多元主體參與大學生群體性事件治理的路徑分析

秦培濤，趙閃 ，吳猛

（1.安徽大學 馬克思主義研究院，安徽 合肥230601；2.安徽大學 哲學系，安徽 合肥 230601；3.安徽大學 科學發(fā)展觀研究中心，安徽 合肥 230601）

大學生是國家寶貴的人才資源，是民族的希望、祖國的未來。但最近幾年，隨著國外意識形態(tài)在中國的蔓延和中國社會轉(zhuǎn)型的加速，大學生群體性事件也時有發(fā)生，并在一定范圍內(nèi)呈上升態(tài)勢，有的大學生群體性事件會引起社會的“連鎖反應”，成為社會群體性事件的“導火索”和“爆發(fā)點”，這不能不引起我們黨和政府的高度警惕。如何有效應對和治理大學生群體性事件，把大學生群體性事件化解在萌芽狀態(tài)，或者把大學生群體性事件管控在爆發(fā)之前，已經(jīng)成為高校必須面對的一個緊迫而重大的現(xiàn)實問題。

一、多元主體參與大學生群體性事件治理的意義

十八屆三中全會提出，“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，適時地把“創(chuàng)新社會管理”發(fā)展為“創(chuàng)新社會治理”。聯(lián)合國下屬的全球治理委員會對治理作了明確的界定：治理是各種公的或私的個人和機構(gòu)管理其共同事務的諸多方式的總和?！爸卫怼北?“管理”更加突出多元的參與和協(xié)調(diào)，更加傾向于民主協(xié)商的方式處理事務。為此，大學生群體性事件的防控也要采用科學治理的方式，改變過去單純由學校管理者一方管控大學生群體性事件的處置方式，盡可能地吸收多元主體共同參與治理大學生群體性突發(fā)事件。

（一）有利于形成科學、有效的民主管理機制

高校不科學和不健全的管理機制有可能會導致學生的利益受損，也有可能會制造很多的矛盾，如學生之間的矛盾、師生之間的矛盾、師生與學校的管理者之間的矛盾等等，也可能會影響到學生自身的長遠發(fā)展。學校的管理問題是引起大學生群體性事件的重要因素。大學生是群體性事件的發(fā)起者，同時也是群體性事件治理的中堅力量。十八屆三中全會報告提出“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素”。因此，高校的管理要充分尊重學生的訴求，要吸收更多的學生代表、學生社團組織等多元主體共同參與學校的管理制度、政策及有關(guān)規(guī)約的制定和實施，要逐步形成和完善學校的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機制，及時地了解學生的實情、反映學生的意愿，從而及時地解決學生日常生活和學習中的實際問題，使學校的管理服務于學生的發(fā)展，真正地形成以人的發(fā)展為中心的民主管理機制。

（二）有利于形成暢通、合理的利益表達和處置機制

“沖突是常態(tài)的過程，只要有人類存在，利益沖突就不會消失”[1]。大學生在日常的生活和學習中，不可避免地會發(fā)生利益受損或利益沖突的問題，這是很正常的社會現(xiàn)象。但如何有效地解決學生的利益訴求或化解利益沖突，防控學生因利益表達不暢或利益沖突化解不當而引起群體性事件，就顯得尤為重要。大部分重大群體性事件發(fā)生都有其矛盾積累——心理共鳴——情緒宣泄的醞釀爆發(fā)的過程[2]。大學生是有知識、有學問的、年輕的社會精英群體，他們對社會和自身的問題敏感度很高，有強烈的表達欲，并且居住很集中。當出現(xiàn)學生群體利益受損或利益沖突的現(xiàn)象，如果學校沒有科學合理的處置機制，學生合理的利益訴求無處表達或者表達了沒有得到很好的解決，利益受損的學生群體因不滿而集體情緒上升，此時可能會產(chǎn)生代表受損學生利益的“學生領(lǐng)袖”，他們會“奔走相告”、“振臂高呼”，學生的集體情緒會大規(guī)模爆發(fā)而產(chǎn)生群體性事件。為此，就應建立科學的、有效的、暢通的、開放的、民主的有利于大學生合理利益表達的機制，使大學生能有代表自己利益并能有效表達自己利益的組織，如各種學生社團、學生會等等，只有在多元主體的共同參與下，才能形成動態(tài)的利益協(xié)調(diào)、分配和平衡格局，才能從根本上鏟除大學生群體性事件產(chǎn)生或爆發(fā)的土壤。

