河南省地理標志資源稟賦型產業集聚區發展的問題與對策

羅永輝

(中原工學院政法學院，河南鄭州450001)

地理標志法律保護下的產業集群本質上屬于資源性產業集群，即為地理標志資源稟賦型產業集群。它是由特定區域的自然和(或)人文因素所決定的產品資源，無論是農業初級產品，還是初級產品的加工品，抑或是富有歷史文化傳統的工業制品，都是產業集群的重要基礎與源泉［1］。河南要建設中原經濟區，打造鄭州國際航空港區，實現中原崛起目標，充分挖掘和利用本區域的地理標志資源，推動地理標志資源稟賦型產業集群的不斷發展與壯大，是必選之路。

一、河南省產業集聚區與地理標志保護現狀

(一)河南省產業集聚區發展現狀

改革開放以來，河南省的產業集聚區得到了長足發展。根據河南省第一次經濟普查資料及河南調查總隊2011年組織開展的河南工業產業集聚區發展問題專項調查結果，可以發現，河南全省現有年工業總產值1億元以上的產業集聚區38個，涉及全省139個鄉(鎮、街道)的6 909個村(居)委會，共有企業單位12．9萬個，實現工業總產值4 501．6億元，吸納從業人員3 032萬人，上繳稅金257．6億元，產品出口131．6億元。從河南產業集聚區在河南經濟中的地位看，數量雖然只占全部工業的18．0%，但占工業總產值的37．1%，占從業人數的35．0%，占上繳稅金的42．1%，占產品出口額的37．3%，產業集聚區在河南經濟中占有重要地位。

從河南產業集聚區主導行業分布情況看，除文教體育用品制造業、燃氣及水的生產和供應業沒有產業集聚區外，其他35個工業行業大類均有產業集聚區。其中，非金屬礦物制品業、農副食品加工業產業集群均超過50個，專用設備制造業、紡織業、化學原料及化學制品制造業產業集群均超過20個。這五個行業大類產業集群個數占全省的46．1%，成為河南經濟發展的支柱［2］。

認真分析河南省產業集聚區的有關情況，可以發現，地理標志產品并沒有受到足夠重視，地理標志產品的產業化程度還沒有達到產業集聚區的要求。一是產業集聚區分布帶沒有多少涵蓋地理標志產品所在區域;二是產業集聚區的行業分布雖然在農副產品加工業占據一定的數量，但是，依托我省地理標志產品資源的農副產品加工業產業集聚區數量不多;三是以我省傳統文化為內容的地理標志產品還沒有形成產業集聚規模。

(二)河南省地理標志法律保護現狀

我省運用商標法律制度、地理標志產品保護制度和農產品地理標志保護制度保護地理標志以來，截至2013年3月31日，河南省有11件地理標志產品在商標局注冊了集體商標或者證明商標。它們分別是:信陽毛尖、新鄭大棗、新鄭小棗、新鄭雞心棗、新鄭灰棗、原陽大米、固始雞、焦作懷牛膝、焦作懷地黃、焦作懷山藥和焦作懷菊花［3］。截至2013年3月18日，河南省有60余個產品獲國家質檢總局地理標志產品保護。它們分別是:鄭州市的中牟大白蒜、河陰石榴、新鄭紅棗;開封市的通許花生、汴繡;洛陽市的嵩縣柴胡、杜康酒、偃師銀條、洛陽牡丹;平頂山市的汝瓷、寶豐酒;安陽市的道口燒雞、內黃大棗;新鄉市的原陽大米、封丘金銀花;焦作市的懷山藥、懷牛膝、懷地黃、懷菊花;許昌市的許昌腐竹、禹白芷、禹白附、禹南星、鈞瓷;三門峽市的盧氏連翹、盧氏黑木耳、盧氏雞、靈寶大棗、靈寶杜仲、靈寶蘋果、仰韶酒;商丘市的寧陵金頂謝花酥梨、寧陵白蠟桿、張弓酒;周口市的淮陽黃花菜;駐馬店市的平輿白芝麻、確山板栗、泌陽花菇、正陽花生;南陽市的西峽山茱萸、西峽獼猴桃、西峽香菇、南陽黃牛、方城丹參、桐桔梗、南召辛夷、唐梔子、唐半夏、賒店老酒;信陽市的固始雞、光山麻鴨、光山青蝦、商桔梗、商天麻、商茯苓、息半夏、息縣香稻丸、南灣湖魚蝦(鲌魚、蝦、鰱魚)、信陽毛尖茶;濟源市的濟源冬凌草［4］。河南省的開封西瓜、延津胡蘿卜和開封菊花在農業部獲農產品地理標志登記［5］。上述地理標志產品有的只選擇一種進行申報，有的卻具有雙重身份。

盡管我省地理標志產品數量和種類眾多，但地理標志產品的產業化情況卻不容樂觀。我省地理標志產品數量位居全國前列，卻很少產業化，更沒有形成產業集群，浪費了特定資源，也使地理標志法律保護制度的效益不能得到發揮。

