對地質(zhì)找礦新機(jī)制的認(rèn)識和理解

黃照明

摘要：一直以來，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對礦產(chǎn)資源需求都很大，并且在很長一段時(shí)間都會持續(xù)增長，因此我國中央領(lǐng)導(dǎo)都十分重視地質(zhì)礦產(chǎn)的勘探開采，并出臺地質(zhì)找礦的新機(jī)制以規(guī)范地質(zhì)找礦工作。文章針對地質(zhì)找礦新機(jī)制的實(shí)質(zhì)，淺談本人對新機(jī)制的認(rèn)識和理解。

關(guān)鍵詞：地質(zhì)找礦；公益先行；基金銜接；商業(yè)跟進(jìn)

中圖分類號：F426 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）09-0096-02

由于國際礦產(chǎn)資源呈現(xiàn)輕微短缺現(xiàn)象，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源市場競爭加大，僅僅依靠國際礦產(chǎn)市場已遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足我國發(fā)展需求，因此，如何立足我國國情，制定合適的地質(zhì)找礦新機(jī)制，以加快推進(jìn)我國整裝勘查進(jìn)程、加強(qiáng)我國礦產(chǎn)資源的保障性，是我國亟需解決的戰(zhàn)略性重大問題。為加大對地質(zhì)找礦工作的調(diào)控，我國國土資源部早前大力推廣地質(zhì)找礦新機(jī)制，其中主要核心思想可表述為下面十六字方針：“公益先行、基金銜接、商業(yè)跟進(jìn)、整裝勘查、快速突破”。以下是我根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)對地質(zhì)找礦新機(jī)制的理解和總結(jié)，以作參考借鑒。

1 對“公益先行”的認(rèn)識和理解

地質(zhì)找礦新機(jī)制中“公益先行”的公益性，其實(shí)是指獲得的地質(zhì)成果所表現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)屬性是由公共財(cái)政引出，在這種情況下，政府的職能就是為社會提供必要服務(wù)以滿足社會公共需要。公益物品的消費(fèi)往往缺乏競爭性，因此僅由市場機(jī)制來調(diào)節(jié)供求關(guān)系是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，換言之，只能由政府來調(diào)節(jié)這種關(guān)系。而地質(zhì)成果通常具有此種公益性。綜上所述，政府必須認(rèn)真、積極地完成公益性地質(zhì)調(diào)查工作，同時(shí)建立完善的管理機(jī)制和合理的組織機(jī)構(gòu)，以確保地質(zhì)調(diào)查工作順利開展，不斷取得優(yōu)秀地質(zhì)成果。

事實(shí)上，公益性地質(zhì)找礦成果在一定程度上能夠推動社會及該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，公益性地質(zhì)找礦成果能為地方政府提供準(zhǔn)確有效的礦產(chǎn)信息，有助于政府制定科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；第二，公益性地質(zhì)找礦成果能夠?yàn)榈V產(chǎn)開采的資金投入方提供準(zhǔn)確的礦產(chǎn)信息，盡量減少資金損失的風(fēng)險(xiǎn)。

作為公益性推動地區(qū)商業(yè)性發(fā)展的典型例子，云南怒江鉛鋅礦的開采除了向我們揭示我國最大量鉛鋅礦資源的重大奧秘，還大力促進(jìn)云南怒江地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促使大量商業(yè)資金投入到云南地區(qū)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。經(jīng)過云南怒江地質(zhì)部門多年勘探，終于發(fā)現(xiàn)我國鉛鋅量高達(dá)1600萬噸的最大鉛鋅礦，其后云南某鉛鋅礦業(yè)股份有限公司規(guī)劃勘探開發(fā)，決定投資23億元，完成鉆探。自鉛鋅礦投入勘探以來，鉛鋅礦產(chǎn)生產(chǎn)產(chǎn)值已超過預(yù)想的5億元，這也成為當(dāng)?shù)卣匾?cái)政來源之一，為該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定的推動作用。

2 對“基金銜接”的認(rèn)識和理解

事實(shí)上，商業(yè)性地質(zhì)找礦一樣具有商業(yè)活動的特性，即同樣需要經(jīng)過供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售的資金良吐循環(huán)過程，具體關(guān)系由下圖1可知。以地質(zhì)找礦為例，在勘探單位組織建立時(shí)必然會注入勘探資金，在勘探過程中也會有部分資金不定時(shí)撥入，以保證地質(zhì)找礦的資金循環(huán)繼續(xù)進(jìn)行。但自從社會主義市場經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)后，我國就不再為商業(yè)性找礦行為提供資金，這就導(dǎo)致勘探單位資金來源單一且緊張，嚴(yán)重阻礙地質(zhì)找礦的進(jìn)行。

