這三十年

□文/本刊記者 李仕羽

“才飲長(zhǎng)沙水，又食武昌魚。萬里長(zhǎng)江橫渡，極目楚天舒……一橋飛架南北，天塹變通途。更立西江石壁，截?cái)辔咨皆朴辏邖{出平湖。神女應(yīng)無恙，當(dāng)驚世界殊。”

1956年，當(dāng)毛主席筆下這首膾炙人口的《水調(diào)歌頭·游泳》伴著大浪濤聲傳遍大江南北，作為中國(guó)第一、世界第三大河流，長(zhǎng)江也正如其名，自唐古拉山主峰各拉丹冬雪山蜿蜒而下，自西向東流經(jīng)上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川、重慶、貴州、云南11個(gè)省、市及自治區(qū)，哺育了千千萬萬三峽兒女。

時(shí)隔多年后，隨著長(zhǎng)江的航運(yùn)、能源等多方潛力在推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的地位不斷凸顯，謀劃長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的構(gòu)想首次浮現(xiàn)在世人面前。這一設(shè)想從最初布局到逐步明確為國(guó)家戰(zhàn)略，其間卻經(jīng)歷了近30年的漫長(zhǎng)歷程。

1985年9月，國(guó)家在“七五”計(jì)劃中提出東中西部概念，要求“加快長(zhǎng)江中游沿岸地區(qū)的開發(fā)，大力發(fā)展同東部、西部地帶的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，使之成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)布局由東向西逐步轉(zhuǎn)移的重要紐帶。”

其后，原國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任馬洪和經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家陸大道首次提出長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶整體開發(fā)的構(gòu)想，即長(zhǎng)江流域“一線一軸”戰(zhàn)略，其中一線就是指沿海一線，一軸即長(zhǎng)江沿江一線，二者結(jié)合形成一個(gè)整體空間格局。

實(shí)施改革開放以來，按照規(guī)劃，沿海地區(qū)開放和三峽工程建設(shè)等重大決策相繼實(shí)施，國(guó)家亦提出發(fā)展“長(zhǎng)江三角洲及長(zhǎng)江沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略構(gòu)想。但一方面，長(zhǎng)江沿線港口先天不足，缺乏設(shè)施配套，港口輻射半徑很小，另一方面，以浦東為代表的沿海地區(qū)帶動(dòng)流域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施缺乏連貫，其后又逐漸被西部大開發(fā)、中部崛起等區(qū)域戰(zhàn)略所替代，一系列原因?qū)е隆癟”字戰(zhàn)略中的一軸—長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶始終難以真正啟動(dòng)。

隨后十多年間，長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)漸漸淡出人們視野，沿江與沿海的發(fā)展也拉開了一定距離。

2005年，在交通部牽頭下，長(zhǎng)江沿線七省兩市簽訂了《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶合作協(xié)議》，雖然擁有良好的資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但由于各省市行政壁壘、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化等因素，長(zhǎng)江流域作為統(tǒng)一區(qū)域經(jīng)濟(jì)體的巨大發(fā)展?jié)摿h(yuǎn)未得到釋放。

2009年，隨著全世界規(guī)模最大水電站，也是中國(guó)有史以來建設(shè)最大型的工程項(xiàng)目三峽水利樞紐工程全面竣工，長(zhǎng)江沿線七省兩市共同請(qǐng)求中央，“將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略”。

2012年，長(zhǎng)江干線年貨運(yùn)量達(dá)18億噸，占全國(guó)貨物周轉(zhuǎn)量60%，全國(guó)貨運(yùn)總量20%，連續(xù)6年刷新世界內(nèi)河航運(yùn)紀(jì)錄，直接貢獻(xiàn)GDP超過1200億人民幣，為200萬人口提供就業(yè)。

2013年7月21日，國(guó)家主席習(xí)近平冒雨考察湖北，在武漢新港陽(yáng)邏港區(qū)，他指出，“長(zhǎng)江流域要加強(qiáng)合作，發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)作用，把全流域打造成黃金水道。”長(zhǎng)江流域的開發(fā)也被國(guó)家層面提上議事日程。

2013年9月21日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在國(guó)家發(fā)改委呈報(bào)件上批示：“沿海、沿江先行開發(fā)，再向內(nèi)陸地區(qū)梯度推進(jìn)，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要規(guī)律。請(qǐng)有關(guān)方面抓緊落實(shí)，深入調(diào)研形成指導(dǎo)意見，依托長(zhǎng)江這條橫貫東西的黃金水道，帶動(dòng)中上游腹地發(fā)展，促進(jìn)中西部地區(qū)有序承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的支撐帶。”9月23日，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同交通運(yùn)輸部在京啟動(dòng)《依托長(zhǎng)江建設(shè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶指導(dǎo)意見》研究起草工作。

隨即，一個(gè)由國(guó)家發(fā)改委副主任徐憲平任組長(zhǎng)，交通部副部長(zhǎng)翁孟勇任副組長(zhǎng)的國(guó)家部委聯(lián)合調(diào)研組，馬不停蹄地奔赴在長(zhǎng)江沿線的七省二市進(jìn)行密集調(diào)研，聽取各地各方意見。

2014年3月5日，十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中首次提出，“依托黃金水道，建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。”這意味著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)正式明確為國(guó)家戰(zhàn)略，將給長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇。

2014年4月25日，中央政治局會(huì)議明確強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)支持西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。

2014年4月27日，李克強(qiáng)總理趕赴重慶調(diào)研，并隨后在重慶召開座談會(huì)，研究依托黃金水道建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供重要支撐。會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)人匯報(bào)了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)總體考慮和相關(guān)規(guī)劃；上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川、重慶、云南、貴州等11個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋省(市)政府主要負(fù)責(zé)人提出了對(duì)建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的思考和建議。

李克強(qiáng)總理在4月28日于重慶召開的重慶座談會(huì)上說：“建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，就是要構(gòu)建沿海與中西部相互支撐、良性互動(dòng)的新棋局，通過改革開放和實(shí)施一批重大工程，讓長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游城市群和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)三個(gè)‘板塊’的產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施連接起來、要素流動(dòng)起來、市場(chǎng)統(tǒng)一起來，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移銜接、優(yōu)化升級(jí)和新型城鎮(zhèn)集聚發(fā)展，形成直接帶動(dòng)超過五分之一國(guó)土、約6億人的強(qiáng)大發(fā)展新動(dòng)力。”

經(jīng)過30年的蓄勢(shì)和工作，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶終于升級(jí)為國(guó)家戰(zhàn)略，這條貫穿我國(guó)東、中、西部三大地區(qū)的“沿江一軸”也正被作為支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新脊梁進(jìn)行打造。