（三）有利于形成平等、對話的矛盾化解機制

把協(xié)商民主納入公共決策體制，可以化解不同利益群體在體制外以過激方式表達利益訴求的社會風險，從而起到預防群體性事件的作用[3]。大學生群體性事件的發(fā)生與高校各種矛盾的沖突、對抗、升級和激化有很強的關(guān)聯(lián)性，高校要建立矛盾的輿情分析和化解機制，尤其是要關(guān)注群體性的、對抗性的矛盾的發(fā)展動態(tài)。如何有效地化解矛盾，阻斷大學生群體性事件發(fā)生的各種誘發(fā)因素。除了高校要增強各種矛盾的有效化解和綜合處置能力外，還要積極組織和引導師生代表、學生社團和學生會等多元主體的共同參與。多元主體介入或參與各種矛盾的化解，能夠進一步提高或增強多元主體的“主人翁”和“共同治校”的意識，會將學生個人的責任和利益與學校公共的利益和責任有機的結(jié)合起來，才能有效地克服以往學校管理者單一治理模式存在的不足，有利于形成平等、民主、對話和協(xié)商的問題處置機制。

二、多元主體參與大學生群體性事件治理的路徑

大學生群體性事件的治理要在學校黨委的統(tǒng)籌規(guī)劃指導下，需要學校管理者、師生代表和學生社團組織等多元主體共同的積極參與，需要充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢、集體的智慧和創(chuàng)造性，需要最大限度地動員、利用和發(fā)掘高校的各種資源，共同參與和作用于大學生群體性事件的治理。唯有如此，才能有效地防控大學生群體性事件的發(fā)生。

（一）建立和完善多元主體間平等互信的協(xié)商對話機制

很多高校在日常的管理中，喜歡或者不自覺地把自己扮演成“高高在上的嚴厲的家長”，很難與學生建立起平等的“朋友關(guān)系”。這種地位的“不平等”和情感的“不互信”將成為學校與學生溝通的巨大障礙，這會極易導致學校對大學生的集體訴求和集體情緒不知情，或因不知情在問題處置中產(chǎn)生誤判而導致不可挽回的后果?！胺彩巧婕叭罕娗猩砝娴臎Q策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正”[4]。因此，高校要盡快與大學生建立起平等對話、信息共享的協(xié)商對話機制。首先，建構(gòu)高校多元主體間的平等互信關(guān)系。平等互信是協(xié)商和共治的基石，學校的管理者、師生代表、學生社團和學生會等多元主體只有在平等互信的基礎(chǔ)上才能建立協(xié)商對話的機制，才能充分尊重各方的利益和訴求，來共同致力于大學生群體性事件的治理。在大學生群體性事件的治理中，高校要大膽轉(zhuǎn)變觀念，以更加開放、包容的姿態(tài)吸納和擴充公共事務治理的隊伍。要充分相信多元主體的力量和能力，保障各多元主體的平等權(quán)利，給予或創(chuàng)造多元主體參與學校公共事務治理的機會和空間。其次，制定和完善高校多元主體間的協(xié)商對話制度。多元主體間的協(xié)商對話實質(zhì)上就是公共協(xié)商，是指“政治共同體成員參與公共討論和批判性地審視具有集體約束力的公共政策的過程”[5]。高校多元主體間的協(xié)商對話亦即高校在政策、制度和公共決策的制定及實施過程中要保證多元主體的知情權(quán)、參與權(quán)及異議權(quán)，并以協(xié)商的方式對公共決策的內(nèi)容、實施及結(jié)果展開評議和監(jiān)督。要形成高校多元主體間的協(xié)商對話的氛圍和環(huán)境，讓多元主體能夠表達并樂意表達，這就必需要建立協(xié)商對話制度的基本原則，遵循我們長期提倡的“從群眾中來，到群眾中去”的思想和工作路線，要制定和完善高校多元主體間的協(xié)商對話制度的若干規(guī)定，明確多元主體間協(xié)商對話的范疇、原則和程序等內(nèi)容。最后，搭建高校多元主體間的協(xié)商對話平臺。高校把多元主體間的協(xié)商對話作為學校每年的常規(guī)工作來抓，盡可能地創(chuàng)造更多的協(xié)商對話的平臺，可以組織多元主體定期或不定期地參加面對面的交流，如工作會、座談會、宣講會、集體活動、沙龍等；也可以利用網(wǎng)絡建構(gòu)協(xié)商對話平臺，如微博、論壇、QQ群、微信等網(wǎng)絡交流平臺；也可以利用校園電視廣播、校報校刊等媒介創(chuàng)造協(xié)商對話的平臺。學校的多元主體可以利用這些平臺，充分地表達自己的意見和觀點，極大地拓寬了信息的流通渠道，這有助于信息的及時獲取和處理，能夠幫助我們有效地預防和處置大學生群體性事件。