圖1 地質(zhì)找礦資金循環(huán)圖

為解決這一情況，我國才建立“地質(zhì)勘查基金”機(jī)制，以有效銜接地質(zhì)找礦的資金循環(huán)：首先，基金可以有效發(fā)揮出勘探單位的礦產(chǎn)勘查生產(chǎn)能力，及時(shí)彌補(bǔ)資金周轉(zhuǎn)不當(dāng)造成的短缺；其次，基金能有效銜接礦產(chǎn)企業(yè)對資金的需求，以確保地質(zhì)找礦工作的正常開展。

以實(shí)例來說明，河北省于2012年對全省范圍的地質(zhì)勘查投入資金約7.5億元，當(dāng)中1.3億元為中央撥款資金，1.7億元為社會資金，余下部分由地方政府共同撥出。而山西省在2009～2012年這一階段，地質(zhì)勘查投入資金約21.3億元，以進(jìn)行428個(gè)地質(zhì)找礦項(xiàng)目。由此可知，從國家投入的財(cái)政基金主要是為了降低勘探開采的風(fēng)險(xiǎn)，加大對勘探的調(diào)控力度，專為找礦潛力大卻得不到較大社會資金投入的礦產(chǎn)勘查。

3 對“商業(yè)跟進(jìn)”的認(rèn)識和理解

在地質(zhì)找礦新機(jī)制中，如果說“公益先行、基金銜接”是基本環(huán)節(jié)，“整裝勘查”是具體措施，“快速突破”是根本目標(biāo)，那么“商業(yè)跟進(jìn)”就是核心關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

“商業(yè)跟進(jìn)”的重點(diǎn)在于“跟”，這個(gè)“跟”可以是指公益性地質(zhì)工作之后的“跟”，也可以指在地質(zhì)勘查基金的“跟”，商業(yè)跟進(jìn)的主要目的是為了引入商業(yè)礦產(chǎn)勘查主體，明確企業(yè)在社會中的主體地位。這一點(diǎn)也是地質(zhì)找礦新機(jī)制的創(chuàng)新之處。企業(yè)主體地位的確立，不僅是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本要求，礦產(chǎn)資源配置優(yōu)化的基本要求，還是有效降低勘探風(fēng)險(xiǎn)的基本要求，構(gòu)建完善礦產(chǎn)資源勘探資金投入長效機(jī)制的基本要求。因此，地方政府要確保社會主體“跟”得上，搭建一個(gè)良好的市場平臺，同時(shí)多方協(xié)調(diào)好利益關(guān)系，特別是找礦投資方的利益及地質(zhì)勘探單位的利益。

4 對“整裝勘查”的認(rèn)識和理解

“整裝勘查”是地質(zhì)找礦的具體措施，它屬于多元勘探主體互動合作的組織管理形式，對地質(zhì)找礦效果的提高有促進(jìn)作用。地質(zhì)找礦新機(jī)制提出要開展礦產(chǎn)資源的整合勘查，就必須不斷強(qiáng)化整合勘查項(xiàng)目的組織管理，以更好適應(yīng)新時(shí)期新形勢下人們對地質(zhì)找礦的新要求。在整裝勘查實(shí)踐中，地勘單位要恰當(dāng)利用外力，并嚴(yán)格按照勘查綜合評價(jià)原則，逐步實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦新技術(shù)的重大突破。

地質(zhì)勘查技術(shù)要滿足整體統(tǒng)籌規(guī)劃、地質(zhì)與資源分布規(guī)律兩大原則，這兩項(xiàng)原則是我們開展地質(zhì)勘查工作的核心關(guān)鍵，且是指導(dǎo)地質(zhì)勘查工作進(jìn)行的科學(xué)理論體系，它能有效保障地質(zhì)勘查工作逐步完善和發(fā)展。由于不同的地質(zhì)勘查區(qū)都有各自不同特點(diǎn)，因此，選擇勘查技術(shù)時(shí)要充分考慮該地區(qū)地質(zhì)情況與資源分布規(guī)律，根據(jù)地質(zhì)勘查的具體條件來綜合全面地制定科學(xué)合理的對策。此外，地質(zhì)勘查工作要突出重點(diǎn)，重視重要礦源與重要資源勘查工作開展，積極拓展勘查領(lǐng)域，逐步推動地質(zhì)找礦新理論、新技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展。

事實(shí)上，我國目前存在眾多與現(xiàn)代化技術(shù)體系相結(jié)合的找礦技術(shù)，具體找礦技術(shù)的選擇要綜合礦藏各種條件以及開采目標(biāo)，而且，地質(zhì)找礦思路也不斷由地表淺處向深處發(fā)展，因此，我們必須利用更多新型科學(xué)技術(shù)和有力理論體系開展地質(zhì)勘查工作。地質(zhì)勘查工作的開展，要先從巖石物理性質(zhì)差異入手，深入分析地表到深度的具體情況，再綜合地質(zhì)成礦規(guī)律推測是否存在礦產(chǎn)資源；然后利用現(xiàn)代化新型機(jī)械設(shè)備，建立完善的現(xiàn)代化找礦機(jī)制，保證找礦的準(zhǔn)確性與精密性；最后利用現(xiàn)代化信息系統(tǒng)，強(qiáng)化信息收集、處理及分析工作，為勘查各項(xiàng)決策工作提供堅(jiān)實(shí)支撐。

