清代北直隸子牙河的管理與河工建設

鄭民德，孫元國

(聊城大學運河學研究院，山東聊城252059)

子牙河是中國北方地區重要河流，與大清河、漳衛南運河同屬海河南系，其由發源于山西五臺山的滹沱河與源于河北邯鄲的滏陽河組成，沿途接納眾流，因下游在獻縣子牙村經過，故名子牙河。子牙河流經山西、河北、天津三省市，長約700余公里，流域面積達7萬多平方公里。該河“總會南北二泊、滏、滹諸水，終以滹沱為經流，其湍悍、迅激、渾濁、沖墊，性與余河異”［1］(卷四五《河渠》)，并且每到夏秋汛季，“勢如激箭，滏陽河復挾寧、晉全泊之水附而益之，勢逾洶涌，過藏家橋以下地勢漸低，蕩擊益暴”［2］(卷二《直隸河道事宜》)，導致“河間以北，靜海以南，皆被其害”［3］(卷七《順天府二》)，對河北、天津等地的農業生產與人民生命財產安全造成了巨大威脅。目前學界對直隸地區的永定河、南北運河、海河多有研究，但對子牙河卻著墨不多，因此有進一步深化探討的必要。

一、清代子牙河的河道管理

子牙河主流是源于山西五臺山的滹沱河，流經原平與代縣諸地，并匯聚冶河、云中、牧馬等河，至河北獻縣與滏陽河匯，全長700余公里。其南源滏陽河則出河北邯鄲，沿途接納牤牛河、沁河、洨河，最后在獻縣與滹沱河合，全長約400公里。二河在獻縣子牙村合流后方稱子牙河。其后經河間、大城、靜海，與衛、漳、南北運河并注于天津三岔河口，“伏秋盛漲，強潮抵牾，洄旋而不下，則逆流涌灌，嚙堤決田廬蕩然”［4］(《卷一九》)，對河北與天津等地造成了巨大危害。但又因子牙河是河北與天津、北京等地的商業航道，且為長蘆鹽引、畿南運漕必經區域，所以為清代不得不治之河。

遍查各種史料，清之前尚無子牙河之名。據明隆慶《趙州志》載:“成化八年，滹沱河由真定出晉州紫城口，南入寧晉泊，會衛河入海。正德十三年，紫城口淤塞淺漫，分為兩股，一股仍由寧晉，一股東溢束鹿、深州等處……兩股皆東北流，轉入獻縣，大為深、獻之害。”［5］(卷一《地理》)明代文人陳仁錫在《無夢園初集》中亦說:“滹沱河會衛河繇直沽以入海……從前上流之遷改不一，而其下流會衛入海，未嘗有異。今饒陽現行之道，自河間、任丘、雄縣，同十五河之水至保定、霸州、文安等處地方，達龍堂淀，正會于衛。蓋衛與海接，自大沽以上皆衛也，真定、河間等河舍衛無入海之路，惟京東灤河、還鄉等河直入海耳。”［6］(《勞集四》)可見明代滹沱河下游或仍稱滹沱河，或與其他諸水概稱衛河，還無固定稱謂。清順治時，子牙河一名仍不見于各類史籍，直到康熙三十三年(1694年)直隸巡撫郭世隆上疏言:“霸州等處田被水淹，皆由子牙等河堤岸沖決未修之故，查大城縣趙扶村之南堤及龍王廟堤，青縣楊村堤起至東子牙村堤止，雄縣蒲淀、五官淀之東堤，俱單薄不堪，應行修筑，黑龍港河及大城縣王家口淤塞，俱應開浚。”［7］(卷一六三，康熙三十三年四月已卯條)據此可知，子牙河之名應該出現于康熙中前期，最早不會超過順治朝，而子牙河工的大規模修建及水利機構的設置也始于康熙中期。

