要緊跟社會需求，及時調整教育培養具體目標，認真落實素質教育，針對市場辦教育、育人才。

(二)發揮政府主體作用，改革教育經費投入機制

政府是社會公共事務的管理者，是優質教育資源發展的主體。政府應該創新優質教育經費公平化保障機制，加大對教育的財政投入力度，加大對經濟欠發達地區、薄弱學校和弱勢群體的扶助力度，大力推進優質教育公平發展。改善山區、農村薄弱學校的辦學條件，是優質教育公平發展的應有之義。各級政府要明確城鄉區域優質教育資源公平發展的具體目標任務，制訂山區、農村等薄弱學校限期改造、提升的具體計劃，確保山區、農村薄弱學校優秀教師資源和先進設備達標，提升這些地區整體辦學條件。要大力提升特崗教師和支教人員的工資、津貼水平，吸引優質教育資源向山區、農村等貧困地區合理流動，確保優質教育發展的權利公平和機會均等。

(三)重視和開發農村優質教育資源，推進城鄉教育一體化發展

隨著工業化、城市化、現代化迅速發展，城鄉人口聚居地調整勢在必行。因此學校教育要走規模化發展之路，及時妥善調整城鄉學校布局，使得小學在村、初中進鎮、高中留城，逐步縮小城鄉學校辦學條件的差距，穩步推進城鄉教育一體化發展，進而推動教育優質、公平發展。

當前的中國，農村人口遠遠多于城市。與城市相比，農村也有著豐厚的有別于城市的優質教育資源，如優美的自然環境，絢爛多彩又原生態的人文環境，潛伏的眾多掌握民間藝術的各種人才等。高度重視和開發利用農村優質教育資源，有利于提高農村教育的針對性和有效性，有利于社會主義新農村的發展，有利于農村教育的健康發展，有利于構建和諧的城鄉關系［2］。為此，需要政府加強對農村教育的投資力度，加強農村教師資源的合理配置，動用強制力量，保障優質人力、物力資源合理配置;需要社會利用社會輿論、村規民約、法律法規等力量加強農村的生態環境建設，增強學生對農村的親近感，標本兼治學校周邊網吧問題;需要學生家長創造一切條件讓孩子接受良好的教育，同時，也要與孩子有效溝通，讓孩子感覺愛無處不在，并從終身發展的需要出發，克服短暫的功利主義思想，尊重孩子的興趣、愛好和特長，以最大程度地發揮孩子的潛能，使其健康地成長;需要教師恪守職業道德，踐行教師行為規范，學校遵守教育法律法規，在教育機會、教育內容、教育過程和教育結果等方面，切實保障學生的受教育權利。

(四)學校教育標準化，促進學區辦學公平

完善學校教育標準化，促進區域辦學公平［3］。一是教育經費撥付要標準化，要根據地方財政實際情況，建立教育經費投入標準、辦學條件標準，加強管理教育經費，力避教育領域的“形象工程”、“窗口學校”，加強社會捐助經費管理，確保經費的合理分配，發揮最大效益。二是硬件配置標準化，在做好學校布局和資源配置的中長期合理規劃的前提下，按標準合理配備、配齊各種設施和設備，大力提升校舍、設備、圖書等辦學硬件的質量，同時更要提高其利用效能。三是評估制度標準化，研究制定教育公平發展的評估標準，并充分利用這些監測數據，建立針對各級政府的績效考核制度，對未能落實優質教育均衡發展的政府領導進行強有力的問責。通過定期的科學評估，推進優質教育從標準化走向規范化。

二、開發各級各類教師潛能，調動其積極性，助推優質教育公平發展

教師是辦學之本，所謂的優質教育發展，必然離不開優質的教師隊伍，而優質的教師隊伍必然是充滿激情、富有積極性的。這種局面的形成，離不開教育管理者的有效管理。基于其理論，各級各類管理者可以參考以下措施。

(一)合理確定目標，提高教師對完成任務的期望值

教育管理者在制定組織目標時要堅持民主集中制的原則，以教師為本，依靠教師辦學，采取靈活多樣的形式，充分考慮雙方具體的能力、意志、經驗、價值觀等，通過一起民主學習上級文件、討論學校的工作規劃、管理措施等方式，集中形成學校管理目標。教師個人、學校管理者雙方要根據學校總目標、部門分目標設定教師個人的目標，明確目標責任，強化權利、義務意識，建立個體目標與組織目標之間的協調關系，將教師個人發展與學校發展緊密聯系起來，形成共同愿景，實現共贏［4］。

教育管理者要立足長遠利益，加大人力資本投入力度，建立健全科學的教師培訓體系，為教師提高能力創造機會，確保教師對崗位職務的勝任，也為教師職業發展打好基礎，以提高教師對工作的滿意度、對學校的歸屬感。當教師心理受挫后，學校管理層要及時調查研究，采取心理疏導等方法來消除教師的心理挫折，提高教師對完成任務的期望值。