以“三年找礦行動計(jì)劃”為例，該計(jì)劃以“五統(tǒng)一”貫穿全過程：找礦思路統(tǒng)一、勘查方式統(tǒng)一、作業(yè)進(jìn)度統(tǒng)一、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一及質(zhì)量要求統(tǒng)一。“五統(tǒng)一”是礦產(chǎn)整裝勘查的核心，在“五統(tǒng)一”的嚴(yán)格要求下，找礦隊(duì)伍積極開展找礦工作，加強(qiáng)整合勘查項(xiàng)目的組織實(shí)施，以更好地適應(yīng)新時(shí)期新形勢下地質(zhì)找礦的新要求，勘探單位還適當(dāng)借助各種技術(shù)、儀器，最終實(shí)現(xiàn)找礦工作的重大突破，創(chuàng)新找礦技術(shù)，提高經(jīng)濟(jì)收益。

5 對“快速突破”的認(rèn)識和理解

“快速突破”有兩個(gè)方面的內(nèi)涵，一是指地質(zhì)找礦項(xiàng)目的進(jìn)度快速突破，即充分調(diào)動找礦各方的作業(yè)積極性，不斷完善和創(chuàng)新作業(yè)方式，從根本上提高找礦的工作效率；二是指地質(zhì)找礦成果的快速轉(zhuǎn)化，于勘查主體而言，即要充分發(fā)揮其主體作用，并將找礦成果快速轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)收益；于國家發(fā)展而言，則是及早開采適量礦產(chǎn)資源，以滿足社會需求。

綜上所述，要想盡快實(shí)現(xiàn)“快速突破”，就要找準(zhǔn)政府及礦產(chǎn)開發(fā)主體的定位：為推動地質(zhì)找礦工作的進(jìn)行，促進(jìn)地質(zhì)勘查的創(chuàng)新發(fā)展，政府部門要及時(shí)做好整裝勘查管理工作和公益服務(wù)工作；為盡快找到快速突破的關(guān)鍵，提高地質(zhì)找礦的有效性，礦產(chǎn)開發(fā)投資主體或社會礦業(yè)企業(yè)要充分發(fā)揮本身作用，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，有效規(guī)避礦產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

6 結(jié)語

從實(shí)質(zhì)上看，地質(zhì)找礦新機(jī)制是我國地質(zhì)找礦的創(chuàng)新嘗試，它除了是有效解決我國地質(zhì)找礦機(jī)制存在不足的切實(shí)需要，還是解決我過地質(zhì)找礦深層次問題、調(diào)整和提升我國找礦企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。因此我國必須大力推行地質(zhì)找礦新機(jī)制，并在此過程中對其不斷完善和發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的有效調(diào)控。

參考文獻(xiàn)

[1] 吳力軍.淺析對地質(zhì)找礦新機(jī)制的認(rèn)識和理解

[J]. 中國建筑工程 ，2012，（19）.

[2] 陳麗霞.探究地質(zhì)找礦新機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[M].北

京科學(xué)出版社，2012.

[3] 林海儀.淺議地質(zhì)找礦新機(jī)制的實(shí)質(zhì)[J].中國建

筑研究， 2009，（2）.

摘要：一直以來，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對礦產(chǎn)資源需求都很大，并且在很長一段時(shí)間都會持續(xù)增長，因此我國中央領(lǐng)導(dǎo)都十分重視地質(zhì)礦產(chǎn)的勘探開采，并出臺地質(zhì)找礦的新機(jī)制以規(guī)范地質(zhì)找礦工作。文章針對地質(zhì)找礦新機(jī)制的實(shí)質(zhì)，淺談本人對新機(jī)制的認(rèn)識和理解。

關(guān)鍵詞：地質(zhì)找礦；公益先行；基金銜接；商業(yè)跟進(jìn)

中圖分類號：F426 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）09-0096-02

由于國際礦產(chǎn)資源呈現(xiàn)輕微短缺現(xiàn)象，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源市場競爭加大，僅僅依靠國際礦產(chǎn)市場已遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足我國發(fā)展需求，因此，如何立足我國國情，制定合適的地質(zhì)找礦新機(jī)制，以加快推進(jìn)我國整裝勘查進(jìn)程、加強(qiáng)我國礦產(chǎn)資源的保障性，是我國亟需解決的戰(zhàn)略性重大問題。為加大對地質(zhì)找礦工作的調(diào)控，我國國土資源部早前大力推廣地質(zhì)找礦新機(jī)制，其中主要核心思想可表述為下面十六字方針：“公益先行、基金銜接、商業(yè)跟進(jìn)、整裝勘查、快速突破”。以下是我根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)對地質(zhì)找礦新機(jī)制的理解和總結(jié)，以作參考借鑒。