康熙帝將三藩、漕運、河工列為國家三大政，可見其對水道治理的重視。康熙三十九年(1700年)圣祖巡視子牙河工，“命于閻、留二莊間建石閘，隨時啟閉”［8］(P2617)，且“特授方略，頒發帑金于獻縣、河間東西兩岸高筑長堤，西接大城，東接青縣、靜海，各二百余里。又于廣福樓之東焦家口開新河一道，東北至賈口入淀，特設分司一員董其事，令河間府同知分轄，增置縣丞、主簿等官專汛防修”［1］(卷四五《河渠》)。此次河工規模較大，不但開鑿了用于泄水的子牙新河，而且初步建立了以子牙河分司為主的管河機構，由正五品工部郎中擔任主官，中央政府直接考核與任免，其他沿河州縣皆有協防之責。

雍正初，子牙河堤由于數十年的洪水沖刷，加之“分司不得其人，河員怠于其職，堤多潰決”［9］(卷一〇七《工政十三》)，其防護功能大為削弱。雍正三年(1725年)清廷裁子牙分司，將河務劃歸天津道管理，第二年又設天津管河道，“總理南運河一局，兼管子牙、苑家淀河等處，駐札天津府，增設局員共二員，天津縣丞一員，青縣主簿一員，子牙河主簿一員”［10］(卷四《滹沱河》)。當時之所以設立直隸諸河局，是因怡親王允祥考察京畿水利后建言:“直隸興修水利，請分諸河為四局，專官管轄，以便稽查。南運河與藏家橋以下之子牙河，苑家口以東之淀河為一局，應令天津道就近控制，同知以下等員受其管轄，永定河為一局，北運河為一局，苑家口以西各淀及畿南諸河為一局。”［11］(卷四一，雍正四年二月甲戌條)該建議為清廷同意。雍正八年(1730年)為完善河政制度，清政府又設直隸河道總督，專管永定河、子牙河、南北運河、東西淀諸河流的抗洪、搶險、修治、漕運事務，建立起了完善的直隸河政體系。

子牙河流經河北與天津諸州縣，其河務管理也異常細密與復雜，其中“山東故城縣、直隸清河縣之南運河及河間、獻縣之滹沱河，系河間河捕同知管轄，保定府管河通判一員駐子牙河”［10］(卷四《滹沱河》)。雍正十二年(1734年)又設三角淀通判一員，“駐札王慶坨，令疏浚永定河入淀下口，文安縣左各莊以東之石溝、臺頭、揚芬港、楊家河至三河頭以下之一帶淀河及東子牙河一并俱撥歸該通判管理，聽永定道管轄，以專責成”［12］(卷一二《奏議三》)。這樣子牙河分屬天津、永定兩河道管理，充分體現了清廷的重視程度。乾隆六年(1741年)直隸河督顧琮為提高河工效率，建言:“河間縣縣丞跨管子牙河東西兩堤百二十里，巡防維艱，請將東岸堤工歸駐河東之景和鎮巡檢兼管，老漳等河亦就近歸杜林鎮巡檢兼管，祁河通判改設于子牙河，將青縣、靜海與子牙河主簿，文安、大城兩縣縣丞、主簿，霸州州判所管堤工均隸該通判，其祁河通判原管堤工改隸清河同知。”［13］(卷一四二《人物志二十一》)朝廷商討后同意。乾隆七年(1742年)又裁祁河通判，設子牙河通判，并將原三角淀通判所管“子牙河及靜海、青縣，閆、柳二村堤工改隸子牙河通判”［12］(卷九《建置考》)。子牙河通判為正六品，下轄霸州州同、州判兩員，把總四員，外委二十名，掌管垡船一百只，衩夫三百名，“疏浚蘇家橋至揚芬港一帶淀河工程”［12］(卷一五《奏議六》。乾隆十年(1745年)因子牙河河務繁巨，人員不敷所用，又添設“土槽船二百只，衩夫六百名，千總兩員”［12］(卷七《工程考》)，分別由三角淀通判與子牙河通判分轄。同年為增強子牙河堤的防護能力，再建格淀大堤，“自大城縣之莊兒頭起，至天津縣之西沽止，長八十四里，自當城以西屬子牙河通判，當城以東屬天津同知，天津府自西沽淀東北屬楊村通判管轄，西沽淀橋西北屬三角淀通判管轄”［10］(卷四《滹沱河》)。除河官外，子牙河沿岸還設有諸多的堡、鋪、淺，由河兵與夫役駐扎，隨時巡防河堤，預防險情，相關經費由沿河州縣派征。

