試論湘西州人口結構變化及對經濟發展的影響
——以第六次人口普查數據為例

鄭流云

(吉首大學 馬克思主義學院，湖南 吉首 416000)

人口結構是人口諸要素的重要方面,是人口存在和運動的形式。人口結構的優劣對社會經濟發展產生多方面有規律的影響。因此人口結構的發展是人口發展的重要內容。我們依據2010年全國第六次人口普查資料，從人口年齡結構、性別結構、文化素質結構、產業結構等方面來考察湘西土家族苗族自治州的人口結構變化及對經濟社會發展的影響，并探討如何解決發展中存在的問題。

一 湘西州人口結構變化狀況

1.人口變動及分布概況。

眾所周知，人口總數可以衡量一個地區的人口絕對數量。湘西州的人口總數呈平穩增長趨勢，全國第六次人口普查資料顯示，全州戶籍人口為2 845 797人。全州常住人口為2 547 833人，同第五次全國人口普查2000年11月1日零時的2 277 032人相比，十年共增加270 801人，增長11.89%。年平均增長率為1.01%。全州人口平均密度為165人/km2。其中吉首市、瀘溪縣、鳳凰縣、花垣縣、保靖縣、古丈縣、永順縣、龍山縣分別為：285人/km2、175人/km2、199人/km2、260人/km2、159人/km2、99人/km2、112人/km2、160人/km2。總之，全州人口密度大，分布極不均衡，人口密度集中地區的人口密度約為較小地區的3倍。

2.人口年齡結構變化。

人口年齡結構是指一定時點、一定地區各年齡組人口在全體人口中的比重。它是過去和當前人口出生、死亡、遷移變動對人口發展的綜合作用。反映人口年齡結構的指標有很多，根據反映人口年齡結構的一定指標，可分為3種不同的人口年齡結構類型，即年輕型、成年型和老年型。

2010年全國人口普查入戶調查資料顯示，人口年齡結構中0—14歲年輕型人口數為509 871人，所占比重為20.01%；人口年齡結構中15—64歲成年型人口數為1791 541人，所占比重為70.32%；人口年齡結構為65歲及以上人口的老年型人口數為246 421人，所占比重為9.67%。同2000年第五次全國人口普查相比，0-14歲人口的比重下降8.36個百分點，15-64歲人口的比重上升5.85個百分點，65歲及以上人口的比重上升2.51個百分點。

這一數據資料顯示，湘西自治州已經進入成年型人口結構階段，并由此正在向老年型人口結構過渡。產生這一現象的原因是復雜的，新生嬰兒出生率下降是一個直接原因。在這樣一個總趨勢下,我們應該積極應對老齡化給經濟社會發展帶來的影響。

3.人口性別結構變化。

人口性別結構是指在一定時期內(通常為一年內)，一個國家或地區的人口構成中，新出生的男性或女性各在其總人口中的比例。通常用“性別比”來衡量。它可以反映該地區或國家人口的性別結構是否合理或協調。合理的性別結構、協調的兩性發展是社會公正的重要體現，是構建和諧社會與實現人口可持續發展的重要基礎。

2010年全國人口普查資料顯示，湘西自治州常住人口中，男性人口為1307 078人，占51.3%；女性人口為1240 755人，占48.7%。總人口性別比(以女性為100，男性對女性的比例)由2000年第五次全國人口普查的108.23下降為105.32，下降了2.91個百分點。

但是，我們知道，不同國家、不同地區以及不同民族的人口出生性別比，雖然不完全相同，但一般差距并不很大。經驗數據表明，世界上絕大多數國家總人口的性別比范圍，一般在 95～102 之間。出生人口性別比一般為103～107之間，男多女少；到 20 歲前后的人口性別比達到均衡點，為 100 左右，男女相當；進入老年期后的人口性別比下降到 100 以下，男少女多。2010年全國第 6 次人口普查資料顯示，湘西自治州全州總人口性別比，雖由2000年第五次人口普查的108.23下降到 105.32，但仍大于 102。這說明湘西自治州全州人口性別比仍沒有趨于合理化，對社會經濟與和諧社會建設仍然存在著許多不穩定因素，必須引起相關部門高度重視。

4.人口文化素質結構變化。

人口文化素質結構是指一個國家或地區總人口中具有不同文化程度人口之間的比例關系。它反映的是人口的科學文化素質，代表著生產力的發展水平。人口結構學為了便于評價人口文化素質結構水平，以受過高等教育人口的比重為依據，把人口文化結構分為低水平、中等水平和高水平三種類型。高等教育人口比重在7%以下為低水平結構，比重在7%-14%之間為中等水平結構，比重在15%以上為高水平結構。

根據2010年全國第六次人口普查資料顯示，湘西自治州全州常住人口2 547 833人中，具有大學(指大專以上)程度的人口為146 777人；具有高中(含中專)程度的人口為266 394人；具有初中程度的人口為923 148人；具有小學程度的人口為847 359人(以上各種受教育程度的人包括各類學校的畢業生、肄業生和在校生)。