1 對“公益先行”的認(rèn)識和理解

地質(zhì)找礦新機(jī)制中“公益先行”的公益性，其實(shí)是指獲得的地質(zhì)成果所表現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)屬性是由公共財(cái)政引出，在這種情況下，政府的職能就是為社會提供必要服務(wù)以滿足社會公共需要。公益物品的消費(fèi)往往缺乏競爭性，因此僅由市場機(jī)制來調(diào)節(jié)供求關(guān)系是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，換言之，只能由政府來調(diào)節(jié)這種關(guān)系。而地質(zhì)成果通常具有此種公益性。綜上所述，政府必須認(rèn)真、積極地完成公益性地質(zhì)調(diào)查工作，同時(shí)建立完善的管理機(jī)制和合理的組織機(jī)構(gòu)，以確保地質(zhì)調(diào)查工作順利開展，不斷取得優(yōu)秀地質(zhì)成果。

事實(shí)上，公益性地質(zhì)找礦成果在一定程度上能夠推動社會及該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，公益性地質(zhì)找礦成果能為地方政府提供準(zhǔn)確有效的礦產(chǎn)信息，有助于政府制定科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；第二，公益性地質(zhì)找礦成果能夠?yàn)榈V產(chǎn)開采的資金投入方提供準(zhǔn)確的礦產(chǎn)信息，盡量減少資金損失的風(fēng)險(xiǎn)。

作為公益性推動地區(qū)商業(yè)性發(fā)展的典型例子，云南怒江鉛鋅礦的開采除了向我們揭示我國最大量鉛鋅礦資源的重大奧秘，還大力促進(jìn)云南怒江地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促使大量商業(yè)資金投入到云南地區(qū)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。經(jīng)過云南怒江地質(zhì)部門多年勘探，終于發(fā)現(xiàn)我國鉛鋅量高達(dá)1600萬噸的最大鉛鋅礦，其后云南某鉛鋅礦業(yè)股份有限公司規(guī)劃勘探開發(fā)，決定投資23億元，完成鉆探。自鉛鋅礦投入勘探以來，鉛鋅礦產(chǎn)生產(chǎn)產(chǎn)值已超過預(yù)想的5億元，這也成為當(dāng)?shù)卣匾?cái)政來源之一，為該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定的推動作用。

2 對“基金銜接”的認(rèn)識和理解

事實(shí)上，商業(yè)性地質(zhì)找礦一樣具有商業(yè)活動的特性，即同樣需要經(jīng)過供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售的資金良吐循環(huán)過程，具體關(guān)系由下圖1可知。以地質(zhì)找礦為例，在勘探單位組織建立時(shí)必然會注入勘探資金，在勘探過程中也會有部分資金不定時(shí)撥入，以保證地質(zhì)找礦的資金循環(huán)繼續(xù)進(jìn)行。但自從社會主義市場經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)后，我國就不再為商業(yè)性找礦行為提供資金，這就導(dǎo)致勘探單位資金來源單一且緊張，嚴(yán)重阻礙地質(zhì)找礦的進(jìn)行。

圖1 地質(zhì)找礦資金循環(huán)圖

為解決這一情況，我國才建立“地質(zhì)勘查基金”機(jī)制，以有效銜接地質(zhì)找礦的資金循環(huán)：首先，基金可以有效發(fā)揮出勘探單位的礦產(chǎn)勘查生產(chǎn)能力，及時(shí)彌補(bǔ)資金周轉(zhuǎn)不當(dāng)造成的短缺；其次，基金能有效銜接礦產(chǎn)企業(yè)對資金的需求，以確保地質(zhì)找礦工作的正常開展。

以實(shí)例來說明，河北省于2012年對全省范圍的地質(zhì)勘查投入資金約7.5億元，當(dāng)中1.3億元為中央撥款資金，1.7億元為社會資金，余下部分由地方政府共同撥出。而山西省在2009～2012年這一階段，地質(zhì)勘查投入資金約21.3億元，以進(jìn)行428個(gè)地質(zhì)找礦項(xiàng)目。由此可知，從國家投入的財(cái)政基金主要是為了降低勘探開采的風(fēng)險(xiǎn)，加大對勘探的調(diào)控力度，專為找礦潛力大卻得不到較大社會資金投入的礦產(chǎn)勘查。

3 對“商業(yè)跟進(jìn)”的認(rèn)識和理解

在地質(zhì)找礦新機(jī)制中，如果說“公益先行、基金銜接”是基本環(huán)節(jié)，“整裝勘查”是具體措施，“快速突破”是根本目標(biāo)，那么“商業(yè)跟進(jìn)”就是核心關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