清代子牙河行政管理始于康熙，發展于雍正，形成于乾隆，其河官設置、工程建設、水道治理屬清代最積極的時期，這是因為康雍乾三朝國家政局相對穩定，經濟持續發展，人口不斷增加，有足夠的財政力量去整治河道，進而保障漕運與民生。

二、河工與區域社會

清代河工關系運道民生，對國家與社會意義尤大。從康熙到光緒年間，清廷在子牙河流域修建了一系列水利工程，在一定程度上保障了沿河民眾的生命安全與農業發展。除此之外，封建王朝還利用河工經費的征派與人工安置等，將子牙河區域各階層調動起來，使他們積極參與到河工建設中去，從而最大程度上保障了河道安瀾。

有清一代，子牙河工經歷了從中上游到下游轉移的過程，這既是地理環境與氣候變遷的結果，同時也是中央政府河政政策的演化。康熙三十七年(1698年)因子牙河匯聚漳河諸水，“其勢湍悍”［14］(卷五《食貨》)，于是命直隸巡撫于成龍修子牙河堤上千丈。康熙四十三年(1704年)，“挑楊村舊引河，先是子牙河廣福樓開引河，時文安、大城民謂有益，青縣民謂不便，各集河干互控，至是河成三縣民皆稱便”［8］(P2618)。可見河工與民生密切相關，不同區域民眾對于施建水利工程觀點也各不相同，而如何協調局部利益與整體利益之間的關系，合理化解與消融不同群體之間的矛盾，就成為中央與地方政府重要的職能之一。乾隆十年(1745年)為加固沿河堤防，修“大城等縣子牙河西堤長三十六里，又筑子牙河格淀堤起自大城縣莊兒頭至天津縣，長八十四里”［15］(P30)。乾隆二十八年(1763年)又因天津、大城、文安諸地屢遭子牙河洪澇之害，命軍機大臣阿桂與直隸總督方觀承籌辦河工事務。兩人勘察沿河形勢后，“以子牙河自大城張家莊以下分為正、支兩河，支河之尾歸于正河，形勢不順，請于子牙河村南斜向東北挑河二十余里，安州依城河為入淀尾閭，應挑長二千二百余丈，安肅之漕河應挑長三千七百余長”［8］(P2653)，其建議得到了朝廷的批準。除此之外，針對康熙年間開子牙新河造成新、舊兩河“相去二十余里，兩河之堤南連而北缺，所謂其形如環而缺其十二三者也，環中村落數十，地皆肥美，然南面無堤，每遇淀池漲溢，二河倒灌，則數十村宛在水中”［2］(卷二《直隸河道事宜》)的弊病，乾隆三十二年(1767年)“接筑堤自文安縣屬之三灘里千里長堤起，至大城縣屬之莊兒頭格淀堤止，共長二千七百七十二丈，頂寬一丈六尺，底寬五丈，酌就地勢，高五六尺不等”［16］(卷四六《河渠志》)，大大降低了水患對民眾的危害。

乾隆朝后，國家財力衰退，政局混亂，黃淮運危機頻現，子牙河管理雖不及黃運，但仍得到了清廷的關注。嘉慶十一年(1806年)直隸總督裘行簡奏修破敗的子牙河格淀堤，“起文安縣三灘里，至天津縣西沽止……分七十二段，長一萬七千九百八十五丈五尺”［16］(卷四六《河渠志》)。道光七年(1827 年)，“修子牙河東堤至小河村，西堤至王家口，高四五尺、六七尺，頂寬六七尺、丈余，底寬一丈五六尺、二丈余不等，以下東西民埝高三四尺、五六尺，頂寬四五六尺，底寬六七八尺”［16］(卷四六《河渠志》)。光緒七年 (1881年)直隸總督李鴻章整頓京畿河工，修“滹沱減河自獻縣之朱家口起至子牙河，長三十三里零，挖口寬十一丈到十五丈，底寬五丈到十二丈，高處挖深一丈九尺，最洼處挖深七尺，于兩旁五六七丈以外出土堆筑南北新堤，底寬五六丈，頂寬二丈二三尺，高一丈三四尺……并將舊有臧家橋修建完整，以便行旅，其附近子牙河、古羊河堤巨口一并堵筑”［17］(卷四一《大清滹沱各工完浚折》)。清中后期的子牙河治理，多為在康雍乾三朝水利設施基礎上的修補，此時的清廷既沒有足夠的財力去整頓直隸河政，又被諸多的軍事戰亂所掣肘，被動應付的態度非常明顯。