（二）加強多元主體參與大學生群體性事件的治理能力建設

十八屆三中全會報告提出“要改進社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制”。治理中的“治”體現(xiàn)各個主體的“合力而為”，體現(xiàn)各個主體不僅要“共治”，還要“善治”。大學生群體性事件的治理不單要依靠校方的領(lǐng)導、組織和安排，更要發(fā)揮高校多元主體的智慧和力量。高校要重視學生組織的健康發(fā)展，在保證其正確發(fā)展方向的前提下，多為學生組織的建設和發(fā)展創(chuàng)造條件，激發(fā)其參與公共事務管理的活力，并增強其參與公共事務治理的意識和能力。能力建設是“利用廣泛的干預來改進一個組織的運作的系統(tǒng)性進程[6]”，更明確地講，能力建設是“能夠加強個體的知識、能力、技術(shù)和行為以及改善機制的結(jié)構(gòu)和進程的活動，從而能夠使該組織能夠有效地以可持續(xù)的方式完成其使命和實現(xiàn)目標”[7]。多元主體治理的能力建設是影響大學生群體性事件治理效果的重要因素，也是加強高校思想政治教育和學生管理的重要內(nèi)容，它可以提高大學生的民主意識和公共秩序意識，培養(yǎng)大學生的團結(jié)協(xié)作的習慣和能力，也可以提高校內(nèi)各種訴求的有效性、合理性和合法性，還可以更加有效地調(diào)解多元主體間可能出現(xiàn)的矛盾沖突。如何加強多元主體的治理能力建設呢？首先，要從戰(zhàn)略的高度重視多元主體的治理能力建設，并進行科學而系統(tǒng)的規(guī)劃與實施。當今國內(nèi)外多元文化和價值觀的沖擊、改革開放的逐漸深入和高校矛盾出現(xiàn)新的變化等特點，決定了大學生群體性事件治理是一項長期而艱巨的戰(zhàn)略任務，同時也決定治理能力建設的長期性和戰(zhàn)略性?！叭绻粡南到y(tǒng)、戰(zhàn)略高度加強危機治理能力建設，被動地應對危機，只能使危機的破壞性和治理成本加倍，因此必須加強公共危機治理能力建設的系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性，以達到高起點、跨越式、可持續(xù)發(fā)展”[8]。其次，要增強大學生群體性事件治理中的組織參與能力。大學生群體性事件治理能力建設實質(zhì)上是多元主體的賦權(quán)和參與的過程，學校要賦予多元主體在公共事務中的參與權(quán)、發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，提高多元主體“參政議政”的能力和水平，激發(fā)多元主體參與群體性事件治理的積極性、主動性和自覺性，讓多元主體的參與真正成為學校穩(wěn)定的緩沖器。最后，加強科學技術(shù)在治理能力建設中的應用。提高大學生群體性事件的治理能力不僅僅要依靠于制度和法律的建設，還要依靠先進科學技術(shù)的幫助。高校逐步建立群體性事件的預警和處置系統(tǒng)，主要包括網(wǎng)絡系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫分析系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)、全程監(jiān)控系統(tǒng)、語音記錄與分析系統(tǒng)等子系統(tǒng)，為大學生群體性事件的積極防控提供數(shù)據(jù)和信息，保證了指揮決策的科學性、針對性和有效性。