“商業(yè)跟進(jìn)”的重點(diǎn)在于“跟”，這個(gè)“跟”可以是指公益性地質(zhì)工作之后的“跟”，也可以指在地質(zhì)勘查基金的“跟”，商業(yè)跟進(jìn)的主要目的是為了引入商業(yè)礦產(chǎn)勘查主體，明確企業(yè)在社會中的主體地位。這一點(diǎn)也是地質(zhì)找礦新機(jī)制的創(chuàng)新之處。企業(yè)主體地位的確立，不僅是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本要求，礦產(chǎn)資源配置優(yōu)化的基本要求，還是有效降低勘探風(fēng)險(xiǎn)的基本要求，構(gòu)建完善礦產(chǎn)資源勘探資金投入長效機(jī)制的基本要求。因此，地方政府要確保社會主體“跟”得上，搭建一個(gè)良好的市場平臺，同時(shí)多方協(xié)調(diào)好利益關(guān)系，特別是找礦投資方的利益及地質(zhì)勘探單位的利益。

4 對“整裝勘查”的認(rèn)識和理解

“整裝勘查”是地質(zhì)找礦的具體措施，它屬于多元勘探主體互動合作的組織管理形式，對地質(zhì)找礦效果的提高有促進(jìn)作用。地質(zhì)找礦新機(jī)制提出要開展礦產(chǎn)資源的整合勘查，就必須不斷強(qiáng)化整合勘查項(xiàng)目的組織管理，以更好適應(yīng)新時(shí)期新形勢下人們對地質(zhì)找礦的新要求。在整裝勘查實(shí)踐中，地勘單位要恰當(dāng)利用外力，并嚴(yán)格按照勘查綜合評價(jià)原則，逐步實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦新技術(shù)的重大突破。

地質(zhì)勘查技術(shù)要滿足整體統(tǒng)籌規(guī)劃、地質(zhì)與資源分布規(guī)律兩大原則，這兩項(xiàng)原則是我們開展地質(zhì)勘查工作的核心關(guān)鍵，且是指導(dǎo)地質(zhì)勘查工作進(jìn)行的科學(xué)理論體系，它能有效保障地質(zhì)勘查工作逐步完善和發(fā)展。由于不同的地質(zhì)勘查區(qū)都有各自不同特點(diǎn)，因此，選擇勘查技術(shù)時(shí)要充分考慮該地區(qū)地質(zhì)情況與資源分布規(guī)律，根據(jù)地質(zhì)勘查的具體條件來綜合全面地制定科學(xué)合理的對策。此外，地質(zhì)勘查工作要突出重點(diǎn)，重視重要礦源與重要資源勘查工作開展，積極拓展勘查領(lǐng)域，逐步推動地質(zhì)找礦新理論、新技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展。

事實(shí)上，我國目前存在眾多與現(xiàn)代化技術(shù)體系相結(jié)合的找礦技術(shù)，具體找礦技術(shù)的選擇要綜合礦藏各種條件以及開采目標(biāo)，而且，地質(zhì)找礦思路也不斷由地表淺處向深處發(fā)展，因此，我們必須利用更多新型科學(xué)技術(shù)和有力理論體系開展地質(zhì)勘查工作。地質(zhì)勘查工作的開展，要先從巖石物理性質(zhì)差異入手，深入分析地表到深度的具體情況，再綜合地質(zhì)成礦規(guī)律推測是否存在礦產(chǎn)資源；然后利用現(xiàn)代化新型機(jī)械設(shè)備，建立完善的現(xiàn)代化找礦機(jī)制，保證找礦的準(zhǔn)確性與精密性；最后利用現(xiàn)代化信息系統(tǒng)，強(qiáng)化信息收集、處理及分析工作，為勘查各項(xiàng)決策工作提供堅(jiān)實(shí)支撐。

以“三年找礦行動計(jì)劃”為例，該計(jì)劃以“五統(tǒng)一”貫穿全過程：找礦思路統(tǒng)一、勘查方式統(tǒng)一、作業(yè)進(jìn)度統(tǒng)一、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一及質(zhì)量要求統(tǒng)一?！拔褰y(tǒng)一”是礦產(chǎn)整裝勘查的核心，在“五統(tǒng)一”的嚴(yán)格要求下，找礦隊(duì)伍積極開展找礦工作，加強(qiáng)整合勘查項(xiàng)目的組織實(shí)施，以更好地適應(yīng)新時(shí)期新形勢下地質(zhì)找礦的新要求，勘探單位還適當(dāng)借助各種技術(shù)、儀器，最終實(shí)現(xiàn)找礦工作的重大突破，創(chuàng)新找礦技術(shù)，提高經(jīng)濟(jì)收益。

5 對“快速突破”的認(rèn)識和理解

“快速突破”有兩個(gè)方面的內(nèi)涵，一是指地質(zhì)找礦項(xiàng)目的進(jìn)度快速突破，即充分調(diào)動找礦各方的作業(yè)積極性，不斷完善和創(chuàng)新作業(yè)方式，從根本上提高找礦的工作效率；二是指地質(zhì)找礦成果的快速轉(zhuǎn)化，于勘查主體而言，即要充分發(fā)揮其主體作用，并將找礦成果快速轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)收益；于國家發(fā)展而言，則是及早開采適量礦產(chǎn)資源，以滿足社會需求。