除中央外，清代地方官員對子牙河治理也很重視。如康熙時俞品任河間府同知，“時漳水、子牙河決，品修筑堤防，水患以平”［18］(卷一三五《人物四》)。道光間大城縣典史沈鈺，“其在大城最久，縣有子牙河，滹沱支流也，道光庚寅河決，鈺為筑堤，民稱便”［19］(卷八九《人物十六》)。金福曾，光緒十三年 (1887年)任道員，他“循賢王之舊……河間以北，靜海以南筑堤三百余里，開王家口支河，而子牙河治”［4］(卷一九)。經過歷任官員的整頓，子牙河流域的自然與生態環境得到了較大的改善，其中大城諸縣“土性膏腴，最為宜稻之區”［20］(卷九四《工政七》)，糧食產量較高。

河道治理需費甚巨，所以清代子牙河經費的來源與使用非常重要。康熙三十九年(1735年)工部奏“永定河、子牙河、清河等河并高家堰等河所遣大臣、官員亦有捐助銀兩者，亦有本身效力勤勞修完河工堤岸者，交于工部。將所捐銀兩數目并修完工程、職名俱查明奏聞”［12］(卷十《奏議一》)，可見該時官員助捐是子牙河工經費來源之一。同治十二年(1873年)，“發修筑子牙河南堤銀兩一千兩”［17］(卷二六《賑撫收支實數折》)。光緒四年(1878年)直隸河工實行以工代賑，用“修筑河間縣子牙河堤銀二百五十兩”［21］(P1362)。光緒七年(1881年)直隸總督李鴻章奏請“另辟滹沱減河，從獻縣朱家口起，由半截河頭向東，循舊有河形至野廠，轉北入子牙河三十三里，以紓水患，并集附近災民，以工代賑”［22］(卷一二六，光緒七年正月乙酉條)。光緒九年(1883 年)靜海修筑子牙河堤工，用“工銀三千九百二十六兩七錢二分”，并“高粱七千二百五石二升三合”［23］(卷六《恩澤二》)。光緒十九年(1893 年)，“靜海縣加筑子牙河東堤工，共銀一千八百四十四兩六錢八分，津錢三萬一千八百四十八串六百六十二文，漕米一千石”［23］(卷六《恩澤二》)。

由以上資料可知，清末子牙河經費來源廣泛，有助捐、國庫撥銀、地方河工存銀等，甚至也有高粱、漕米等充當河工夫役的工食與薪水。以工代賑不但可以救濟災民，而且有助于發展地方公共事業，穩定區域社會、平衡銀與錢價格，加強中央政府對基層的控制。

三、結語

清代子牙河的管理與治理主要集中在清初的康雍乾三朝，這種情況的出現既是河道變遷與自然環境影響的結果，同時也與當時的政治與經濟局勢密切相關。正是因為清初的持續繁榮才為河工建設提供了充足的財力與人力，而中后期的國困民乏則導致子牙等河水患頻繁。如光緒四年(1878年)御史劉恩溥請求“治子牙河、黑龍港河，以疏下游，既可以工代賑，亦免頻年水患，新準鹽商二文加價，提作商捐，歸公辦賑，于水利、鹽務均有裨益”［22］(卷六七，光緒四年二月戊子條)。面對這一建議，直隸總督李鴻章回復說:“直省向系缺額，加以連年災歉，庫儲空虛，商民交困，實無財力議興大工。”“所有查明滹沱河工程艱巨，鹽務無款可籌，勢難興辦。”［21］(P1305)這正是當時民困國貧，河工荒廢的真實反映。通過對子牙河的研究，不但可以使我們對清代北直隸河工有所了解，而且對于今天海河流域的水系治理也具有重要的借鑒意義。

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