關(guān)于提升西藏中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理能力的思考

王婧妮 李愛琴 尉鵬業(yè)

關(guān)于提升西藏中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理能力的思考

王婧妮 李愛琴 尉鵬業(yè)

本文基于新《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》和新《中小學(xué)校會計(jì)制度》視角，分析了西藏中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理存在的問題，并提出了解決問題的現(xiàn)實(shí)路徑。

西藏；中小學(xué)校；財(cái)務(wù)管理能力

教育是民族振興的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)教育又是教育的基礎(chǔ)。基礎(chǔ)教育對提高中華民族整體素質(zhì)、培養(yǎng)各級各類人才、促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有全局性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。國家歷來十分重視對基礎(chǔ)教育的投入，西藏相對于其他省區(qū)而言，接受國家投資力度更大。2007年西藏全部免除中小學(xué)校學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，成為全國第一個實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育的地方。中央和西藏義務(wù)教育“三包”經(jīng)費(fèi)投入2009年已經(jīng)達(dá)到41924萬元。“十二五”期間，西藏自治區(qū)教育項(xiàng)目共規(guī)劃投資80億元，資金來源均為國家投資。隨著國家對西藏基礎(chǔ)教育投入日益增加，以及新《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》和《中小學(xué)校會計(jì)制度》的相繼實(shí)施，如何管好用好教育經(jīng)費(fèi)已成為當(dāng)前西藏中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理的核心工作。與此同時，西藏中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理存在的一些問題也逐漸突顯出來。如何提高中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化、精細(xì)化和規(guī)范化，已成為西藏中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的亟待解決的問題。

一、西藏中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

為了了解西藏中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理存在的問題，2014年我們對西藏中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行問卷調(diào)查，調(diào)查的具體問題包括財(cái)務(wù)人員素質(zhì)、會計(jì)電算化普及程度、預(yù)算管理、收入管理、支出管理、內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度設(shè)置、財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)分析能力、財(cái)務(wù)監(jiān)督等方面內(nèi)容。本次發(fā)放調(diào)查問卷120份，回收有效問卷90份，回收率75%，調(diào)查具有代表性、普遍性。調(diào)查結(jié)果顯示，西藏中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理存在“四低一缺”現(xiàn)狀，即財(cái)務(wù)人員素質(zhì)較低、會計(jì)電算化普及較低、預(yù)算管理水平較低、財(cái)務(wù)分析能力較低、內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度缺失。

1.財(cái)務(wù)人員素質(zhì)較低

（1）財(cái)會人員數(shù)量不足，專業(yè)化水平不高。2014年對西藏120所中小學(xué)校調(diào)查結(jié)果顯示：西藏中小學(xué)校財(cái)會人員中部分是教師轉(zhuǎn)行做財(cái)會工作，雖然有多年的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，但財(cái)會專業(yè)素質(zhì)比較薄弱，有超過50%財(cái)務(wù)人員所學(xué)的本科或?qū)？茖I(yè)與財(cái)務(wù)無關(guān)，且參加培訓(xùn)和繼續(xù)教育的次數(shù)和頻率較低。同時，對于取得會計(jì)資格證書的意愿不夠強(qiáng)烈，積極性不足，取得從業(yè)資格證書17人，占18.89%。（2）財(cái)務(wù)管理觀念滯后。目前西藏中小學(xué)校財(cái)會工作側(cè)重于經(jīng)費(fèi)報銷、報表填制等會計(jì)核算方面的內(nèi)容，重核算輕管理，財(cái)務(wù)管理意識淡薄，忽視了預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)分析等工作。

2.會計(jì)電算化普及程度較低

西藏受特殊地理位置和歷史因素的制約，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對滯后，會計(jì)核算技術(shù)手段落后，加之西藏中小學(xué)校財(cái)務(wù)人員接受過正規(guī)財(cái)務(wù)培訓(xùn)機(jī)會較少，對會計(jì)電算化使用不熟練，不能達(dá)到相關(guān)要求，使得西藏中小學(xué)校會計(jì)電算化普及程度較低。