綜上所述，要想盡快實(shí)現(xiàn)“快速突破”，就要找準(zhǔn)政府及礦產(chǎn)開發(fā)主體的定位：為推動地質(zhì)找礦工作的進(jìn)行，促進(jìn)地質(zhì)勘查的創(chuàng)新發(fā)展，政府部門要及時(shí)做好整裝勘查管理工作和公益服務(wù)工作；為盡快找到快速突破的關(guān)鍵，提高地質(zhì)找礦的有效性，礦產(chǎn)開發(fā)投資主體或社會礦業(yè)企業(yè)要充分發(fā)揮本身作用，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，有效規(guī)避礦產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

6 結(jié)語

從實(shí)質(zhì)上看，地質(zhì)找礦新機(jī)制是我國地質(zhì)找礦的創(chuàng)新嘗試，它除了是有效解決我國地質(zhì)找礦機(jī)制存在不足的切實(shí)需要，還是解決我過地質(zhì)找礦深層次問題、調(diào)整和提升我國找礦企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。因此我國必須大力推行地質(zhì)找礦新機(jī)制，并在此過程中對其不斷完善和發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的有效調(diào)控。

參考文獻(xiàn)

[1] 吳力軍.淺析對地質(zhì)找礦新機(jī)制的認(rèn)識和理解

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[2] 陳麗霞.探究地質(zhì)找礦新機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[M].北

京科學(xué)出版社，2012.

[3] 林海儀.淺議地質(zhì)找礦新機(jī)制的實(shí)質(zhì)[J].中國建

筑研究， 2009，（2）.

摘要：一直以來，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對礦產(chǎn)資源需求都很大，并且在很長一段時(shí)間都會持續(xù)增長，因此我國中央領(lǐng)導(dǎo)都十分重視地質(zhì)礦產(chǎn)的勘探開采，并出臺地質(zhì)找礦的新機(jī)制以規(guī)范地質(zhì)找礦工作。文章針對地質(zhì)找礦新機(jī)制的實(shí)質(zhì)，淺談本人對新機(jī)制的認(rèn)識和理解。

關(guān)鍵詞：地質(zhì)找礦；公益先行；基金銜接；商業(yè)跟進(jìn)

中圖分類號：F426 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）09-0096-02

由于國際礦產(chǎn)資源呈現(xiàn)輕微短缺現(xiàn)象，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源市場競爭加大，僅僅依靠國際礦產(chǎn)市場已遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足我國發(fā)展需求，因此，如何立足我國國情，制定合適的地質(zhì)找礦新機(jī)制，以加快推進(jìn)我國整裝勘查進(jìn)程、加強(qiáng)我國礦產(chǎn)資源的保障性，是我國亟需解決的戰(zhàn)略性重大問題。為加大對地質(zhì)找礦工作的調(diào)控，我國國土資源部早前大力推廣地質(zhì)找礦新機(jī)制，其中主要核心思想可表述為下面十六字方針：“公益先行、基金銜接、商業(yè)跟進(jìn)、整裝勘查、快速突破”。以下是我根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)對地質(zhì)找礦新機(jī)制的理解和總結(jié)，以作參考借鑒。

1 對“公益先行”的認(rèn)識和理解

地質(zhì)找礦新機(jī)制中“公益先行”的公益性，其實(shí)是指獲得的地質(zhì)成果所表現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)屬性是由公共財(cái)政引出，在這種情況下，政府的職能就是為社會提供必要服務(wù)以滿足社會公共需要。公益物品的消費(fèi)往往缺乏競爭性，因此僅由市場機(jī)制來調(diào)節(jié)供求關(guān)系是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，換言之，只能由政府來調(diào)節(jié)這種關(guān)系。而地質(zhì)成果通常具有此種公益性。綜上所述，政府必須認(rèn)真、積極地完成公益性地質(zhì)調(diào)查工作，同時(shí)建立完善的管理機(jī)制和合理的組織機(jī)構(gòu)，以確保地質(zhì)調(diào)查工作順利開展，不斷取得優(yōu)秀地質(zhì)成果。

事實(shí)上，公益性地質(zhì)找礦成果在一定程度上能夠推動社會及該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，公益性地質(zhì)找礦成果能為地方政府提供準(zhǔn)確有效的礦產(chǎn)信息，有助于政府制定科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；第二，公益性地質(zhì)找礦成果能夠?yàn)榈V產(chǎn)開采的資金投入方提供準(zhǔn)確的礦產(chǎn)信息，盡量減少資金損失的風(fēng)險(xiǎn)。

