關于提高原沿江片區公共資源運行質量的探討

劉泰佘

關于提高原沿江片區公共資源運行質量的探討

劉泰佘

本文通過對原沿江片區行政事業單位的資產經營管理情況的調查，闡述了資產管理中所存在的問題，并結合自身工作實踐，有針對性提出了解決建議，對提高資產運行質量，發揮資源的效率有重要的指導意義。

資源；運行；探討

一、基本情況

為切實加強國有資產管理，促進資產管理的規范運作，確保資產的保值增值，實現國有資產效益最大化。審計等多部門聯合對原沿江片區行政事業單位的資產經營管理情況進行了調查。此次調查共涉及29家行政、事業單位除自用外的全部出租和經營資產。

二、調研發現的問題

第一，公共資源總量雖具備一定規模，但分散在眾多單位中，資產運作沒有形成合力。

第二，資產管理制度體系不夠健全。對行政事業單位資產配置、使用、處置、收益、產權管理、信息管理、績效管理、監督檢查、考核評價等方面未做全面系統的規范，已建立的制度中資產出租出借等制度制定的不夠完善。

第三，相關文件要求執行不到位。

①資產出租報批、備案手續執行不到位。管委會兩個資產管理文件下發后，只有22%的出租事項辦理了報批手續。

于部分資產出租期限未按文件規定要求執行。租期在5年以上房屋出租事項占房屋總出租面積的67.55%。管委會文件頒布后，仍有部分面積的房屋出租期限超過5年，最長出租時間達十年。

③各單位資產出租合同文本沒有統一規范使用。財政部門對前來申報的出租項目均提供統一規范的合同文本，但各單位由于報批手續執行不到位，各單位簽訂的出租合同絕大部分為自行草擬，較為簡單，存在合同中對于雙方權利、義務規定不夠細化的情況，為糾紛的產生埋下隱患。

第四，各單位經營性資產管理工作亟待加強。

①基礎工作不夠細化。資產臺賬管理存在合同起止日期、房屋面積大小、賬面價值不清，租約到期長期未進行續簽，因糾紛收不回房屋等情況，資產的基礎管理工作亟待加強。

于資產長期出租缺乏租金定期調整機制。部分長期出租合同中租金始終保持簽定時的標準，制度或合同中沒有對定期按照市場價格調整租金進行明確規定，這也成為導致租金水平偏低的原因之一。

③存在租金欠繳、收取不及時等情況，特別是租金收取不及時的情況極為顯著。

④仍存在房產兩證手續不全的情況。

三、建議

在對全區行政事業單位房屋、土地、對外投資嚴格“界定關”、“評估關”、“準入關”、“監督關”的基礎上，采用“集中管理、統籌安排、市場運作、動態監管”的管理模式，依法監管、科學運營，確保國有資產保值增值，實現國有資產效益最大化。

1.加強組織領導，健全機構保障

要實行有效的公共資源管理，就必須進一步完善組織保障，健全領導小組和明確各成員單位職責。應成立以管委會領導為組長，監察、辦公室、財政、審計、建設等多部門參與的領導小組。明確財政局（國資）代表管委會行使行政事業單位國有資產監督管理職能，負責制定、完善資產管理制度，審批管委會授權權限內的對外投資及出租出借事項；監察部門負責依法查處違法、違規行為；審計部門負責對各單位房屋、土地出租出借及對外投資行為進行監督檢查；辦公室等部門負責具體操作相關事宜。

2.強化制度約束，細化管理內容

建立健全相關制度是做好公共資源管理工作的重要保證。沒有規章制度的強制約束，經濟活動的主觀隨意性就難以避免，要實行有效的公共資源管理，就必須按照“政府主導、依法依規、市場運作”的基本原則，進一步細化資產管理制度。

一是明確集中管理運作方式。要從整合國有資源，做大做強國有資產的角度，明確由對行政事業單位的對外投資、房屋、土地實行集中管理。可由區領導小組辦公室具體牽頭相關事宜，或根據面積、金額等劃定標準，標準以下的由各單位按要求組織實施，超過標準的由區領導小組辦公室牽頭實施。二是要明確管理范圍，納入集中管理的資產性質應涵蓋國有資產和集體資產。三是摸清家底，夯實“監管”基礎。由領導小組辦公室在對納入管理范圍的資產進行清理盤點的基礎上，建立信息資料庫，做到“隨到隨查，隨查隨用”。四是加大對資產管理基礎性工作的監管力度，實行動態監管，并嚴格按照報批、備案手續的要求執行到位。五是按照財政局要求規范投資、出租、出借合同文本的使用。重點對出租過程中房屋裝潢、拆遷等事項中各方的權利義務進行明確；同時對于未到期的老合同，在原合同主要條款事項不變的情況下，辦理新老合同間的換簽手續。六是建立資產租賃價格參照體系。對出租資產可由財政局牽頭，通過委托專業中介機構，按區域、房屋或者土地的不同品質制定相應的租賃價格標準，作為各單位資產出租的參考標準；參考標準應按市場行情，定期進行重新評估。七是對于出租事項可以采用招投標的方式進行公開招租；招租底價根據市場參考價或委托有資質的評估機構評估確定，并報管委會或財政審批。八是針對租金欠繳或因各種原因收取不及時的情況，采用押金方式，要求承租人進行預交，在出現欠繳、拖欠時對押金進行代扣，以保證租金能按時足額收取到位。九是建立定期檢查和報表報送機制。監察部門應定期牽頭各成員單位對投資、出租、出租情況進行檢查。對各單位自行出租的資產要求各單位應對租金收入情況定期報送相關報表。

3.在對資產集中管理的基礎之上，從提升融資能力的角度，對證照齊全的資產、持股比例較高的公司統籌考慮安排使用

嘗試運用中間層次的運營平臺，對資產的權屬進行劃轉，以資產為基礎，以租金收入為依托，進一步整合國有資產力量，增加“造血”功能，提高融資能力。

4.加強宣傳教育，加大處罰力度

通過以會代訓、內部信息平臺等各種形式在不同人員層面上宣傳資產管理的相關法律法規、制度規定。信息的公開有利于增強資產管理的透明度和公信度。在宣傳教育的同時，要加大處罰力度，接受社會監督，對管理中存在的問題公開公布，責任到人。

（作者單位：南京化學工業園區審計局）