(二)提高教師的社會地位，加大獎勵引領作用

加強對在教育事業上有所建樹的模范先進人物的宣傳，通過他們的社會感召力來激勵普通教師的榮譽感，激發他們的工作動力和工作熱情。注重目標管理，淡化剛性管理，激發教師的創造性、積極性。學校管理層在設計和安排工作時，要基于教師的能力結構及興趣愛好，遵循能級原理，知人善任，合理地安排工作任務，提高其工作業績，人盡其才、才盡其用，使教師在從事教學與科研工作時能不斷體驗到滿足感。獎勵要有針對性，應根據教師個人的實際需要與期望來確定完成工作后所給予的獎勵。對青年教師多鼓勵，對中年教師多考慮子女問題，對老年教師則多給予慰問活動，在制定激勵方案時最好有教師的親自參與，以提高其對激勵方案內容的認可。

三、加強宏觀調控，堅持內涵發展，健全組織結構，規范制度管理，促進名校集團健康擴張

名校集團化、產業化現象已經浮出水面。各地都在嘗試，要立足現實，總結經驗，吸取教訓，確保其健康發展。

(一)適度規模，把握速度，注重效益，實現名校資源可持續增長

名校集團化雖形式多樣，規模不一，但也有共同特征，名校集團化發展過程中，規模越來越大使質量越來越沒有保障，最終導致品牌受損。名校集團規模到底應該多大，需要深入研究，比如制定監控指標，過程控制，及時反饋，及時調整。名校集團化過程中，尤其要注意處理好速度問題和效益問題。解決速度問題，即把握好快慢關系，切忌急功近利，因為教育是平實的，教師、學生的成長需要一定的時間和空間。解決效益問題，即把握好依托與發展的關系，名校集團化中的新校要依托名校，名校要吸納新校使名校吐故納新，新校要自力更生，不斷發展，實現名校資源可持續增長。

(二)內涵發展，做強品牌，擴大名校集團集聚效應

走內涵發展之路，確保名校集團品牌長盛不衰［5］。通過苦練內功，內涵發展，提升原有品牌，擴展相關品牌。從而將品牌做大做強，迅速擴展學校知名度和美譽度，全方位提升學校辦學水平。作為品牌主要負責人，要首先分析學校品牌的類型、特色、優勢，找準自己品牌的提升著力點。從而抓住關鍵，為制定措施做好最大鋪墊，然后制定并采取相應的措施，如提升品牌理念、建立科學管理制度、建立新型課程結構、創建優良育人環境等，來提升學校品牌，力促延伸產品或服務成為品牌。

(三)減少管理層次，增大管理幅度，力促管理結構扁平化

名校集團組織結構扁平化，向管理要效益。從優質學校到名校集團，首先是規模的擴大，管理隊伍的壯大，很容易形成高聳的金字塔式的管理結構。這種結構是剛性管理模式，缺點之一是沒有靈活性，反應速度慢，也就是說名校集團發展的速度遠遠超過了管理者的管理能力的提高。面對這種局面，立足名校集團此時最有效的措施是減少管理層次，增大管理幅度，成立大部門明確具體職能，建立扁平式的管理結構，使名校集團決策層和校區執行層緊密聯系，提高工作效率，從而實現優質教育的規模科學擴展。

(四)實行全面質量管理，加大教育教學管理制度建設

管理制度化、質量全面化，確保名校集團品牌的輻射力［6］。總結實踐管理經驗，形成科學合理可行的管理制度手冊，力推規范制度標準化、程序化，使得各職能部門、各位教師明確什么時間做什么，怎樣做，做到什么程度，以統一的標準保證名校集團品牌不走樣。科學設置課程，嚴格質量管理，照顧學生差異，逐步推進統一的教育教學質量標準，為每一位學生的成長提供發展的機會，滿足其不同的成長需要，為其可持續發展服務。

四、國家、學校、學習者三管齊下，擴展優質遠程教育資源

提升現代遠程優質教育水平，需要國家、遠程學校、遠程教育學習者共同努力，只有三管齊下，才能最大程度地發揮遠程教育的功能。

(一)科學定位，加強培訓，優化課程設計

科學定位，樹立正確的遠程教育辦學觀。根據學校性質、類別、特色等情況，確定辦學層次，關注社會經濟變化趨勢，合理確定培養目標，突出培養應用型、實用型、復合型、綜合型人才。

嚴格挑選、聘任遠程教育輔導教師，加強輔導教師的崗位規范建設，并適時做好在職培訓。培訓內容要包括遠程教育理念、管理模式、教材設計、學生支持、質量保障、學習特點等。培訓形式包括輔導教師自學和聘請專家講授等。通過培訓，提高輔導教師的綜合水平，切實提升服務遠程優質教育的質量。

