淺析基層行政事業單位會計集中核算的完善

季霞

淺析基層行政事業單位會計集中核算的完善

季霞

會計核算工作是基層行政事業單位重要的財務管理工作之一，會計集中核算制度是對傳統會計核算制度的改革、完善與更新，這不僅意味著預算模式、方法的優化與發展，更預示著核算理念的全面更新和變化，會計集中核算制度在運行與使用過程中發揮了積極效益，然而也出現了一系列問題，必須積極探究解決問題的對策。本文分析了會計集中核算制度的問題、產生原因以及解決對策。

基層行政事業單位；會計集中核算；問題；對策

基層行政事業單位財務管理工作十分重要，因為其財務管理與資金使用情況都直接關系到國有資源、資金的合理分配問題，經過長時間的發展，我國行政事業單位開始實行會計集中核算制度，以此來規范基層行政事業單位的行為，完善其資金管理，提升資金使用效率，確保資金得到充分、合理的分配，從而提高我國財務會計制度運行的科學性與合理性。然而，從目前來看，基層行政事業單位會計核算制度仍然亟待完善。

一、基層行政事業單位會計集中核算的問題

1.原始憑證中經濟事項真實性問題。在會計集中核算制度下，原始票據的真實性難以確保，原始票據需要逐層審查、檢驗，最終走向核算中心，雖然票據表面的真實性不存在問題，然而，其內部的經濟事項內容是否屬實則缺乏監督、無法確定。而且在這一過程中，某些單位甚至存在虛開發票、私吞現金等問題。

2.憑借賬戶套取現金問題。在會計集中核算模式下，核算中心切實依照國家相關制度規定，來規范現金的使用和利用，實行大型現金支付支票簽署制度，然而，這也無法從根源上杜絕現金流失問題。一些單位的報賬員通常直接使用這些支票，自行調換支票用途，從中支換現金，支票的使用與現實出入較大，導致資金使用不明。現階段，即使實行了會計集中核算機制，核算中心嚴格控制下，其中的套現問題依然沒能杜絕。

3.私設小金庫問題。實行會計集中核算制度后，財務核算工作由統一的核算中心負責，然而，一些基層行政事業單位卻不積極配合這項工作，想方設法試圖逃避核算中心監管，極力留存賬外資金，為單位私設小金庫，甚至成為個別人的私有財產。財務賬目交付核算中心負責，核算中心工作人員負責一切核查、檢查工作，然而，實質的檢查卻只顧及表面，未曾深入探究。

4.單位財產賬實出入較大的問題。在會計集中核算機制下，各基層事業單位的財務管理統一歸入核算中心，這樣就出現了財務賬目與單位實際資產管理各自為政的問題，核算中心只能從財務賬本、票據方面入手管理，至于單位內部具體的財產問題則鞭長莫及，這樣就很容易導致基層事業單位私自處理固定資產，不依照程序管理這些財產，導致財產與經濟收入出入較大，一些單位甚至在沒做賬的情況下，自行處理掉固定資產，導致賬目與實物出入較大，事實上財政虧空問題加大。

二、基層單位會計集中核算問題出現的原因

導致基層行政事業單位會計集中核算問題的原因是相對復雜的，不僅與基層單位自身有關，也同具體的設計模式、工作人員素質、制度本身等方面密切相關，具體體現在以下方面：

1.制度設計的不足。集中核算問題體現為：缺乏健全法律制度，工作模式單一化，賬目監督弱化。

2.缺乏積極的工作態度。會計集中核算模式下，很多單位報賬會計缺乏明確的工作態度，工作內容也相對簡單，自身的素質與能力也亟待提高，沒能充分發揮集中核算制度的優勢功能和作用。

3.缺乏有效監管。在會計集中核算體制下，一些單位沒能嚴格依照資金使用規定來正確安排資金使用，會計核算中心也無法深入單位內部進行監督，這樣很容易導致財政資金核算真實度不佳。而且，一些部門出現了輕視資金使用監督的思想傾向，導致專項資金得不到專用，造成了由于監管不到位，資金流失慘重的問題。

三、基層行政事業單位會計集中核算完善策略

1.積極完善報賬會計人員教育與培養。在事業單位會計集中核算體制下，各個基層單位事實上都獲得了新的財務職能，在這樣的形勢下，各個基層單位必須自覺加強財務管理，首先從報賬會計入手，努力提高報賬會計的思想素質、業務水平、工作態度，嚴格報賬會計準入制度，實行持證上崗，嚴格規范其工作態度、監督其工作內容，定期核查其報賬票據的真實度、客觀度，不斷提升他們的思想政治素質，形成高度負責的工作態度，切實按照會計集中核算制度開展各項工作，只有會計人員自身的素質與水平提高了，才能確保其工作質量邁向一個新的臺階。

2.健全完善行政事業單位會計內控制度。單純的會計集中核算制度無法切實發揮有效監督作用，需要從各個基層事業單位自身入手，加強事業單位內部會計監督與監管，積極創建并完善符合新財務制度的事業單位內控制度，實行崗位牽制、相互監督的管理與決策機制，實施財產清查、內部審計各種制度，更新當前的審批報賬方式，基于報賬會計工作人員相關的賬目審核權，發揮會計內部監督作用，嘗試創建并形成核算中心會計監督與單位內部會計監督彼此牽制的制度，從而確保會計核算的客觀性、透明度，這樣才能確保基層單位會計內部監督職能。

3.科學協調會計集中核算與單位財務管理工作。必須先明確二者各自具體的職責權限、工作范圍，從而積極協調雙方的關系，使二者能夠有條不紊地開展工作。會計核算中心作為集中核算部門，切實從制度上維護自身各項管理職能的發揮，在確保基層單位擁有資金申請、使用權、財務自主管理權的同時，也要加強對資金使用行為的監督。積極發揮單位內部報賬會計人員的職能和作用，減少核算中心對單位會計人員的壓制行為，而是要為其提供更多的監督職能，監督單位的財務使用情況。

4.加強會計集中核算監管。首先，會計核算中心要會計核算與監督并舉，一方面規范會計核算，另一方面又要發揮其監督作用。針對不同基層行政事業單位的發票實行積極監督、細致審核，確保票據的真實度、規范度。其次，全面提升核算中心工作人員的業務水平，要對基層單位的業務有所掌握，明確其具體的收支項目，堅決杜絕虛報發票的問題，對于出現虛報、瞞報的問題嚴肅處理。再次，核算中心工作人員必須加強對基層事業單位專項資金的了解與掌握，監督其報銷的合理性，明確各個款項的使用范圍，防止專款被挪用等不合理現象和問題。最后，會計核算中心應該定期對基層單位的資產、實物等進行清點、核查，明確各個單位的固定資產數量、使用情況等等，從而確保賬目與實物的一致性，預防國有資產的無形流失。

行政事業單位會計集中核算制度是一項優化發展的新制度，明確這一制度下存在的各種問題，并積極解決這些問題，采取切實可行的措施，提高會計集中核算管理水平，才能確保國家資金和資產的充分使用、合理分配。

[1]胡揩.試論會計集中核算制度.中央財經大學學報，2011.8．

[2]梁裕堅.實行會計集中核算必須抓好配套工作.中國鄉鎮企業會計，2011.1.

（作者單位：江蘇省大豐市農業機械安全監理所)