如果以人口結構學評價人口文化素質結構的標準來考察湘西州人口文化素質結構，那么，到2010年第六次人口普查為止，湘西州人口中接受過高等教育的人口數僅為5.76%，因此，湘西州人口文化素質結構總體上來說，仍為低水平結構。

5.人口產業結構變化。

人口產業結構是指勞動人口在三個產業中的分布狀況和比例關系，是一個國家經濟發展水平的標志。根據就業人口在三次產業的分布及其所占比重的變化，人口產業結構有三種類型：(1)正三角型的人口產業結構。其特征是第一產業在業人口占絕大多數，第三產業比重較小。(2)鼓型人口產業結構。其特征是第二產業在業人口比重最大，并超過第一、三產業。(3)倒三角型的人口產業結構。其特征是第三產業在業人口比重最大，第一產業在業人口比重最小。

2010年全國第六次人口普查資料顯示，湘西自治州三大產業從業總人數為174.66萬人。其中第一產業從業人數為92.99萬人；第二產業為28.46萬人；第三產業53.21萬人。三大產業從業人數比率分別為53.27%、16.03%、30.70%。

根據就業人口在三次產業中的分布及其所占比重的變化，我們可以推斷出，湘西州目前仍然屬于正三角型的人口產業結構。其原因在于:湘西州處在湖南省西部，自然環境十分惡劣，交通不便，人口的絕大多數都是從事第一產業，即農業生產，第二和第三產業很不發達。這說明湘西州目前仍然處于經濟發展的起步階段，并且州內第二產業與第三產業人口比重差別也較大，產業結構還有待于進一步調整。

二 湘西州人口結構變化對經濟社會發展的影響

1.人口老齡化悄然而至，勞動人口相對減少，社會負擔增大。

人口老齡化是指總人口中因年輕人口數量減少、年長人口數量增加而導致的老年人口比例相應增長的動態。國際上通常把60歲以上的人口占總人口比例達到10%，或65歲以上人口占總人口的比重達到7%作為國家或地區進入老齡化社會的標準。

根據2010年全國第六次人口普查資料顯示，湘西州人口年齡結構為65歲及以上人口的老年型人口數為246 421人，所占比重為9.67%，超過了國際上老齡化社會規定7%的標準。也就是說，湘西州已經進入了老齡化社會。由此將對經濟社會發展帶來一系列負面影響。

一是導致勞動人口的贍養率上升。由于人口生育率和增長率的下降，湘西州贍養年齡人口相對于工作年齡人口的比率即人口贍養比重相應地在不斷上升，這必將加重勞動人口的負擔。

二是導致老齡化勞動力人口文化素質的相對下降。在知識更新加快和信息、生物技術等高科技產業在經濟增長中的重要性日益增大的大趨勢下，伴隨人口老齡化而產生的勞動力年齡的老化，對勞動力的學習和創新能力產生負面影響，對經濟繁榮和收入增長的影響會變得更加明顯，必將影響到勞動生產率的提高。

三是導致家庭養老人口比重的上升。隨著人口老齡化、高齡化以及家庭少子化的發展，引起了家庭規模和家庭結構的變化，傳統的家庭養老功能日趨弱化，養老的負擔越來越多地依賴于社會，能否解決好老年人口問題關系到湘西州整個社會的發展與穩定。

2.人口文化素質偏低，就業形勢嚴峻，社會就業壓力增大。

我們知道，湘西州是一個以農業人口為主的老、少、窮、山區，是國家級重點扶貧地區，人口文化素質偏低，農業人口多、勞動力資源十分豐富。根據2010年全國人口普查資料顯示，湘西自治州人口年齡結構正在由年輕型結構向成年型人口結構過渡。由于上個世紀九十年代生育高峰出生的人口，現在陸續進入勞動年齡，致使勞動力15-64歲人口(勞動力年齡內人口)占比由2000年的64.47%上升為70.32%，提高5.85個百分點。

但是，湘西州是湖南省唯一的一個少數民族自治州，位于湖南省西北部、云貴高原東側的武陵山區，與湖北省、貴州省、重慶市接壤，交通不便，自然環境惡劣，人多地少，人均耕地面積僅0.92畝，其中平均每一勞動力占有耕地面積1.64畝。

按照全州目前的生產力水平和耕作習慣，平均每一農業勞動力一年至少可承擔6畝耕地，照此計算，就可以看出湘西州農村龐大的剩余勞動力隊伍的存在。大量農村勞動力，必將需要更多的就業崗位與機會，而且農村勞動力文化素質偏低，勞動力失業狀況比較嚴峻，并且失業率的變化受年齡結構的影響比較明顯，隱性失業已成為湘西州一個嚴重的社會問題。因此,充分解決就業問題,是湘西州社會經濟發展的一項長期任務。

