地勘單位企業化經營模式下財務管理思考

李琳琳

地勘單位企業化經營模式下財務管理思考

李琳琳

地勘單位屬地化管理后，實行企業化管理模式，進行事體分體運行的改革，文章分析了財務管理遇到的一系列問題，有針對性的提出了一些建議，對如何加強地勘單位財務管理進行了探討。

地勘單位；企業化經營；財務管理；思考

自1999年國務院下發《國務院辦公廳關于印發地質勘查隊伍管理體制改革方案的通知》后，地勘單位實施屬地化管理，資金來源由中央財政撥款變為省級財政撥款、由全額撥款變為差額撥款，經費不足部分由市場創收解決。地勘單位多年以來“帶事業帽子，走企業路子”的管理模式，給財務工作帶來了很大的不便，一方面是財政預算、決算等事業單位財務管理，一方面是市場經濟的企業財務管理，且地勘單位所辦企業涉及行業多，這就對財務管理工作帶來了眾多挑戰。山東省地礦局第六地質大隊經過十多年的發展，逐步形成了以地質勘查業為主，勘察施工業為輔，制造業、房地產業為補充的格局，近幾年更是成立了多個礦業投資公司，向“探采一體化”方向邁進。本文結合山東六隊實際情況，對地勘單位企業化經營模式下財務管理談一下自己的看法。

一、現階段地勘單位管理模式

1.當前，很多地勘單位是按照國務院文件要求“對地勘隊伍主要實行事業單位企業化經營管理模式”，執行的“戴事業帽子，走企業路子”的管理模式，進行事企分體運行的改革。正式職工全部為事業單位人員身份，一部分在事業主體工作，一部分在企業主體工作。

2.地勘單位事企分體運行機制落實不到位。地勘單位事業與所辦企業之間有著千絲萬縷的聯系，盡管企業已實現了獨立經營、獨立核算，但在管理上只有經營權沒有決策權。地勘單位不同企業之間發展并不均衡，經營上沒有嚴格按照市場經濟發展規律操作。有的企業虧損嚴重，但為了維持地勘隊伍的穩定，職工工資等也按考核計劃發放；有的企業盈利很大，卻受事業單位各種監管政策限制，職工只能享受到部分發展成果，嚴重打擊了職工工作的積極性。

3.地勘單位所辦企業多數是為了解決人員經費和公用經費不足問題，企業在用人上沒有太多的選擇權，部分人員距現代化企業要求差距較大，而職工都是事業人員身份，未建立市場化用人機制，因此高層次人才短缺和低端人員富余問題制約了企業的發展。

二、企業化經營管理模式下財務管理存在的問題

1.地勘單位大多實行集權式財務管理模式，全隊只有一個財務部門，事業、企業會計核算均由其負責，受人員數量限制，財務人員一人多崗，審核、報賬、出納等都存在一人兼任多個法人單位相同崗位情況，這就使所辦企業的財務管理失去了獨立性。

2.離退休人員經費負擔沉重。在離退休人員管理上，現代企業已加入社會統籌保險，不用負擔職工退休后的各項費用，而地勘單位作為事業單位未加入社會統籌保險，離退休人員由單位代管，在現階段離退休人員經費撥款不足的情況下，只能用市場經營利潤來彌補。近幾年隨著離退休職工逐年增加，人數已與在職職工基本持平，有的已經超出甚至快達到在職職工的兩倍，給地勘單位財務管理帶來很大的困難。

3.地勘單位企業化經營，以二級機構或經濟實體為考核單元，他們在使用全隊資質、設備等時不分事業、企業，二級部門實體所使用設備，有的是事業賬下政府采購的，有的是企業賬下自行購買的；簽訂經濟合同也一樣，有的在事業賬下，有的在企業賬下，這就造成部分工資、折舊等成本費用不能如實列入項目成本，給地勘單位財務管理造成很大的不便。