3.預(yù)算管理水平較低

一是預(yù)算編制水平較低。西藏中小學(xué)校編制預(yù)算時未能客觀分析本年學(xué)校計(jì)劃對預(yù)算的要求和所需資金量，而是在上年編制預(yù)算的基礎(chǔ)上進(jìn)行微調(diào)，其預(yù)算編制過程和方法不科學(xué)、不合理，內(nèi)容不完整，不能與學(xué)校的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度相適應(yīng)。二是預(yù)算執(zhí)行約束力較差。由于受財(cái)會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)影響，預(yù)算管理意識不強(qiáng)，預(yù)算執(zhí)行審核不嚴(yán)密，存在較大的隨意性。三是決算內(nèi)容不規(guī)范、不完整，缺乏審核和分析。四是缺乏預(yù)算支出績效考評機(jī)制。西藏中小學(xué)校普遍存在不重視財(cái)務(wù)預(yù)算績效考評環(huán)節(jié)，對預(yù)算管理僅停留在預(yù)算制定和預(yù)算執(zhí)行的層面，缺乏完整的科學(xué)評價體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算管理流于形式。

4.財(cái)務(wù)分析能力較低

西藏中小學(xué)校財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)分析能力較低使得學(xué)校財(cái)務(wù)工作的“財(cái)務(wù)決策參謀”地位難以發(fā)揮。學(xué)校財(cái)務(wù)人員只是用年終決算的編報說明和會計(jì)報表來代替學(xué)校每年的財(cái)務(wù)分析報告，不能客觀、深入地反映出學(xué)校的預(yù)算編制與執(zhí)行情況、收支狀況、資產(chǎn)使用情況等等。另外，財(cái)務(wù)報告不僅數(shù)據(jù)缺乏真實(shí)性和時效性，有的還缺少必要的文字說明和數(shù)據(jù)分析，影響了學(xué)校管理層和主管部門對學(xué)校會計(jì)信息正確理解和使用。

5.內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度缺失

一是內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度不健全且存在一定漏洞。如一些學(xué)校在接受實(shí)物捐贈時，捐贈手續(xù)不夠嚴(yán)密、完整，未能及時入賬，形成賬外資產(chǎn)；還有一些學(xué)校固定資產(chǎn)管理制度不完善，導(dǎo)致賬實(shí)不符、資產(chǎn)賬目調(diào)整不及時。二是內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度適應(yīng)性較差，實(shí)施細(xì)則不詳。三是內(nèi)部控制機(jī)制缺乏，造成單位權(quán)力過于集中，滋生了各種違規(guī)違紀(jì)問題。

二、提升西藏中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理能力的現(xiàn)實(shí)路徑

1.提升財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)

財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)是做好財(cái)務(wù)工作的基本保障，更是發(fā)揮學(xué)校“財(cái)務(wù)決策參謀”的關(guān)鍵，因此，提升財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)是關(guān)鍵，首先，實(shí)施財(cái)會人員專業(yè)化制度。嚴(yán)格審批財(cái)會人員的任職資格和條件，依法選聘有資格的財(cái)會人員。對無從業(yè)資格財(cái)務(wù)人員實(shí)行統(tǒng)一培訓(xùn)，要求他們參加會計(jì)從業(yè)資格證書的認(rèn)證考試，對考試過關(guān)取得從業(yè)資格的人員予以留任，對培訓(xùn)后考試依舊不過關(guān)的人員，取消其在財(cái)務(wù)崗位的任職資格。對財(cái)會機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，應(yīng)選擇職業(yè)道德水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有領(lǐng)導(dǎo)能力的財(cái)會人員，以確保財(cái)務(wù)管理能全面落實(shí)到位。其次，加大對財(cái)會人員繼續(xù)教育培訓(xùn)力度。一是加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德培訓(xùn)，用良好的職業(yè)道德和嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度約束財(cái)會人員的職業(yè)行為。二是加強(qiáng)對財(cái)會人員專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)。通過專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，不斷提高財(cái)會人員的會計(jì)核算水平和財(cái)務(wù)管理水平，為中小學(xué)校管好、用好教育經(jīng)費(fèi)，提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效益。三是加強(qiáng)對財(cái)會人員財(cái)務(wù)分析能力培訓(xùn)，掌握常用的財(cái)務(wù)分析方法、財(cái)務(wù)分析體系以及財(cái)務(wù)分析報告的編報技巧。