作為公益性推動地區(qū)商業(yè)性發(fā)展的典型例子，云南怒江鉛鋅礦的開采除了向我們揭示我國最大量鉛鋅礦資源的重大奧秘，還大力促進(jìn)云南怒江地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促使大量商業(yè)資金投入到云南地區(qū)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。經(jīng)過云南怒江地質(zhì)部門多年勘探，終于發(fā)現(xiàn)我國鉛鋅量高達(dá)1600萬噸的最大鉛鋅礦，其后云南某鉛鋅礦業(yè)股份有限公司規(guī)劃勘探開發(fā)，決定投資23億元，完成鉆探。自鉛鋅礦投入勘探以來，鉛鋅礦產(chǎn)生產(chǎn)產(chǎn)值已超過預(yù)想的5億元，這也成為當(dāng)?shù)卣匾?cái)政來源之一，為該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定的推動作用。

2 對“基金銜接”的認(rèn)識和理解

事實(shí)上，商業(yè)性地質(zhì)找礦一樣具有商業(yè)活動的特性，即同樣需要經(jīng)過供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售的資金良吐循環(huán)過程，具體關(guān)系由下圖1可知。以地質(zhì)找礦為例，在勘探單位組織建立時(shí)必然會注入勘探資金，在勘探過程中也會有部分資金不定時(shí)撥入，以保證地質(zhì)找礦的資金循環(huán)繼續(xù)進(jìn)行。但自從社會主義市場經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)后，我國就不再為商業(yè)性找礦行為提供資金，這就導(dǎo)致勘探單位資金來源單一且緊張，嚴(yán)重阻礙地質(zhì)找礦的進(jìn)行。

圖1 地質(zhì)找礦資金循環(huán)圖

為解決這一情況，我國才建立“地質(zhì)勘查基金”機(jī)制，以有效銜接地質(zhì)找礦的資金循環(huán)：首先，基金可以有效發(fā)揮出勘探單位的礦產(chǎn)勘查生產(chǎn)能力，及時(shí)彌補(bǔ)資金周轉(zhuǎn)不當(dāng)造成的短缺；其次，基金能有效銜接礦產(chǎn)企業(yè)對資金的需求，以確保地質(zhì)找礦工作的正常開展。

以實(shí)例來說明，河北省于2012年對全省范圍的地質(zhì)勘查投入資金約7.5億元，當(dāng)中1.3億元為中央撥款資金，1.7億元為社會資金，余下部分由地方政府共同撥出。而山西省在2009～2012年這一階段，地質(zhì)勘查投入資金約21.3億元，以進(jìn)行428個(gè)地質(zhì)找礦項(xiàng)目。由此可知，從國家投入的財(cái)政基金主要是為了降低勘探開采的風(fēng)險(xiǎn)，加大對勘探的調(diào)控力度，專為找礦潛力大卻得不到較大社會資金投入的礦產(chǎn)勘查。

3 對“商業(yè)跟進(jìn)”的認(rèn)識和理解

在地質(zhì)找礦新機(jī)制中，如果說“公益先行、基金銜接”是基本環(huán)節(jié)，“整裝勘查”是具體措施，“快速突破”是根本目標(biāo)，那么“商業(yè)跟進(jìn)”就是核心關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

“商業(yè)跟進(jìn)”的重點(diǎn)在于“跟”，這個(gè)“跟”可以是指公益性地質(zhì)工作之后的“跟”，也可以指在地質(zhì)勘查基金的“跟”，商業(yè)跟進(jìn)的主要目的是為了引入商業(yè)礦產(chǎn)勘查主體，明確企業(yè)在社會中的主體地位。這一點(diǎn)也是地質(zhì)找礦新機(jī)制的創(chuàng)新之處。企業(yè)主體地位的確立，不僅是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本要求，礦產(chǎn)資源配置優(yōu)化的基本要求，還是有效降低勘探風(fēng)險(xiǎn)的基本要求，構(gòu)建完善礦產(chǎn)資源勘探資金投入長效機(jī)制的基本要求。因此，地方政府要確保社會主體“跟”得上，搭建一個(gè)良好的市場平臺，同時(shí)多方協(xié)調(diào)好利益關(guān)系，特別是找礦投資方的利益及地質(zhì)勘探單位的利益。

4 對“整裝勘查”的認(rèn)識和理解

“整裝勘查”是地質(zhì)找礦的具體措施，它屬于多元勘探主體互動合作的組織管理形式，對地質(zhì)找礦效果的提高有促進(jìn)作用。地質(zhì)找礦新機(jī)制提出要開展礦產(chǎn)資源的整合勘查，就必須不斷強(qiáng)化整合勘查項(xiàng)目的組織管理，以更好適應(yīng)新時(shí)期新形勢下人們對地質(zhì)找礦的新要求。在整裝勘查實(shí)踐中，地勘單位要恰當(dāng)利用外力，并嚴(yán)格按照勘查綜合評價(jià)原則，逐步實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦新技術(shù)的重大突破。