3.產業結構發展不平衡，三次產業結構的調整任重而道遠。

我們知道，人口產業結構的變動對經濟增長有著決定性影響，歷來是政府和經濟界高度關注和力圖有所突破的重大課題。一個國家或地區，人口產業結構調整是否合理,要看三次產業結構比例搭配是否得當。一般來說,倒三角形人口產業結構模式(即第三產業就業人口比重最大,第二產業比重次之且趨于穩定,第一產業比重最小)是現代人口產業結構模式，是人口產業結構發展的趨勢。

初步核算，2010年，湘西州生產總值為303.44億元，增長8.3%。其中，第一產業增加值49.37億元，增長4.1%；第二產業增加值121.21億元，增長6.6%；第三產業增加值132.87億元，增長11%。一、二、三產業對GDP增長的貢獻率分別為7.8%、28.9%和63.3%。人均生產總值為12 033元，增長7.7%。在全州生產總值中，三次產業結構比分別為16.3∶39.9∶43.8。

但是，湘西自治州三大產業從業總人口數為174.66萬人。其中第一產業從業人數為92.99萬人；第二產業為28.46萬人；第三產業為53.21萬人。三大產業從業人數比仍然為53.27：16.03：30.70。這說明，湖南省唯一的少數民族自治州—湘西州還存在著大量勞動力奮戰在第一產業中，第二、三產業從業人數比重偏小的情況。這種人口產業結構勢必會造成農業的生產效率和效益低下。土地產值率不高，又進一步影響到農民生活水平的提高。因此，要加快經濟發展、提高城鎮化水平，產業結構的進一步調整顯得任重而道遠。

4.高素質的人才偏少，人口文化整體素質有待提高。

我們知道，在當今的知識經濟時代，高素質的人才隊伍是區域經濟發展的主要推動力。一個國家或地區高素質人才資源開發速度的快慢決定著這個國家或地區經濟發展速度的快慢。從第六次全國人口普查的資料中，我們可以看到，湘西州15 至 64 歲的勞動適齡人口數為1 791 541人，已占到總人口的70.32%。這說明湘西州勞動適齡人口數相當豐富，然而大學畢業生和高科技人員所占的比例在全國，甚至全省的排名卻很靠后。如2010年，湘西州每10萬人中，具有大學學歷的人僅為5 761人；具有高中學歷的人為10 456人；具有初中學歷的人為36 233人；具有小學學歷的人為33 258人。在知識經濟時代，在經濟發展主要依靠文化素質較高的人力資源的今天，湘西州落后的一個重要原因就是人力資源的文化素質較低。因此，大力開發人力資源，提高人口文化素質是推動湘西州經濟快速發展的一個重要因素。

三 促進湘西州人口與經濟協調發展的建議

基于以上分析，湘西州人口結構自身存在的一些問題對經濟社會發展產生了一些不利影響,比如:人口老齡化增大,社會負擔加重，就業壓力升高，產業結構不合理等，若不加以解決,將會對社會穩定和經濟發展產生更多的影響。

1.擴大就業，保持人口紅利，積極應對人口老齡化。

根據2010年全國第六次人口普查資料顯示，湘西州適齡勞動力的人口相對數量依然較大，我們可以充分挖掘勞動力所能帶來的人口紅利，以此來實現人口結構與經濟的可持續發展。如充分利用產業結構調整機會，引領、興辦各類企業，開動各類建設項目，為社會提供更多就業崗位；制定相應措施，多招收本地人員就業，努力緩解就業壓力，實現充分就業；在社會保障領域，建立各種養老保障制度和醫療保障制度；在養老服務領域，建立以居家為基礎、以社區為依托、以機構為支撐的養老服務體系等。

2.加大教育投入，提高人口文化素質。

由前文分析我們發現，湘西州人口文化結構以小學和初中水平人口為主，高學歷人才比重低于全國甚至全省平均水平，而且區域差異較為明顯，為此嚴重地影響了全州的經濟發展速度。因此，從教育角度來說，加快推進湘西州人口文化素質結構的進一步發展已刻不容緩。為此，加大教育產業投入力度，在基礎教育方面，進一步鞏固 九年義務教育制度，實施靈活多樣化的成人教育方式，鼓勵多種方式形成全民終生教育，努力提高全民素質，是湘西州經濟協調發展的必由之路。

3.把握產業結構發展方向，促進產業結構合理調整。

如前所述，現階段，湘西州第一產業人口比重占絕大多數。雖然部分農村人口外出務工，但是仍然存在大量農業剩余勞動力。因此，湘西州要以產業結構合理調整為發展目標，促使就業人口產業結構達到合理化。為此，我們必須把握好產業結構的發展方向，加快發展現代農業，努力實現湘西州農業的規模化、標準化、品牌化；強力突破工業化體系，建立工業主導型的區域經濟新構架；加快現代服務業發展，建成農產品、工業品、汽配城三大物流園區等。

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