2.實(shí)施預(yù)算的全過程管理

中小學(xué)校預(yù)算是學(xué)校根據(jù)自身的事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，是學(xué)校日常組織收入、控制支出的主要依據(jù)。中小學(xué)校預(yù)算貫穿于學(xué)校財(cái)務(wù)活動的全過程，因而，構(gòu)建“合理編制單位預(yù)算→嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算→完整準(zhǔn)確編制單位決算，真實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況”的全過程管理理念與路徑，使預(yù)算管理科學(xué)化、精細(xì)化和規(guī)范化。西藏中小學(xué)預(yù)算管理應(yīng)從四個環(huán)節(jié)入手：（1）合理編制單位預(yù)算。應(yīng)將中小學(xué)校各項(xiàng)收支全面納入單位預(yù)算管理，做到預(yù)算的內(nèi)容要“全”、數(shù)據(jù)要“實(shí)”、安排要“細(xì)”，不得編制赤字預(yù)算；（2）嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算；（3）完整準(zhǔn)確編制單位決算，真實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況；（4）建立完善的預(yù)算支出績效考評機(jī)制。預(yù)算支出績效考評是中小學(xué)校預(yù)算執(zhí)行情況的重要評價工具，通過預(yù)算績效綜合考評手段，提高預(yù)算資金使用效率和效果。

3.建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度

完善的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度是提高中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理能力的基礎(chǔ)，是規(guī)范財(cái)務(wù)工作秩序的要求。因此，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，使財(cái)務(wù)工作有法可依、有章可循，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化、精細(xì)化和規(guī)范化。（1）完善收入管理制度。學(xué)校應(yīng)將各項(xiàng)各類收入統(tǒng)一納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理；（2）完善支出管理制度。中小學(xué)校應(yīng)完善學(xué)校支出范圍、標(biāo)準(zhǔn)、報賬流程等規(guī)章制度，厲行節(jié)約，盡可能以最小的投入，獲得最大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，提高教育經(jīng)費(fèi)使用的科學(xué)性和有效性；（3）完善資產(chǎn)管理制度。加強(qiáng)和規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置管理，全面反映學(xué)校各項(xiàng)資產(chǎn)的增加、減少和庫存情況，確保賬實(shí)相符，防止國有資產(chǎn)流失；（4）完善內(nèi)部審計(jì)制度。中小學(xué)校應(yīng)從基建項(xiàng)目審計(jì)、校長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、學(xué)校預(yù)算執(zhí)行情況與決算審計(jì)等方面構(gòu)建內(nèi)部審計(jì)制度，發(fā)揮內(nèi)審監(jiān)督作用，增強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)收支管理的透明度。

4.加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督

中小學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)督是根據(jù)中小學(xué)校財(cái)務(wù)指標(biāo)體系對學(xué)校各項(xiàng)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)活動進(jìn)行的觀察、判斷、建議和督促，是中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理的重要手段。西藏中小學(xué)校加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督應(yīng)從三個方面做起：一是成立學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，實(shí)施“事前→事中→事后”三級財(cái)務(wù)監(jiān)督，同時還應(yīng)將日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合。二是做好中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，真實(shí)、準(zhǔn)確地反映中小學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況。三是建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度和財(cái)務(wù)信息披露制度等監(jiān)督制度，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開化。通過上述措施，利用財(cái)務(wù)管理的手段與方法，對中小學(xué)校的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保學(xué)校的各項(xiàng)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)活動健康有序開展。

5.加強(qiáng)中小學(xué)校校長財(cái)務(wù)管理能力的培訓(xùn)

新《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》強(qiáng)調(diào)中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，明確了中小學(xué)校校長在學(xué)校財(cái)務(wù)管理中的主導(dǎo)地位。中小學(xué)校校長作為學(xué)校財(cái)務(wù)活動全過程的第一負(fù)責(zé)人，不僅要管理教學(xué)工作，還要對學(xué)校的所有財(cái)務(wù)活動負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。然而，中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理畢竟是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，因此，自治區(qū)教育系統(tǒng)應(yīng)加強(qiáng)對中小學(xué)校校長財(cái)務(wù)知識培訓(xùn)，明確學(xué)校財(cái)務(wù)管理職責(zé)，提高中小學(xué)校校長財(cái)務(wù)管理能力，避免日常財(cái)務(wù)工作權(quán)責(zé)不明、經(jīng)費(fèi)使用不清等情況的發(fā)生，提高教育經(jīng)費(fèi)的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

[1]教育部財(cái)務(wù)司培訓(xùn)資料合集（2014）.

[2]劉炳江.西藏中小學(xué)財(cái)務(wù)管理模式與部門預(yù)算研究[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2010.

[3]張友棠，胡喻山.中小學(xué)校會計(jì)核算實(shí)務(wù)操作指南[M].武漢理工大學(xué)出版社，2014.

（作者單位：西藏民族學(xué)院）

西藏自治區(qū)高校教學(xué)教改項(xiàng)目“西藏高校財(cái)務(wù)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系探索與實(shí)踐”階段性研究成果。