二、河南省地理標志資源稟賦型產業集群存在的問題

地理標志法律保護為農產品的市場化、競爭力的獲取與提高提供了制度基礎，為農產品的產業化與規模經營創造了條件。以產業集群的理論來考量，河南省地理標志資源稟賦型產業集群還存在許多問題。

(一)地理標志產品的產業化發育程度問題

河南地理標志產品產業集群內部產業鏈不完整，上下游企業銜接不緊密。雖然有一定的核心產業，但產業鏈條過短，供應鏈的各個環節銜接不緊密，產品生產配套能力不強，產業集中度較低，市場銷售較為分散，主導產業和名牌產品較少，上下游和外圍服務企業配套不緊密;整體市場競爭優勢不突出，難以形成能夠推動企業有效互動和相互促進的公共機制，由此導致行業自律差，競爭無序，惡性競爭現象時有發生;產業氛圍淡薄，企業家精神缺乏，知識共享和相互學習的機制不健全。

(二)地理標志產品的生產者及其組織問題

主要表現在主干企業缺乏或弱小，企業間合作和協作組織主體的作用沒有顯現出來。首先，不注重培育地理標志產品生產的龍頭企業。目前，我省從事地理標志產品農業生產經營的企業在發展速度、規模和效益水平等方面都還比較低，市場競爭能力弱，沒有形成一批龍頭企業來帶動特色農業產業集群的發展。其次，在農業產業集群發展過程中，不注重對區域地理標志主體的培養和建設。再次，在地理標志品牌建設過程中，往往出現“多頭領導”的局面。一方面，技術和資金的支持來源困難使得區域內各利益主體形成弱合作，對地理標志產品品牌缺乏科學的管理;另一方面，避害趨利的心態使得產業集群中缺乏權威的組織機構監督地理標志的使用。這種管理體制使得一些農戶的劣質產品破壞了地理標志的形象，這種生產標準準入方法很難瞄準真正的優質生產者和剔除劣質生產者。

(三)地理標志產品的技術與創新問題

“科學技術是地理標志保護的農產品的產業集群發展的關鍵，只有用現代科學技術和現代化設施裝備地理標志保護的農產品的產業集群的各個環節，產業集群才能有持續旺盛的生命力。”［6］而我省地理標志農產品科技含量低，具體表現在:第一，地理標志保護的農產品的產業集群一般都是在勞動密集型的低成本優勢的基礎上創立的，所以單個小企業不可能有自己的研究與開發機構。第二，農戶的專業知識技術水平更是很難滿足在農業生產過程中的需求，更難以在農業生產管理過程中快速創新以適應市場對產品的需求。第三，缺乏生產要素流轉市場和管理機構。農村可以成為豐富的原材料生產基地，可以提供廉價的勞動力，可以尋求建立銷售市場和中介組織，但是，對于科學技術、資金等生產要素，農村地區是難以自我滿足的，必須通過政府組建相關機構吸引投資和項目招標等促進生產要素向農村地區流動。這不利于制定和提高地理標志產品的生產標準和促進產業升級優化。

(四)地理標志產品的公共服務問題

產業集群涉及的公共服務在各個階段是不同的，初期一般是基礎設施建設、專業市場建設和企業行為規范，而后期一般是產業集群升級、技術創新激勵、公共服務平臺建設和區域品牌建設等［7］(P39)，但公共服務對于我省目前的地理標志農產品還遠遠不夠。我省對于地理標志農產品只注重被動的保護，讓農產品生產者自行申報，然后由相關部門進行登記審批與管理，并沒有公共服務的理念與措施，從現有地理標志保護制度上也可以清楚地看出這一點。現有的地理標志保護是三條并行的路徑:商標管理部門、質檢部門、農業部門，這也給農產品的地理標志保護帶來了一定程度的混亂與低效。對于地理標志農產品所要求的基礎設施、專業市場建設和企業行為規范也重視不足，產品與企業升級、公共信息平臺建設以及品牌建設等方面也比較欠缺。

三、河南省地理標志資源稟賦型產業集群發展對策

(一)制定協調發展戰略規劃

普查省內區域產品資源，制定產業集群與產品地理標志保護協調發展的戰略規劃。產業集群與地理標志保護各有自己獨特的優勢與利益，政府應該找準二者的結合點，進行科學的戰略規劃，根據農產品的地理標志與產業集群的結合情況分門別類制定不同的政策。例如，在地理標志與產業集群二者均缺乏的情況下，重在培育農產品生產者及其組織，進行地理標志申報，在農產品地理標志保護下進行相關企業的集聚激勵;在有地理標志的農產品而缺乏產業集群的情況下，側重農產品鏈條的拉長與價值鏈的深化，從而形成網絡狀態的企業集群;對于沒有地理標志而已經存在產業集群的情況，應該著重引導支柱性企業對農產品生產者的組織，強化支柱企業的地理標志申報;如果二者都具備，則重點提供完備的公共物品，提升二者的互動力和品牌影響力等。