4.地勘單位實施“探采一體化”是經濟發展方向，為了實現這個目標需要進行企業融資、股權合作和資本運作等市場經濟行為，受事業單位管理體制的束縛，地勘單位財務管理政策違紀風險逐漸加大。

三、地勘單位財務管理工作的幾點建議

（一）深化改革，將事企分體運行機制落到實處

1.地勘單位所辦企業應成為真正“自主經營、獨立核算、自負盈虧”的法人實體，不僅具有經營權，而且具有決策權。地勘單位僅作為出資人進行監管，企業內部事務均由公司經理層研究決定，不能行政干涉。職工薪酬由企業自主決定，報地勘單位批準，所定辦法要符合經濟發展規律，企業效益好工資才能高，企業經營不好，要按公司章程規定更換經理或破產清算、人員分流。

2.地勘單位所辦企業要按各自的經營需要等設立獨立的組織機構。有自己獨立的財務部門，核算本公司經濟業務，財務人員行政隸屬關系和工資關系都在所處公司，不應兼職互補；地勘單位事業部分設立財務部，核算事業部分業務和匯總各企業報表，同時負責對各公司財務科進行業務指導和財務監督。

3.地勘單位和所辦企業之間要厘清資產權屬，地勘單位政府采購的各種設備，應評估后作為實物資產投入企業使用，無法作為投資投入的，應按照資產租用處理，支付租金。作為不同法人實體，必須按市場經濟規律辦事，不能隨意借用資質簽訂合同，在法律許可的前提下如需借用，也要支付資質管理費用。

（二）建立完善的事業、企業經營考核機制和市場化用人機制

1.地勘單位企業化經營后，事業、企業考核重點應有所區別，事業部分要加強公益性地質項目、單位基地、離退休人員、待崗內退人員等方面的管理，嚴格執行事業單位管理制度，以合理使用財政資金、提交公益性地質成果和維持地勘隊伍穩定為考核重點；法人企業部分要加強市場開拓和經營風險防控，執行企業管理制度，以盈利多少和資產經營情況為考核重點。

2.地勘單位在用人上應建立市場化的用人機制。事業部分保留必要的管理人員和公益性地質人員，用于事業主體部分日常運行。法人企業部分在用人上要有決定權，部分職工通過競爭上崗等方式參加工作，保留事業人員身份，如在企業不能勝任所從事工作，退回事業主體，由地勘單位根據崗位情況重新安排工作。企業經營崗位不能由地勘單位職工滿足的，應通過外聘等方式，直接從社會招考，按現代企業要求簽訂勞動合同，外聘人員職務晉升、考評和辭退、解聘等由企業管理層決定。

（三）強化資金管理意識，選擇適用的財務戰略

財務管理要配合單位的發展戰略，強化資金管理意識，盤活存量資金，發揮資金使用效益。推行資金預算管理，對無預算的成本不予支付，降低財務風險。對地勘單位礦山建設等資金需求量大的項目，要合理計算當年資金需求，靈活采用融資方式，降低融資成本，實現單位效益最大化。

（四）應加強管理人才的培養與引進，滿足地勘單位企業化經營發展需要

地勘單位受體制束縛，高級企業管理人才匱乏，事企分體運行以來，地勘單位產業投資跨度很大，涉及行業較多，而不同行業財務管理側重點也不同，因此應加強理論學習，提升管理水平。山東地礦已成功上市，成為全國地勘行業第一股，上市公司財務管理也將成為地勘單位財務人員學習的方向，培養和引進復合型管理人才，使地勘經濟又好又快發展的需要。

[1]陰留軍.對地勘單位事企分體運行與管理的思考和探索[J].中國國土資源經濟，2012（8）.

[2]董巖.解析地質勘探單位事企分體運行中的財務管理[J].財會天地（下半月），2012（11）下.

（作者單位：山東省地質礦產勘查開發局第六地質大隊）