地方政府財務管理創新探討

卞忠明

地方政府財務管理創新探討

卞忠明

隨著經濟社會的不斷發展以及財稅體制改革的逐漸深化，我國政府財務管理方面存在的問題不斷凸顯，在這種背景之下，加強政府財務管理創新成為了政府管理領域的一項重要課題。本文對于政府財務管理創新的必要性進行了論述，系統的分析了政府財務管理存在問題，并提出了創新策略，以期為政府財務管理水平的提升帶來有益探索。

政府機構；財務管理；問題；創新

在國民經濟快速發展的時代背景之下，我國政府財務管理方面的滯后是越來越明顯，如何進一步加強政府財務管理創新，實現財務管理規范化、信息化、法制化，公開化，這成為了政府改革的重要內容。

一、政府財務管理創新必要性

1.政府職能充分發揮的需要。政府財務管理是政府職能發揮的物質基礎，政府職能的發揮需要資金作為后盾，沒有財務管理來為政府職能發揮提供資金，政府的職能發揮也就無從談起。盡管目前隨著我國國民經濟的持續發展，政府各類收入呈現出快速上升的勢頭，但是政府職能發揮所需要支出也是不斷增加，各級地方政府普遍存在入不敷出的情況。這就要通過財務管理來對政府掌握的資金充分加以利用，確保政府職能發揮所需要的資金得到基本保障，進而實現政府職能的充分發揮。

2.推進黨風廉政建設的需要。黨風廉政建設事關國運興衰、政黨存亡，黨的十八大以來，我國在黨風廉政建設方面不斷發力，大批腐敗官員被查處，黨風廉政建設取得了巨大的成績。但是也應該看到，我國黨風廉政建設任重而道遠，而導致目前政府黨風廉政建設形勢嚴峻的重要原因就是政府財務管理不規范，給各種資金占用、貪污腐敗等埋下了隱患。在這種情況下，通過政府財務管理創新，實現財務管理的規范化，可以大大壓縮各種資金違規以及貪腐存在的空間，從而推動黨風廉政建設成果的提升。

3.行政管理體制改革的需要。目前我國行政管理體制改革正處于一個關鍵階段，傳統行政管理體制已經成為我國持續發展的主要阻礙，政府財務管理本身屬于行政管理體制改革重要一步分。我國行政管理體制改革的基本目標就是建立高效透明、決策科學、人民滿意的政府，這些目標的實現都需要借助于政府財務管理創新，更好地推進行政管理體制的改革，實現行政管理體制改革目標。

二、政府財務管理存在的問題

1.預算管理不理想。預算是政府財務管理的重要手段，通過財務預算的制定以及執行來實現財政資金有效利用，良好的預算管理有助于政府財務管理水平的提升。目前政府預算管理方面效果不是很理想，主要存在預算編制不夠科學、預算執行缺少剛性、預算評估缺位等情況，這些問題的存在大大削弱了政府財務管理的有效性以及科學性，并拖累了政府財務管理水平。

2.財務管理制度不健全。財務管理制度不健全是目前我國政府財務管理中存在的突出問題之一，政府財務管理制度不健全導致了財務管理工作規范性受到了很大的負面影響，政府財務管理缺少細化的工作制度，缺少部門之間制度層面的制衡、缺少財政管理監督制度等等。政府財務管理制度的不健全導致財務管理工作開展中存在各種漏洞，放大了個人的主觀意志，滋生了很多的財務風險。

3.財政資金使用不科學。財政資金支出是政府財務管理的重要方面，當前政府在財政資金使用方面缺少科學的決策論證，往往都是政府領導主觀意志發揮主要作用。一些地方領導為了政績，總是喜歡上馬一些面子工程，這些工程項目基本上沒有任何的社會價值，導致財政資金的嚴重浪費。還有就是資金使用沒有控制，導致政府大量負債的產生，給政府帶來了巨大的債務壓力，放大了政府信用風險。

4.政府財務管理不透明。對于政府來說，其本身并不創造財富，各種收入是取之于民，因此也應用之于民，公眾有權利對于政府資金使用情況進行監督，確保政府資金使用方向正確，使用效率提升。但現實情況卻是政府財務管理非常不透明，政府資金收支情況基本上都沒有做到公開透明，資金的詳細使用情況民眾沒法得知，這不僅僅導致民眾的知情權被剝奪，同時在缺少民眾監督的情況下，政府的財務管理很難避免出現一些問題，導致民眾對于政府財務管理的不滿，影響到了政府的公信力。

三、政府財務管理創新的策略

1.創新政府預算管理。政府預算管理創新關鍵是預算管理方法的創新，針對政府財務預算管理中的基數預算，我國需要全面的推進零基預算、項目預算等方法，打破目前政府各個部門預算只升不降的怪圈。同時預算管理要進一步的細化，加強預算剛性，引入預算評價機制，充分發揮預算管理的重要作用，確保有限的資金得到充分利用。

2.健全財務管理制度。我國要盡快完善政府財務管理制度，利用完善的財務管理制度來引導政府財務管理走向規范化、制度化。政府財務管理制度的內容包括籌資制度、支出制度以及管理制度等三個方面的內容，政府財務制度制定需要遵循全面性、操作性、制衡性的基本原則來進行制定，通過健全的財務管理制度來減少財務管理中的各種漏洞。

3科學使用財政資金。政府財政資金使用一定要做到科學決策，這需要政府創新財政資金使用決策方法，確保決策的正確性。政府應牢牢樹立構建民生型社會以及服務型社會的總體要求，財政資金使用方向要朝民生領域傾斜。在決策方法方面，應按照民主討論的要求，召集相關專家學者進行充分的討論，就財政資金使用社會效益進行充分評估，確保覺醒科學合理。

4.增強財務管理透明性。針對目前政府財務管理中存在不透明情況，未來政府必須要創新財務管理模式，推動財務管理的公開透明。政府需要根據政府信息公開條例的要求，主動向社會披露政府資金籌集、使用情況，接受社會的監督，通過公開透明來最大限度的減少財務管理存在的暗箱操作、違規違紀等情況。

5.推進信息化建設步伐。我國政府財務管理需要在信息化建設方面加快步伐，通過信息化來提升政府財務管理效率，加強財務管理的實時監控，促進財務管理水平提升。政府財務管理信息化的推進要求政府工作人員切實轉變財務管理理念，在硬件以及軟件方面持續不斷增加投入，推動信息化建設的穩步前進，從而加強政府資金收支的控制。

政府財務管理創新是我國未來行政管理改革的重要工作任務，對于此項工作的必要性以及重要性政府部門相關人員必須要充分認識，同時鑒于此項工作的長期性以及艱巨性，政府部門要做好長期努力的準備，在充分借鑒相關國家財務管理創新經驗的基礎之上，不斷在財務管理預算管理、支出管理、管理制度、信息化等方面努力，實現政府財務管理水平的不斷上升。

[1]趙立英.立足信息化建設，推動政府機關財務管理和諧發展[J].財經界，2014(11).

[2]樂翠云.政府財務管理方法探討[J].行政事業資產與財務，2013(12).

[3]魯靖文.優化政府財務管理[J].企業導報，2010(12).

（作者單位：江蘇省大豐市財政局）