優化課程設計，至少考慮兩方面因素，一是社會需求，一是學習者特征［7］。課程設計要緊跟經濟社會發展需求，及時更新課程體系，理論聯系實際，增加案例分析，增強課程內容的針對性、應用性，讓學習者感覺學有所用，學有所值。課程設計要充分考慮到學習者的身心特點和現有知識結構，符合學習者的思維方式和智能特點，只有這樣，才能讓學習者學得入心，體驗到學習的快樂和價值。

(二)轉變觀念，明確目標，強化學習技能

學習者不能急功近利，不能只是為了拿文憑，而應把接受遠程教育視為工作需要、個人發展需要。學習時要變被動為主動，學到真本事，增強競爭力，提升自身綜合素質并將遠程教育所學理論付諸實踐，與實際工作相結合。

學習者要理論聯系實際，學會學習，學會自主性探究學習，著重培養適合自己的學習方法，有意強化使之成為學習習慣。學習過程中，要多與老師、同學交流經驗，及時總結，針對不足，加以改進，提高學習技能。當前，學習者要強化使用互聯網的能力，充分利用 Internet網絡多媒體交互式學習環境，通過BBS、E—mail等方式實現同學之間、師生之間的互動會話，利用原有知識結構同化新知識，從而提高學習效率。

(三)加強管理，嚴格質量，確保遠程優質教育不走樣

加強教學資源管理，要花大力氣建設教學資源并進行合理管理和篩選，提供給學習者使用。加強教學過程管理，一方面發揮傳統面授教育的積極性，適時進行面對面輔導和溝通，另一方面，通過網絡進行討論、測試、答疑等，激發學習者學習興趣，確保學習效果，加強質量管理，搞好教學質量檢測。完善遠程教育考試系統軟件，采用筆試、機試相結合的方式，對整個教學質量進行檢驗，確保教學質量達標［8］。

五、加強資格認證，合理宏觀調控，確保國外優質教育資源引進工作上臺階

當今世界是個開放世界，國外優質教育資源越來越向我國開放，國人對國外優質教育資源興趣越來越大，低齡留學現象越來越普遍，關于中外優質教育資源互動，我們有很多工作要做。

(一)加強對國外優質教育資源資質認證，實行中外合作辦學分類指導

首先需要通過訪談、實地考察等手段廣泛搜集外方合作伙伴的辦學能力、學術聲譽等信息。對符合辦學資質的外方學校要認真挑選，引進優質國外教育資源，并非僅僅是與國外一流學校合作，在挑選伙伴過程中，要遵循兩大原則，即門當戶對原則和專業互補原則。門當戶對原則，是說引進的國外教育資源要與我方學校的辦學層次、辦學水平基本相當，或者略高于我方。專業互補原則，是說在充分考慮中方學校的現實水平和國際合作的基礎上，避免片面追求經濟利益，引導外方在國內薄弱、急需、空白的學科領域開展合作辦學，使雙方資源有效匹配、優勢互補，最終確立合作伙伴。

加強相關法規和政策建設，對中外合作辦學實行分類指導。對于國內重點學校而言，政府就要創造優良政策環境，有效地調動國外重點學校與我方合作辦學的積極性，從而實現強強合作，以迅速提升我方辦學水平。對于國內一般學校而言，要堅持前面所說的門當戶對原則，開展相應的交流與合作。創新中外合作辦學模式，鼓勵新模式，研究現有模式，制定相關政策法規，適當增加獨立中外合作辦學的機構數量，充分發揮其在引進優質教育資源中的作用。

(二)加強宏觀調控，引導合理布局和發展

加強宏觀調控，從區域來講，國家要制定激勵政策和措施，采取土地、財政、稅收等優惠政策，吸引國外學校到我國貧窮落后地區，尤其是廣大山區、農村，進行合作辦學。當然，也要合理規范與經濟發達地區的合作辦學管理。從學科、專業來講要做到統籌規劃，縱橫對比，前后聯系，突出特色，避免雷同。

［1］蔡連玉.優質教育管理的標準及其實現路徑［J］.當代教育科學，2011(1).

［2］趙雪峰.城鄉聯動，共享優質教育資源［J］.中國教育信息化，2011(2).

［3］胡麗.區域內義務教育均衡發展的阻力與保障［J］.江西教育(管理版)，2011(4).

［4］段俊霞.困境與出路:城鎮化進程中城鄉基礎教育均衡發展問題研究［J］.河南科技學院學報，2011(8).

［5］周明順.堅持辦學特色，培育優質教育品牌［J］.青島遠洋船員學院學報，2006(3).

［6］王崧舟.名校集團化與“新成功教育”的體制創新［J］.教學管理，2008(5).

［7］盧娜.學區化管理的實踐與思考［J］.遼寧教育研究，2007(2).

［8］馬麗.我國現代遠程教育問題探路與對策［J］.甘肅省經濟管理干部學院學報，2007(3).