（三）加強多元主體參與大學生群體性事件治理的制度建設

隨著時代的快速發(fā)展和社會改革的逐步深入，我國高校的治理環(huán)境發(fā)生了很大的變化，過去行之有效的治理制度已很難應付現(xiàn)今高校出現(xiàn)的新問題、新情況，治理制度的建設和改革勢在必行。高校必須加強治理的實踐探索和制度創(chuàng)新，全面提高綜合治理的水平。加強治理制度建設必須堅持正確方向，加強學校黨委的領(lǐng)導，發(fā)揮學校行政職能部門的主導作用，保障多元主體在制度的框架下有序的參與，做到人員到位、投入到位、工作到位、責任到位。高校如何加強多元主體參與大學生群體性事件治理的制度建設呢？首先，高校應改革和完善多元主體參與群體性事件治理的規(guī)約，明確各參與主體的權(quán)責限。現(xiàn)今的制度主要規(guī)定學校一方在處理大學生群體性事件的職責、權(quán)限和有關(guān)程序，而對其他參與主體治理大學生群體性事件應該遵守的各種規(guī)約沒有做出相應的規(guī)定。同時，原先的學校一方在處理大學生群體性事件的規(guī)約也存在著行政化過強等問題，亟需重新修訂?？茖W而完善的規(guī)約有利于充分發(fā)揮各多元主體參與治理的積極性、有序性和協(xié)同性，實現(xiàn)多元主體的自我管理、自我服務、自我發(fā)展。高校應通過制定各種制度明確多元主體在大學生群體性事件治理中的地位、權(quán)利、責任及行為規(guī)則，盡快改變參與主體無章可依的局面。其次，高校應建立多元主體參與群體性事件治理的工作制度。高校盡量給學生社團、學生會等學生組織創(chuàng)造比較好的工作條件和環(huán)境，制定嚴格的工作管理制度，規(guī)范其參與治理的具體行為，并通過現(xiàn)代網(wǎng)絡辦公等手段與學校行政管理的對接，實現(xiàn)輿情信息資源的共享和及時有效的溝通，保證多元主體間的協(xié)同共治。最后，高校應建立多元主體參與群體性事件治理的績效考評制度?？冃Э荚u制度應堅持以學生為本，取向于激發(fā)多元主體參與治理的內(nèi)生動力，注重過程的考核，確立合理的績效考核指標與辦法。對績效考核合格、良好和優(yōu)秀的組織和個人都要給予相應的獎勵。

[1]高洪貴.新生代農(nóng)民工參與政府公共決策的困境與機制重構(gòu)— —以協(xié)商民主理論為視角[J].中國青年研究，2012(6):36-37.

[2]黃順康.重大群體性事件沖突阻斷機制探析[J].貴州社會科學，2009(1):78-79.

[3]昌業(yè)云、馬曉黎. 協(xié)商民主在預防和處置群體性事件中的功能[J].山東社會科學，2011(9):52-53.

[4]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進,為全面建成小康社會而奮斗[M].北京：人民出版社，2012:29.

[5]［美］喬治·M·瓦拉德茲:《協(xié)商民主》，《馬克思主義與現(xiàn)實》2004(3):48-48.

[6]USAID. Health Systems 20/20 and Capacity Building［J］. Health Systems 20 /20 Brief，August 2008.

[7] World Customs Organization.WCO Trends and Patterns Report: a Capacity Building Estimate，Columbus［R］.2007.

[8]馬建珍.我黨加強公共危機治理能力建設的進程及經(jīng)驗[J].理論探索，2010(5):35-35.