地質(zhì)勘查技術(shù)要滿足整體統(tǒng)籌規(guī)劃、地質(zhì)與資源分布規(guī)律兩大原則，這兩項(xiàng)原則是我們開展地質(zhì)勘查工作的核心關(guān)鍵，且是指導(dǎo)地質(zhì)勘查工作進(jìn)行的科學(xué)理論體系，它能有效保障地質(zhì)勘查工作逐步完善和發(fā)展。由于不同的地質(zhì)勘查區(qū)都有各自不同特點(diǎn)，因此，選擇勘查技術(shù)時(shí)要充分考慮該地區(qū)地質(zhì)情況與資源分布規(guī)律，根據(jù)地質(zhì)勘查的具體條件來綜合全面地制定科學(xué)合理的對策。此外，地質(zhì)勘查工作要突出重點(diǎn)，重視重要礦源與重要資源勘查工作開展，積極拓展勘查領(lǐng)域，逐步推動地質(zhì)找礦新理論、新技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展。

事實(shí)上，我國目前存在眾多與現(xiàn)代化技術(shù)體系相結(jié)合的找礦技術(shù)，具體找礦技術(shù)的選擇要綜合礦藏各種條件以及開采目標(biāo)，而且，地質(zhì)找礦思路也不斷由地表淺處向深處發(fā)展，因此，我們必須利用更多新型科學(xué)技術(shù)和有力理論體系開展地質(zhì)勘查工作。地質(zhì)勘查工作的開展，要先從巖石物理性質(zhì)差異入手，深入分析地表到深度的具體情況，再綜合地質(zhì)成礦規(guī)律推測是否存在礦產(chǎn)資源；然后利用現(xiàn)代化新型機(jī)械設(shè)備，建立完善的現(xiàn)代化找礦機(jī)制，保證找礦的準(zhǔn)確性與精密性；最后利用現(xiàn)代化信息系統(tǒng)，強(qiáng)化信息收集、處理及分析工作，為勘查各項(xiàng)決策工作提供堅(jiān)實(shí)支撐。

以“三年找礦行動計(jì)劃”為例，該計(jì)劃以“五統(tǒng)一”貫穿全過程：找礦思路統(tǒng)一、勘查方式統(tǒng)一、作業(yè)進(jìn)度統(tǒng)一、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一及質(zhì)量要求統(tǒng)一?！拔褰y(tǒng)一”是礦產(chǎn)整裝勘查的核心，在“五統(tǒng)一”的嚴(yán)格要求下，找礦隊(duì)伍積極開展找礦工作，加強(qiáng)整合勘查項(xiàng)目的組織實(shí)施，以更好地適應(yīng)新時(shí)期新形勢下地質(zhì)找礦的新要求，勘探單位還適當(dāng)借助各種技術(shù)、儀器，最終實(shí)現(xiàn)找礦工作的重大突破，創(chuàng)新找礦技術(shù)，提高經(jīng)濟(jì)收益。

5 對“快速突破”的認(rèn)識和理解

“快速突破”有兩個(gè)方面的內(nèi)涵，一是指地質(zhì)找礦項(xiàng)目的進(jìn)度快速突破，即充分調(diào)動找礦各方的作業(yè)積極性，不斷完善和創(chuàng)新作業(yè)方式，從根本上提高找礦的工作效率；二是指地質(zhì)找礦成果的快速轉(zhuǎn)化，于勘查主體而言，即要充分發(fā)揮其主體作用，并將找礦成果快速轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)收益；于國家發(fā)展而言，則是及早開采適量礦產(chǎn)資源，以滿足社會需求。

綜上所述，要想盡快實(shí)現(xiàn)“快速突破”，就要找準(zhǔn)政府及礦產(chǎn)開發(fā)主體的定位：為推動地質(zhì)找礦工作的進(jìn)行，促進(jìn)地質(zhì)勘查的創(chuàng)新發(fā)展，政府部門要及時(shí)做好整裝勘查管理工作和公益服務(wù)工作；為盡快找到快速突破的關(guān)鍵，提高地質(zhì)找礦的有效性，礦產(chǎn)開發(fā)投資主體或社會礦業(yè)企業(yè)要充分發(fā)揮本身作用，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，有效規(guī)避礦產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

6 結(jié)語

從實(shí)質(zhì)上看，地質(zhì)找礦新機(jī)制是我國地質(zhì)找礦的創(chuàng)新嘗試，它除了是有效解決我國地質(zhì)找礦機(jī)制存在不足的切實(shí)需要，還是解決我過地質(zhì)找礦深層次問題、調(diào)整和提升我國找礦企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。因此我國必須大力推行地質(zhì)找礦新機(jī)制，并在此過程中對其不斷完善和發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的有效調(diào)控。

參考文獻(xiàn)

[1] 吳力軍.淺析對地質(zhì)找礦新機(jī)制的認(rèn)識和理解

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