(二)加強地理標志管理與保護

對地理標志本身加強管理，實行備案制，對符合條件的予以發放，并登記在冊;對不符合條件的，也要注明情況［8］。加強地理標志產品的質量管理，一方面，提高產業集群內的創新能力，提高農民生產高質量產品的能力，提高產業生產標準、質量，促進集群產業優化、升級;另一方面，建設區域品牌，注冊地理標志，建立產業產品美譽度和知名度的品質基礎，有利于制定區域品牌的使用準入標準，使絕大部分農戶、企業享受區域品牌的品牌增值收益。

對地理標志進行保護是政府及其司法機關的職責所在，是市場監管、保持良好市場環境的需要，更是地理標志產品得以產業化、集群化的最關鍵所在。政府可以通過塑造文化氛圍，建立非正式規范來保護地理標志，依靠這些非正式規范集群企業和集群整體得以生成有機的生態系統。

(三)促進地理標志資源稟賦型產業集群的形成

充分利用科技園區和產業園區建設平臺，促進地理標志稟賦型產業集群的建設發展。在地理標志產品所在地，辦好國家和省級高新技術產業開發區、經濟技術開發區，培育配套能力強、聚集效應明顯、特色突出、競爭力強的產業集群。“所謂特色產業園區，是以區域特色經濟為基礎，適應市場競爭和產業升級的新形勢和城鎮化進程合理集聚的要求。”［9］通過建設和發展特色產業園區，可使特色產業在空間上實現就近集中布局，為專業化分工協作創建更為有利的軟、硬件條件，大大降低企業運營成本，為企業升級和產品換代創造一個好的平臺。鼓勵引導企業之間建立垂直或水平的技術關聯，加快專業化分工和協作，以便形成有效的創新集群，取得集群經濟效益。加強園區高新技術企業與大學的聯系，借助名牌大學的聲譽促進園區聚集機制的形成。

(四)加強基礎設施與公共服務建設

為地理標志資源稟賦型產業集群提供所需的基礎設施和公共服務，增強地理標志資源稟賦型產業集群的公共產品的有效供給［10］。一是公共設施的建設，如道路、供水、供電、供氣、路燈以及配套的醫院、學校、公園等;二是公共服務的提供。政府應制定技術創新、融資擔保、土地管理與城市規劃、國際市場開拓、專門人才培養等專門針對產業集群的扶持政策;創造良好的投資環境，加強中介服務體系建設;提供市場需求信息，協調產學研相結合，提高產業集群的技術創新能力，構建有效的科技創新平臺，形成良好的區域創新體系;建立人才培訓體系，積極實施人才戰略，提高產業集群與市場對接的能力。

(五)打造地區品牌，引導產業聚集

利用地理標志優勢，借助可能的機會，促進產業集群區域品牌的建設。許多集群產業都是基于當地優越的自然條件和人文環境品牌發展起來的，可以在此基礎上發揮集群的集聚經濟效應，集聚品牌建設所需資金和技術，培育推動區域品牌建設的主體，提高產業產品的生產標準，提高農產品質量品質等。這里最關鍵的問題是區域品牌的共享問題。通過建立品牌使用準入標準，使區域內達標的農戶、企業等主體能從品牌中獲得更高的回報，以促進區域品牌更好地推動農業產業集群發展。

［1］常躍智．寧夏農產品地理標志與產業集群的前景思考［J］．甘肅農業，2008(12)．

［2］河南省政府網．河南省地理標志產品信息［EB/OL］．http://www．henan． gov． cn/zwgk/system/2013/04/10/010128691．shtml．

［3］中國商標網．2012年新增地理標志名錄［EB/OL］．http://sbj．saic．gov．cn/pub/show．asp?id=702＆bm=sbyw．

［4］河南省政府網．河南省地理標志產品信息［EB/OL］．http://www．henan． gov． cn/zwgk/system/2012/12/24/020147659．shtml．

［5］中華人民共和國農業部網．2012年1－12月份農產品地理標志名錄信息［EB/OL］．http://www．agri．gov．cn/pub/show．asp．

［6］蘇悅娟，孔祥軍，孔瓔紅．基于地理標志培育資源稟賦型產業集群核心競爭力的研究［J］．生態經濟(學術版)，2009(2)．

［7］李劍力．產業集群競爭優勢與河南產業集群發展［J］．決策探索，2004(10)．

［8］崔俊敏．基于農業產業集群的地理標志產品產業化發展［J］．商業時代，2009(12)．

［9］王麗敏．提升河南產業集群競爭力研究［D］．鄭州:鄭州大學，2007．

［10］林東華．基于產業集群的農產品地理標志管理——以天寶香蕉為例［J］．福州大學學報(哲學社會科學版)，2009(4)．